瘦肉精專(zhuān)項(xiàng)綜治工作方案

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為切實(shí)做好“瘦肉精”監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用“瘦肉精’違法犯罪行為。根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治方案>的通知》(食安辦號(hào))要求及省、市“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”工作思路，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，結(jié)合實(shí)際，圍繞瘦肉精整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)。貫徹落實(shí)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用“瘦肉精”違法犯罪行為，規(guī)范生豬、肉牛，飼料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，杜絕違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用“瘦肉精”(詳見(jiàn)附件瘦肉精品種目錄)，建立健全“瘦肉精”全程監(jiān)管工作機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、工作任務(wù)和措施

（一）“瘦肉精”源頭整治。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇等可能作為“瘦肉精”的人用藥品流通的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施處方藥管理制度，防止從藥用渠道流失；加強(qiáng)對(duì)有關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁向飼料生產(chǎn)企業(yè)、生豬養(yǎng)殖戶(hù)等銷(xiāo)售可能添加于飼料的藥品。工業(yè)和信息化部門(mén)要制定嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售萊克多巴胺的辦法，會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)普通化工企業(yè)監(jiān)管，對(duì)萊克多巴胺的生產(chǎn)進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)行為。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)“瘦肉精”行為。各鎮(zhèn)（街辦）、相關(guān)部門(mén)（單位）要對(duì)企業(yè)外租的廠房、車(chē)間開(kāi)展全面排查，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)“瘦肉精”的企業(yè)和黑窩點(diǎn)；要加強(qiáng)對(duì)“瘦肉精”銷(xiāo)售活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式違法銷(xiāo)售“瘦肉精”的行為，切斷地下銷(xiāo)售鏈條。公安部門(mén)要根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供和掌握的線索及相關(guān)證據(jù)材料，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”犯罪行為立案?jìng)刹欤?jiān)決予以打擊。

責(zé)任部門(mén)：各鎮(zhèn)、街辦，區(qū)農(nóng)糧局、市藥監(jiān)局直屬分局、區(qū)工信局、市公安局分局

（二）飼料生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)整治。農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)所有生豬飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面整治排查，重點(diǎn)檢查飼料生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)過(guò)程、企業(yè)貨倉(cāng)貨庫(kù)、原料進(jìn)貨、檢驗(yàn)記錄和銷(xiāo)售臺(tái)賬等，加強(qiáng)飼料監(jiān)督抽檢嚴(yán)禁生產(chǎn)銷(xiāo)售“瘦肉精”飼料；對(duì)在飼料生產(chǎn)過(guò)程中添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令企業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，并及時(shí)移送公安部門(mén)立案查處。

責(zé)任部門(mén)：區(qū)農(nóng)糧局

（三）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))的巡查，定期對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù))進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查并登記備案，督促養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))完善養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記錄商品飼料、獸藥等投入品的來(lái)源，并保留相關(guān)憑證；建立活畜出欄無(wú)“瘦肉精”承諾制度；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高其科學(xué)飼養(yǎng)水平；組織開(kāi)展“瘦肉精”清繳行動(dòng)，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)上繳的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)免予處罰；會(huì)同公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”行為。

責(zé)任部門(mén)：區(qū)農(nóng)糧局

（四）收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)整治。農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)所有販運(yùn)企業(yè)、合作社和經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行一次排查登記，把收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，會(huì)同工商等部門(mén)進(jìn)行全面排查，摸清所有收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人的基本情況，并登記造冊(cè)，存檔備案并納入管理，督促其建立相關(guān)證明材料查驗(yàn)制度和收購(gòu)販運(yùn)信息記錄制度；對(duì)銷(xiāo)售和運(yùn)輸過(guò)程中的活畜加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)觀含“瘦肉猜”的活畜要及時(shí)監(jiān)督收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)(合作社、經(jīng)紀(jì)人)實(shí)施無(wú)害化處理；農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊活畜收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)入兜售“瘦肉精”和收購(gòu)販運(yùn)“瘦肉精”檢測(cè)不合格活畜行為。

