食品安全治理工作方案

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為了確保我縣群眾用上安全放心的食品，根據(jù)國(guó)務(wù)院和市政府年食品安全專項(xiàng)整治的有關(guān)要求，結(jié)合我縣食品安全總體部署，特制定食品安全專項(xiàng)整治工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，堅(jiān)持“統(tǒng)一部署，聯(lián)合運(yùn)動(dòng)、全面整治與重點(diǎn)檢查相結(jié)合”的原則，以加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理為重點(diǎn)，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問題，深入開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的食品安全整治活動(dòng)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范我縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，努力提高全縣食品安全監(jiān)管水平。

二、工作重點(diǎn)與目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合冶理，采取有力措施，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)社區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以面粉、食用植物油、肉及肉制品、蔬菜、奶制品、豆制品、兒童食品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、食鹽、飲料、酒、瓶（桶）裝水、散裝食品、保健食品為重點(diǎn)，集中開展食品安全整治工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，維護(hù)群眾的飲食安全。

通過深入扎實(shí)的整治活動(dòng)，健全農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)體系，提高全縣食品安全監(jiān)管水平，縣、鄉(xiāng)、村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%以上；縣城主要批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽驗(yàn)合格率達(dá)到85%以上，蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降1—3個(gè)百分點(diǎn)；畜產(chǎn)品中無“瘦肉精”，水產(chǎn)品中氯霉素抽驗(yàn)合格率達(dá)到99.5%，生豬定點(diǎn)屠宰管理進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)銷售注水肉、病害肉等現(xiàn)象得到全面遏制；基本消除米、面、油、肉類制品、豆制品生產(chǎn)加工濫用食品添加劑的行為；食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)七項(xiàng)自律制度建立率達(dá)90%；學(xué)校及幼兒園食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)80%以上；集體食物中毒事件得到有效預(yù)防及控制；制售有毒有害食品的違法犯罪案件得到及時(shí)查處，結(jié)案率達(dá)95%以上，人民群眾食品消毒安全感明顯增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)食品安全的滿意度有較大提高。

三、主要任務(wù)

（一）突出抓好農(nóng)村食品安全工作。

1、推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。將農(nóng)村食品安全工作納入縣、鄉(xiāng)政府年度工作目標(biāo)考核，落實(shí)監(jiān)督工作責(zé)任，建設(shè)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣有委員會(huì)、鄉(xiāng)有食安辦、村有協(xié)管員。建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)示范店、示范市場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)食品的連鎖配送比例，保障農(nóng)村市場(chǎng)食品質(zhì)量安全。建立一支社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)。建立“三網(wǎng)”建設(shè)考核制度，發(fā)揮“三網(wǎng)”在食品安全監(jiān)管工作中的作用。

2、深入開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過程實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的衛(wèi)生監(jiān)管，落實(shí)開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特別是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗(yàn)，對(duì)不合格產(chǎn)品予以公告，消除出市場(chǎng)，并查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售去向。嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、銷售、加工病死畜禽肉及利用送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3、提高農(nóng)村群眾的食品安全意識(shí)。針對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)等實(shí)際，組織編寫各類農(nóng)村食品安全教材和資料，組建食品安全義務(wù)宣傳隊(duì)伍，開展“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。發(fā)揮農(nóng)村消費(fèi)者協(xié)會(huì)、12315聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴站的作用，及時(shí)受理農(nóng)村消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（二）強(qiáng)化種植養(yǎng)殖過程整治。

1、開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行動(dòng)”。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，重點(diǎn)抓好種植、養(yǎng)殖過程監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)化肥、農(nóng)藥、漁藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品使用行為。開展農(nóng)資專項(xiàng)整治活動(dòng)，打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店。堅(jiān)決禁止違禁農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，逐步推行農(nóng)業(yè)投入銷售和使用登記、跟蹤抽檢、責(zé)任追究制度，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)信息制度。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全評(píng)價(jià)與監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留和瘦肉精、氯霉素污染的監(jiān)測(cè)，定期農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)信息，曝光不合格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)。在主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立公示牌，將檢驗(yàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)公示。指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和檢驗(yàn)檢測(cè)制度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)推進(jìn)計(jì)劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營(yíng)銷品牌化。

3、積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作。強(qiáng)化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量從源頭到加工的全過程質(zhì)量認(rèn)證。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等標(biāo)冷化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，開展部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證試點(diǎn)。

（三）集中整頓食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

1、集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。深入開展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“百千萬工程”，嚴(yán)厲打擊食品“黑窩點(diǎn)”和違法使用非食用原料的行為，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

