加強(qiáng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理方案

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為認(rèn)真貫徹國(guó)家惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，省政府決定從年7月1日起在全省范圍內(nèi)推行以“一卡通”為主要內(nèi)容的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革。現(xiàn)根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于推行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革意見(jiàn)的通知》（府廳發(fā)號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

改革的基本原則:各主管部門權(quán)責(zé)不變、分工協(xié)作；發(fā)放流程規(guī)范透明、方便高效；各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金集中整合、實(shí)行一卡發(fā)放。

二、主要內(nèi)容

（一）建立“一卡通”制度，實(shí)行“一戶一折一號(hào)”

“一卡通”就是將財(cái)政預(yù)算安排的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，通過(guò)農(nóng)村合作銀行直接打入農(nóng)戶個(gè)人存折賬戶的兌付方式。

“一戶一折一號(hào)”就是以農(nóng)戶已辦理的糧食直補(bǔ)存折為基礎(chǔ)，作為“一卡通”存折，打入各項(xiàng)補(bǔ)貼資金；對(duì)于無(wú)糧食直補(bǔ)而有其他部門所發(fā)補(bǔ)貼存折的，認(rèn)定其中的一個(gè)作為“一卡通”存折；對(duì)于原以現(xiàn)金發(fā)放而無(wú)補(bǔ)貼存折及以后新增補(bǔ)貼對(duì)象，農(nóng)村合作銀行為其新開(kāi)立存折。“一卡通”存折須由農(nóng)村合作銀行統(tǒng)一加蓋“惠農(nóng)字一卡通”印章，實(shí)行“一戶一折一號(hào)”。

（二）納入“一卡通”的資金范圍

凡補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人的資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范圍。目前主要包括:糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金、水稻良種補(bǔ)貼資金、能繁母豬補(bǔ)貼資金、退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助資金、退耕還林糧食補(bǔ)助資金、生態(tài)公益林補(bǔ)償資金用于林農(nóng)個(gè)人部分、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金、農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金、貧困家庭學(xué)生高考入學(xué)政府資助金、普通高中貧困家庭學(xué)生政府助學(xué)金、大中型水庫(kù)移民后期扶助資金、農(nóng)村低保資金、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶補(bǔ)助資金、老村支書(shū)、老村主任補(bǔ)貼資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、村組干部報(bào)酬及誤工補(bǔ)貼、撫恤優(yōu)撫資金（農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員生活補(bǔ)助、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補(bǔ)助、在鄉(xiāng)殘疾軍人生活補(bǔ)助）等，根據(jù)以后形勢(shì)發(fā)展適當(dāng)增加補(bǔ)貼范圍。

三、操作流程

實(shí)施“一卡通”制度，要做到指標(biāo)統(tǒng)一下，資金統(tǒng)一撥，補(bǔ)助一卡發(fā)，收支一本賬。

“一卡通”改革操作流程：

開(kāi)發(fā)區(qū)鄉(xiāng)財(cái)局在農(nóng)村合作銀行支行開(kāi)設(shè)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶，名鎮(zhèn)財(cái)政所以現(xiàn)有的糧食直補(bǔ)專戶作為“一卡通”專戶。

財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)各級(jí)財(cái)政下達(dá)的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金指標(biāo)，確定指標(biāo)的分解，及時(shí)將當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到各鎮(zhèn)。各類財(cái)政惠農(nóng)資金由財(cái)政局國(guó)庫(kù)科或其他財(cái)政專戶統(tǒng)一撥惠農(nóng)專戶，實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”管理。

鎮(zhèn)收到開(kāi)發(fā)區(qū)下達(dá)的補(bǔ)貼指標(biāo)，根據(jù)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金政策要求，組織有關(guān)站所進(jìn)行登記，并將補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及舉報(bào)電話在鄉(xiāng)、村、組張榜公示。公示結(jié)束后，分別編制分戶發(fā)放清冊(cè)表和匯總表，經(jīng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字后加蓋鎮(zhèn)人民政府公章，送財(cái)政部門和有關(guān)部門（含電子文檔）。財(cái)政部門和有關(guān)部門對(duì)鎮(zhèn)報(bào)來(lái)的分戶表和匯總表進(jìn)行審核，由負(fù)責(zé)人簽字后加蓋公章反饋給鎮(zhèn)。場(chǎng)直農(nóng)口單位比照鎮(zhèn)操作程序辦理。

財(cái)政局鄉(xiāng)財(cái)科根據(jù)當(dāng)期分戶發(fā)放清冊(cè)匯總數(shù)據(jù)，將資金撥入鎮(zhèn)財(cái)政所“一卡通”專戶。財(cái)政所將當(dāng)期分戶發(fā)放清冊(cè)表和有關(guān)電子數(shù)據(jù)傳送給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作銀行分理處。

農(nóng)村合作銀行分理處收到當(dāng)期補(bǔ)貼資金后，憑發(fā)放清冊(cè)和電子數(shù)據(jù)，分清條目，限期將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶“一卡通”存折，并在發(fā)放清冊(cè)上加蓋“轉(zhuǎn)賬付訖”印戳，退回財(cái)政所記賬存檔。鎮(zhèn)財(cái)政所接到農(nóng)村信用社反饋的打卡信息后，及時(shí)當(dāng)期財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放通知單，告知補(bǔ)貼對(duì)象可憑存折和有效身份證件隨時(shí)到農(nóng)村合作銀行支取補(bǔ)貼資金。

財(cái)政部門設(shè)立惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理賬簿，并根據(jù)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金性質(zhì)，設(shè)立分類明細(xì)賬，反映各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況。

四、實(shí)施步驟

財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革工作，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳動(dòng)員階段（7月1日-7月31日）

召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，落實(shí)省政府辦公廳文件精神，總體部署實(shí)施“一卡通”改革工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。同時(shí)通過(guò)電視臺(tái)有針對(duì)性進(jìn)行廣泛宣傳，發(fā)放一封公開(kāi)信告知改革前后發(fā)放補(bǔ)貼資金方式的區(qū)別，現(xiàn)有補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）組織實(shí)施階段（8月1日-9月10日）

1、制定方案。根據(jù)省政府辦公廳通知精神，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案。

2、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教育、計(jì)生等相關(guān)站所的具體操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們熟悉信息采集、分戶清冊(cè)編錄和數(shù)據(jù)資料傳遞程序的工作要求。

3、采集、整理信息。各鎮(zhèn)政府組織相關(guān)站所，根據(jù)職責(zé)分工，采集農(nóng)戶的姓名、身份證號(hào)碼、“一卡通”存折號(hào)、家庭住址（行政區(qū)劃）、人口、土地計(jì)稅面積、早稻計(jì)稅田等惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象的相關(guān)基礎(chǔ)信息，整理成冊(cè)，并嚴(yán)格審核，張榜公布，經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可后，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）檢查總結(jié)驗(yàn)收階段（9月11日至9月20日)

組織人員對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，9月30日前向市財(cái)政局寫出書(shū)面報(bào)告。

五、工作要求

推行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各單位要站在全局的高度，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好改革的各項(xiàng)工作。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行整合和調(diào)度，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼資金按時(shí)發(fā)放；會(huì)同相關(guān)部門對(duì)采集的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核，對(duì)資金發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督；提高信息化管理水平，完善硬設(shè)施，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)。

2、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教育、計(jì)生、移民辦等部門負(fù)責(zé)審核確定相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向財(cái)政部門提供補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定和變更情況；會(huì)同財(cái)政部門做好資金的發(fā)放和監(jiān)督工作。

3、鎮(zhèn)人民政府組織各職能站（所）、村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、整理、審核；落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”改革中各站（所）間的銜接工作；抓好財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金服務(wù)窗口建設(shè)，做到制度上墻、政策公開(kāi)、責(zé)任到人、熱情服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

4、農(nóng)村合作銀行負(fù)責(zé)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”存折的發(fā)放和管理，對(duì)納入“一卡通”的存折加蓋“惠農(nóng)字一卡通”印章；告知農(nóng)戶妥善保管、正確使用存折的方法，存、取款要求和免費(fèi)查詢的方式方法。

5、“一卡通”存折須由鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放給受益農(nóng)戶，不得委托村組干部或他人代管。對(duì)行動(dòng)不便的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員要服務(wù)上門，直接將“一卡通”存折送達(dá)農(nóng)戶。對(duì)舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)財(cái)政所妥善保管“一卡通”存折，未經(jīng)本人書(shū)面授權(quán)，不得發(fā)放給任何人。對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的，由其監(jiān)護(hù)人按有關(guān)金融法規(guī)辦理。

三、工作要求

1.各辦事處上報(bào)試點(diǎn)村要立足于選擇城市主干道沿線村莊，群眾積極性高、改造條件成熟、易于改造的村莊等基本原則。

2.各辦事處務(wù)必高度重視城中村計(jì)劃上報(bào)工作，上報(bào)計(jì)劃及表格要以文件形式在年10月18日之前報(bào)送區(qū)政府辦公室。