退牧還草項(xiàng)目實(shí)施工作方案

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一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“圍欄封育、禁牧休牧、舍飼圈養(yǎng)、承包到戶”建設(shè)方針，以政策為向?qū)?，依靠科技進(jìn)步，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民退牧還草的積極性，建立合理的草原利用、保護(hù)與建設(shè)機(jī)制。通過退牧還草，以草定畜，草畜平衡，有效遏制天然草原退化、沙化，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、總體思路

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)建設(shè)、可持續(xù)利用”總體要求，工程實(shí)施以保護(hù)草原植被為核心，以提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量為目標(biāo)，利用國(guó)家補(bǔ)助飼料糧的優(yōu)惠政策，以中央投資帶動(dòng)地方和個(gè)人投資，通過禁牧、休牧及配套設(shè)施建設(shè)，把草場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到戶，實(shí)行以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量，推行禁牧與舍飼相結(jié)合的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、基本原則

一)堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的原則。草原植被恢復(fù)的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。

二)堅(jiān)持整體利益與局部利益相結(jié)合的原則。從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的全局出發(fā)，局部服從整體，個(gè)人服從國(guó)家。國(guó)家采取優(yōu)惠政策和措施，兼顧地方和牧民的利益，保證農(nóng)牧民生活水平不降低，安居樂業(yè)。

三)堅(jiān)持農(nóng)牧民生活和收入水平不降低的原則。妥善解決好農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活問題，力求做到減畜不減收，努力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

四)堅(jiān)持多渠道、多層次、多元化的投入原則。以國(guó)家投資為主，堅(jiān)持國(guó)家、地方、集體、牧戶多層次、多元化、多渠道的資金籌措機(jī)制，保證項(xiàng)目按期完成。

五)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)；宜禁則禁、宜休則休，以村為基本單位，集中連片，落實(shí)到戶；以生態(tài)脆弱區(qū)的草原和草原嚴(yán)重退化區(qū)為重點(diǎn)，核定禁牧、休牧面積，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)；堅(jiān)持“誰退牧、誰管護(hù)、誰圍封、誰受益”堅(jiān)持政策引導(dǎo)與農(nóng)牧民自愿相結(jié)合的原則，充分尊重農(nóng)牧民的意見。

四、建設(shè)規(guī)模和資金來源

總規(guī)模120萬畝，其中禁牧圍欄70萬畝，休牧圍欄50萬畝，補(bǔ)播改良草場(chǎng)30萬畝。項(xiàng)目總投資2700萬元，其中：國(guó)家投資1980萬元（由省農(nóng)牧廳統(tǒng)一用于圍欄材料采購(gòu)1680萬元，草種采購(gòu)300萬元。地方配套及群眾自籌720萬元（全部用于圍欄架設(shè)安裝、補(bǔ)播改良等費(fèi)用）圍欄架設(shè)安裝由縣畜牧獸醫(yī)局組織公開招標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)后，架設(shè)安裝費(fèi)用來源于地方配套和項(xiàng)目區(qū)群眾自籌等，根據(jù)我縣實(shí)際，其群眾自籌部分將實(shí)行投資投勞相結(jié)合的辦法。

五、建設(shè)期限進(jìn)度

六、建設(shè)內(nèi)容

一）圍欄架設(shè)安裝

1完成圍欄56.6萬畝。其中：禁牧40萬畝、休牧16.6萬畝。

⑴禁牧區(qū)：①白山子灘24萬畝；②陳家前井8萬畝；③鹽井子北8萬畝。

⑵休牧區(qū)：南半洼14.8萬畝；②鹽井子北1.8萬畝。

⑶禁牧、休牧圍欄56.6萬畝工程劃分四個(gè)標(biāo)段建設(shè)，公開招標(biāo)由四家企業(yè)進(jìn)行架設(shè)安裝。圍欄總長(zhǎng)度約68.4萬米其中：第五標(biāo)禁牧、休牧區(qū)位于鹽井子9.8萬畝，圍欄長(zhǎng)度11.8萬米第六標(biāo)休牧區(qū)位于南半洼段14.8萬畝，圍欄長(zhǎng)度17.9萬米第七標(biāo)禁牧區(qū)位于白山子灘段24萬畝，圍欄長(zhǎng)度29萬米；第八標(biāo)禁牧區(qū)位于陳家前井段8萬畝，圍欄長(zhǎng)度9.7萬米