2、開展重點(diǎn)食品專項(xiàng)抽查。針對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，加大監(jiān)督抽查力度，抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、集健食品等品種，對(duì)問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。

3、強(qiáng)化食品添加劑監(jiān)管。全面推進(jìn)食品添加劑使用備案和監(jiān)督工作，開展對(duì)食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問題的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工的食品和濫用食品添加劑的違法行為。

4、健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系。全面實(shí)施食品安全準(zhǔn)入制度，啟動(dòng)傳統(tǒng)特色食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。建立健全不合格食品召回制度，完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)已實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的28類食品的無證查處力度。

5、加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管工作。實(shí)施持證上網(wǎng)制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作，推進(jìn)牛、羊、家禽定點(diǎn)屠宰工作。關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。

（四）深入整頓規(guī)范食品流通秩序。

1、深入開展食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大市場(chǎng)巡查力度，依法查處無證照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和“三無”等其他不合格食品行為，逐步建立制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。集中開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

2、加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入，堅(jiān)持先證后照依法登記注冊(cè)的程序，結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，進(jìn)一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無證、無照經(jīng)營(yíng)。大力推行食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管，積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶信用體系建設(shè)。開展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治，實(shí)施酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。

3、落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全管理責(zé)任。引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、不合格食品的退市、召回、銷毀、公布等制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制檢測(cè)。

4、扎實(shí)推進(jìn)以開辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容的“三綠工程”。抓好綠色市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)綠色市場(chǎng)認(rèn)證工作，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。

（五）嚴(yán)格餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

1、實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。重點(diǎn)對(duì)餐飲業(yè)及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實(shí)施量化分級(jí)管理，對(duì)新建的餐飲企業(yè)，按照量化分級(jí)信譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放衛(wèi)生許可證，實(shí)施信譽(yù)度管理。健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期預(yù)警信息。

2、嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨索證索票、進(jìn)貨驗(yàn)收制度，重點(diǎn)查處非法采購(gòu)、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違法行為。嚴(yán)格農(nóng)村餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證的審查發(fā)證的按期年檢。對(duì)農(nóng)村集體聚餐、學(xué)校食堂、建筑工地、小餐飲等環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，整頓和規(guī)范農(nóng)家樂旅游餐飲單位，開展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，防控食物中毒事件和食源性疾病的發(fā)生。

（六）認(rèn)真開展節(jié)日期間食品安全專項(xiàng)整治。

結(jié)合“元旦”“春節(jié)”等節(jié)日期間食品消費(fèi)特點(diǎn)，扎實(shí)開展食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)節(jié)假日食品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)、安全消費(fèi)，保證人民群眾節(jié)日期間飲食安全。

四、工作要求

1、建立健全食品安全工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視食品安全工作，將專項(xiàng)整治列入重要議事日程，認(rèn)真制訂食品安全整治方案，明確本次專項(xiàng)整治的任務(wù)和重點(diǎn)，層層落實(shí)監(jiān)管部門的責(zé)任，建立健全督查考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期評(píng)估食品安全狀況，扎實(shí)做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，全面做好食品監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門的專項(xiàng)整治工作方案，要及時(shí)報(bào)送縣食品安全委員會(huì)辦公室。

2、建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制?？h食品安全委員會(huì)要深入研究當(dāng)前我縣食品安全工作的突出問題，積極組織開展專項(xiàng)整治，按照“以評(píng)促管、以評(píng)促建、以評(píng)促改、重在加強(qiáng)”的原則，開展食品安全綜合評(píng)價(jià)，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、監(jiān)管資源整合等方面進(jìn)行探索，盡快建立一套行之有效的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要加快食品安全信用體系建設(shè)步伐，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，真正落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的，及時(shí)予以查處，嚴(yán)重的停業(yè)整頓。要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測(cè)等技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，定期食品安全信息，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

3、積極開展食品安全宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的食品安全知識(shí)與技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，提高我縣的食品安全監(jiān)管工作整體水平。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人代表，特別是食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊、小餐飲負(fù)責(zé)人和農(nóng)村集體聚餐廚師的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化其安全意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，提高食品質(zhì)量安全的控制能力和保障水平。組織開展食品安全“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”、“健康飲食”理念，增強(qiáng)人民群眾的食品安全意識(shí)。發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)食品安全法規(guī)、政策和監(jiān)管工作的宣傳報(bào)道，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導(dǎo)消費(fèi)，曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍。