人口和計生百日行動方案

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為深入貫徹市委、區委第四次黨代會精神，進一步落實計劃生育政策、法規，解決當前我鎮人口計生工作中存在的一些突出問題，進一步夯實人口計生工作基礎，根據區人口和計劃生育領導小組有關文件精神，結合我鎮實際情況，決定在全鎮開展為期100天的人口和計劃生育“百日行動”，特制訂本方案。

一、指導思想

開展人口和計劃生育“百日行動”，是貫徹落實總書記4月26日關于人口問題重要講話、市委、區委第四次黨代會和市、區第四屆人大一次會議精神的具體行動，是當前我鎮人口計生工作的中心工作，是穩定低生育水平，進一步規范生育秩序，夯實人口計生基層基礎的重大舉措。“百日行動”從年12月1日到年2月。各村（居）要以百日專項整治活動為契機，消除管理盲點，堵塞管理漏洞，夯實基層基礎，突出工作重點，穩定低生育水平，全面提升人口計生和計劃生育工作水平。

二、目標任務

通過“百日行動”活動，全面摸清人口計生工作底數，全面了解掌握違法生育情況，未落實相應長效節育措施情況和流動人口計劃生育情況，根據有關政策規定，全面逐一落實相應措施，遏制違法生育上升勢頭，進一步建立和完善嚴格依法行政穩定低生育水平的長效工作機制，使全鎮人口和計劃生育進一步呈現出誠信計生、文明計生的良好局面。

1、狠抓節育措施落實，為年人口計生工作開好頭起好步，奠定扎實基礎。

要加大落實一男戶上環和二孩戶結扎，計劃外懷孕終止妊娠的工作力度，通過繼續開展“四清理六落實”，全面清查未落實長效節育措施對象，進行個案管理，逐個分解到駐村領導，干部和村干部，一包到底，個案銷號。力爭通過此次專項整治活動，徹底摸清“四術”家底，按照“一男戶上環，二孩結扎”的政策及時落實相應的長效節育措施，同時，做好期內生育對象跟蹤服務工作，避免出現新的“四術”欠帳。村（居）、組兩級要有效掌握孕情，及時發現政策外懷孕，并盡快落實好補救措施，最大限度控制政策外生育，為年我鎮人口計生工作奠定扎實基礎。

2、推進工作重心下移，消除出生人口漏報瞞報問題。

各村（居）要認真研究制定方案，明確駐村干部和村干部計劃生育孕前型服務管理職責，實行個案包干、個案銷號、考核到人。駐村干部和村干部要對包干區內人口計生工作做到了如指掌，認真核查包干區內2010年1月以來的人口出生情況，清理人口出生漏報、瞞報，并做好錄入上報和抓好落實工作。尤其要對流動人口計生工作仔細核查，核對信息，做到準確無誤。

3、從嚴查處“兩非”案件，依法整治出生人口性別比偏高問題。各村（居）要努力摸排“兩非”案件的線索，一旦查實，從嚴從快查處非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠行為，切實將偏高的出生人口性別比降下來。

4、全面清理流動人口計生情況，落實流動人口“一盤棋”服務管理。抓住元旦、春節期間流動人口集中返鄉的優勢，大力做好流動人口的服務管理工作。特別是要落實好流出已婚育齡婦女長效避孕節育措施落實，辦理好流動人口婚育證明。做好流動人口重點對象節育措施、補救措施的落實，及時辦理、反饋流動人口協查個案。加強轄區內市場、居民小區的外來人口、房屋出租戶、購房戶的計劃生育全面清理，逐人登記造冊，并做到“七明”：即現居住地明、流出地明、從業情況明、婚育情況明、節育情況明、辦證情況明、聯系方式明，按流動人口的管理規定，及時錄入全員人口信息系統和流動人口信息管理平臺。

5、嚴格查處違法生育行為，加大社會撫養費征收力度。

一是清理黨員干部違法生育行為。鎮計生辦要積極配合鎮紀委對近5年的生育情況全面核查，對有舉報或群眾反映的黨員干部違法生育現象一定要認真調查，一經查實，嚴肅處理。

二是加大社會撫養費征收力度。對近5年違法生育對象的社會撫養費征收進行清理，嚴格按社會撫養費征收規定征收到位，并充分利用非訴執行程序依法做好社會撫養費征收工作。

三、時間安排

第一階段：調查摸底階段（年12月中旬以前）

1、抓好宣傳工作，強化輿論導向，營造開展“百日行動”專項治理的良好社會環境和輿論氛圍，每個村（居）張貼兩條以上宣傳標語。

2、掌握實情，摸清底數。對年10月1日以來未落實長效避孕節育措施的人員進行調查摸底。各村（居）要認真分析當前人口計生工作形勢，堅持“針對弱點、把握重點、突破難點”的原則，以村（居）為基礎，核實已婚育齡婦女環孕檢情況，核實節育措施欠帳對象，核實人口出生情況，核實流動人口婚育情況，并將核實的情況及時錄入PIS系統。要消除顧慮和排除干擾，力爭準確全面掌握未落實“四術”手術的實際情況，摸清底數。