責(zé)任部門(mén)：區(qū)農(nóng)糧局

（五）屠宰環(huán)節(jié)整治。商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)管理和對(duì)屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)所有定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)、點(diǎn))進(jìn)行全面檢查，督促屠宰企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、產(chǎn)品召回、無(wú)害化處理等肉品質(zhì)量安全制度。農(nóng)業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格檢查屠宰企業(yè)有關(guān)“瘦肉精”檢測(cè)合格記錄憑證，對(duì)定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)“瘦肉精”的檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處。對(duì)“瘦肉精”抽檢不合格的生豬，配合商務(wù)部門(mén)監(jiān)督企業(yè)實(shí)施無(wú)害化處理。商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊屠宰企業(yè)收購(gòu)宰殺含“瘦肉精”生豬等違法犯罪行為。

責(zé)任部門(mén)：區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)糧局

（六）加工環(huán)節(jié)整治。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要對(duì)以肉為原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，會(huì)同公安都門(mén)嚴(yán)厲打擊使用“瘦肉精”肉品等原料生產(chǎn)加工食品的行為，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令企業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化部門(mén)要加強(qiáng)巡查，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品原料采購(gòu)查驗(yàn)和出廠記錄制定，嚴(yán)防“瘦肉精”肉品流入市場(chǎng)。

責(zé)任部門(mén)：區(qū)質(zhì)監(jiān)局

（七）流通環(huán)節(jié)整治。工商部門(mén)要加大市場(chǎng)巡查和執(zhí)法力度，監(jiān)督肉制品經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，依法嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格肉品的違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售“瘦肉精”肉品行為，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”和“瘦肉精”肉品要及時(shí)通報(bào)公安部門(mén)和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。

責(zé)任部門(mén)：區(qū)工商局

（八）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)整治。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)餐飲單位尤其是小型餐飲單位、學(xué)校食堂、建工食堂等重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，督促?lài)?yán)格執(zhí)行肉品原料采購(gòu)索證索票制度，確保采購(gòu)的肉品來(lái)源合法，嚴(yán)厲查處采購(gòu)和使用含“瘦肉精”肉品的行為，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”肉品及時(shí)通報(bào)公安和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。

責(zé)任部門(mén)：市藥監(jiān)局直屬分局

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（年6月）

一是制定工作方案。在全區(qū)范圍內(nèi)部署“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，各鎮(zhèn)（街辦）、相關(guān)部門(mén)（單位）制定具體專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確定各階段具體工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容，迅速部署開(kāi)展整治工作。

二是開(kāi)展普法宣傳。各監(jiān)管部門(mén)公布投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)生產(chǎn)、銷(xiāo)售“瘦肉精”行為；結(jié)合嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行動(dòng)，向相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大力宣傳查處“瘦肉精”有關(guān)法律法規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，提高遵紀(jì)守法意識(shí)。

三是清繳公告。區(qū)農(nóng)糧局會(huì)同有關(guān)部門(mén)清繳“瘦肉精”公告，限于年6月30日前主動(dòng)上繳“瘦肉精”和含“瘦肉精”飼料、肉品的免予行政處罰，以養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和收購(gòu)販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人為重點(diǎn)，組織開(kāi)展“瘦肉精”清繳行動(dòng)。

（二）集中整治階段(年6月—年1月)

一是開(kāi)展執(zhí)法檢查行動(dòng)。各監(jiān)管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，制定排查登記表，對(duì)所監(jiān)管的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查，逐一登記檢查情況，并將排查登記表存檔備查。排查率應(yīng)達(dá)100％。

二是簽訂《承諾書(shū)》。各監(jiān)管部門(mén)制定相應(yīng)監(jiān)管對(duì)象的《承諾書(shū)》，組織各地結(jié)合監(jiān)督檢查，督促、指導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐一簽訂《承諾書(shū)》，承諾不違法生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、使用“瘦肉精”，不使用“瘦肉精”飼料養(yǎng)殖豬、牛等，發(fā)現(xiàn)有關(guān)“瘦肉精”線索及時(shí)報(bào)告等。

三是開(kāi)展監(jiān)督抽檢。各監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合年風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一抽驗(yàn)，將“瘦肉精”抽檢作為重點(diǎn)抽檢內(nèi)容，制定具體監(jiān)督抽驗(yàn)計(jì)劃，提高抽檢頻次，擴(kuò)大檢測(cè)范圍，對(duì)不合格樣品及線索要追根溯源，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

四是嚴(yán)查違法案件。結(jié)合監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)情況，對(duì)違法生產(chǎn)銷(xiāo)售“瘦肉精”、在飼料生產(chǎn)中添加“瘦肉精”、使用“瘦肉精”飼料養(yǎng)殖牲畜、以及采購(gòu)和使用“瘦肉精”肉品的，要徹查到底，深挖源頭，依法從重懲處。

（三）總結(jié)階段(年2月)

區(qū)農(nóng)糧局按照農(nóng)業(yè)部等有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定我區(qū)“瘦肉精“專(zhuān)項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收辦法，組織對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行考評(píng)。各鎮(zhèn)（街辦）、相關(guān)部門(mén)（單位）要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作自查自評(píng)，將有關(guān)工作資料收集匯總，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改、通報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員部門(mén)為區(qū)農(nóng)糧局、區(qū)監(jiān)察局、市公安局分局、區(qū)工信局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)商務(wù)局、市藥監(jiān)局直屬分局，聯(lián)席會(huì)議由區(qū)農(nóng)糧局負(fù)責(zé)牽頭組織，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)糧局，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和工作信息收集、分析、上報(bào)等工作。各監(jiān)管部門(mén)要按照職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體工作措施。監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)管中的失職瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

（二）加大打擊力度。各鎮(zhèn)（街辦）、相關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處“瘦肉精”違法行為；對(duì)含有“瘦肉精”的飼料和肉品一律實(shí)行深埋、焚燒等無(wú)害化處理，所有損失由違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員承擔(dān)；各部門(mén)發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”和含“瘦肉精”牲畜及肉品線索，須在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和公安部門(mén)。要建立行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用“瘦肉精”或者含“瘦肉精”的飼料及供人食用的動(dòng)物、肉品的，偽造檢驗(yàn)檢疫合格證書(shū)的，以及發(fā)現(xiàn)明知是使用“瘦肉精”養(yǎng)殖的動(dòng)物而提供屠宰等加工服務(wù)，或者銷(xiāo)售其制品的，在掌握相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明材料后要移送公安機(jī)關(guān)立案追訴；公安部門(mén)對(duì)投訴和各部門(mén)移送的涉嫌犯罪的“瘦肉精”案件線索，要及早介入，及時(shí)立案?jìng)刹欤瑢?duì)影響重大的進(jìn)行掛牌督辦。檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪但不依法移送或者立案查辦的，要依法予以監(jiān)督糾正，并強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，確保案件及時(shí)偵查終結(jié)。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷健全工作制度。抓緊制定畜牧養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管辦法，制定活畜養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“瘦肉精”檢驗(yàn)制度，推動(dòng)建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，規(guī)范企業(yè)管理，健全誠(chéng)信和自律機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，宣傳“瘦肉精”危害及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重要意義，提高消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。大力宣傳加強(qiáng)監(jiān)管的措施和取得的成效，提振消費(fèi)者信心。實(shí)行“黑名單”制度，曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。加大普法教育力度，各監(jiān)管部門(mén)對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員進(jìn)行打擊“瘦肉精”的專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于4小時(shí)，并記錄存檔。

（五）及時(shí)報(bào)送信息。為及時(shí)跟蹤了解整治工作進(jìn)展情況，實(shí)施信息月報(bào)制度。各鎮(zhèn)（街辦）、相關(guān)部門(mén)（單位）要于每月結(jié)束后5日內(nèi)將本轄區(qū)、本部門(mén)（單位）組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)送區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議辦公室(區(qū)農(nóng)糧局