3、建立有獎舉報制度，設立舉報電話、信箱、郵箱。通過在戶外張貼宣傳資料，在報刊、電視、電臺反復刊登和滾動播出舉報公告等形式，廣泛發動群眾監督檢舉，建立社會監督和輿論監督機制。

第二階段：處理落實階段（年12月下旬至年1月下旬）

1、以二孩戶結扎為重點，帶動長效節育措施的全面落實。各村（居）要加大環孕檢和避孕節育措施落實力度，要以環孕檢為基礎，逐人逐戶清查漏管對象，要以二女戶結扎為切入點，突出抓好“四術”落實率及解決不及時問題，做到該結扎的結扎，該上環的上環。在“百日行動”期間，對重點服務對象按照查環、查孕、查病的方式，力爭一個不漏，服務到位，并逐一實行合同管理與服務。按“重心下移、村（居）為主”的干部責任機制，建立鎮村干部包村包組包戶的管理責任和長效工作機制，對未落實長效節育措施的服務對象，要逐一指導其落實一項可靠的長效避孕節育措施，對生育二個以上孩子的婦女，除禁忌癥外，必須落實結扎措施。

2、繼續加大違法生育行為的清查處理。在清查清理的基礎上，按照相關法律法規落實計劃生育政策，切實落實好上環、結扎和政策外懷孕補救措施。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費。凡是黨員干部、國家公職人員的，一律依法依紀從嚴懲處。

3、嚴肅查處“兩非”案件。加大查核力度，摸清“兩非”（非法鑒定胎兒性別和非醫學需要終止妊娠）線索，及時完成“兩非”個案查處任務，并對“兩非”涉案單位和責任人按相關規定嚴肅處理到位。

第三階段：總結評估階段（年2月）

鎮對各村（居）百日行動”開展情況進行督查評估。各村（居）要將“百日行動”進展情況在每月14日、28日上報鎮人口和計劃生育“百日行動”領導小組辦公室。年2月13日前，向鎮人口和計劃生育“百日行動”領導小組辦公室報送各村（居）百日行動”開展情況的總結。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。“百日行動”難度大、要求高、任務重，各村（居）要將“百日行動”作為貫徹落實總書記今年4月26日人口計生講話和市第四次黨代會精神，穩定低生育水平的一項重要舉措，納入人口和計劃生育目標管理責任制之中。要在黨委、政府的統一領導下，集中研究，統一部署，精心安排，保證投入，按照責任制的要求，把任務落實到人，做到人人有壓力，人人有責任，確保“百日行動”取得明顯成效。要把這次“百日行動”作為做好年人口和計劃生育工作基礎的關鍵舉措來抓，切實落實黨政一把手親自抓，負總責。

一是成立鎮人口和計劃生育專項整治“百日行動”領導小組。鎮政府副鎮長肖小明擔任組長，組員由鎮計生辦主任、各村（居）主要領導擔任，領導小組辦公室設在鎮計生辦，負責“百日行動”的聯絡協調、信息溝通、監督檢查和上報情況。

二是制定“百日行動”措施。各村（居）要根據本地實際情況成立“百日行動”領導小組及其辦公室，要抽調專人，成立工作組，具體負責“百日行動”日常工作，研究制定開展“百日行動”的政策措施。

三是培育好典型和亮點。各村（居）要及時將工作動態、典型事例和好的做法報送鎮“百日行動”領導小組辦公室。

（二）深入宣傳，優質服務。各村（居）要充分利用這次專項活動有利時機，集中時間、人員，張貼標語、發放宣傳品等方式，大力宣傳當前人口和計劃生育政策，積極開展生育政策、避孕節育等知識的宣傳咨詢活動，同時結合育齡婦女生殖健康檢查，認真開展查環、查孕、查病及相關避孕節育技術服務。

（三）突出重點，統籌兼顧。此次“百日行動”重點是完成“四術”，兼顧政策宣傳、打擊“兩非”、征收社會撫養費、優質服務。繼續深入開展育齡婦女核查工作，完善和核準個案信息，及時掌握并更新育齡婦女的生育、節育等動態信息，消除管理盲區及死角，切實提高育齡婦女信息覆蓋率和準確率。

（四）加強督導，強化調度。實行每15天通報一次進度，對進度較慢的各村（居）予以及時提醒、告誡和督導，以推動工作平衡進行。鎮人口計生工作領導小組將對全鎮“百日行動”進行督查和抽查，并將該項活動作為人口計生工作目標考核的重要依據。

“百日行動”期間，工作成效明顯的，予以全鎮通報表揚；對工作不力，措施不落實，成效不明顯的村（居），鎮人口計生工作領導小組將給予通報，并限期整改，整改還不到位的，給予“警示”