2東湖鎮(zhèn)：

完成圍欄63.4萬畝，其中：禁牧30萬畝，休牧33.4萬畝。

⑴禁牧區(qū)：死紅柳井12萬畝；黑坑井18萬畝。

⑵休牧區(qū)：黑石頭窩子10萬畝；廟臺(tái)子23.4萬畝。

⑶禁牧、休牧圍欄63.4萬畝工程劃分四個(gè)標(biāo)段建設(shè)，公開招標(biāo)于四家企業(yè)進(jìn)行架設(shè)安裝，圍欄總長(zhǎng)度約76.6萬米其中：第一標(biāo)段禁牧位于死紅柳井圍欄12萬畝，圍欄長(zhǎng)度14.5萬米第二標(biāo)段禁牧位于黑坑井圍欄10萬畝，圍欄長(zhǎng)度12.1萬米第三標(biāo)段休牧位于黑石頭窩子圍欄18萬畝，圍欄長(zhǎng)度21.7萬米第四標(biāo)段休牧位于廟臺(tái)子圍欄23.4萬畝，圍欄長(zhǎng)度28.3萬米

二）補(bǔ)播改良

補(bǔ)播改良30萬畝。

1.補(bǔ)播改良10萬畝，建設(shè)人工草地0.04萬畝，全部在村。補(bǔ)播牧草品種主要以白沙蒿、沙米和苜蓿為主，補(bǔ)播采取人力撒播和機(jī)具補(bǔ)播相結(jié)合的辦法。共需各類草種5萬千克。其中：白沙蒿2.67萬千克，沙米0.67萬千克，紫花苜蓿1.67萬千克。人工草地建設(shè)（紫花苜蓿建植）由項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)草種的調(diào)配，組織實(shí)施。

⒉東湖鎮(zhèn)補(bǔ)播改良20萬畝，建人工草地0.14萬畝。補(bǔ)播牧草品種主要以白沙蒿、沙米和苜蓿為主，補(bǔ)播采取人力撒播和機(jī)具補(bǔ)播相結(jié)合的辦法，共需各類草種10萬千克。其中：白沙蒿5.33萬千克，沙米1.33萬千克，紫花苜蓿3.33萬千克。人工草地建設(shè)（紫花苜蓿建植）由項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)草種的調(diào)配，東湖鎮(zhèn)組織實(shí)施。

七、飼料糧補(bǔ)助

一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

禁牧圍欄每畝年補(bǔ)助飼料糧11斤，每斤折合資金0.45元，補(bǔ)助年限5年；休牧圍欄每畝年補(bǔ)助飼料糧2.75斤，每斤折合資金0.45元，補(bǔ)助年限5年。

二）補(bǔ)助量

全縣禁牧、休牧年補(bǔ)助飼料糧907.5萬斤，年折合資金408.375萬元。

1每年折合資金218.5425萬元。其中：退牧區(qū)牧民每人每年按相當(dāng)6000元實(shí)物補(bǔ)助150萬元；用于縣上新建種羊場(chǎng)良種肉羊引進(jìn)資金68.5425萬元，村退牧區(qū)牧民每人每年按相當(dāng)6000元實(shí)物補(bǔ)助93萬元；花兒園村退牧區(qū)牧民每人每年按相當(dāng)6000元實(shí)物補(bǔ)助57萬元。

2東湖鎮(zhèn)每年折合資金189.8325萬元。其中：飼料糧補(bǔ)助118.4萬元；用于縣上新建種羊場(chǎng)良種肉羊引進(jìn)資金71.4325萬元。正新村退牧區(qū)牧民每人每年按相當(dāng)2000元實(shí)物補(bǔ)助79.6萬元；五托井村退牧區(qū)牧民每人每年按相當(dāng)2000元實(shí)物補(bǔ)助38.8萬元。

三）飼料糧變現(xiàn)補(bǔ)助資金使用方案

年補(bǔ)助飼料糧907.5萬斤，年折合資金408.375萬元。根據(jù)飼料糧“補(bǔ)助以實(shí)物方式進(jìn)行，不得向農(nóng)牧民直補(bǔ)現(xiàn)金”規(guī)定，主要用于退牧區(qū)牧民養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)、飼草料購(gòu)買、飼草地建設(shè)、家畜改良等。

年度補(bǔ)助資金主要用于購(gòu)買飼草料、圍欄架設(shè)安裝和補(bǔ)播改良等群眾以資代勞部分及羊的良種引進(jìn)等。

年度以后飼料糧補(bǔ)助資金主要用于飼草料供給和畜種改良。

八、組織措施

一）建立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保項(xiàng)目有計(jì)劃按步驟實(shí)施，縣委、縣政府已把草原退牧還草工作列入調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，治理生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)牧民收入的重要工作之中，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，縣上成立以政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，畜牧、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、糧食、國(guó)土等部門和項(xiàng)目區(qū)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和技術(shù)負(fù)責(zé)單位成立相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作。

二）明確責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理

退牧還草項(xiàng)目由縣退牧還草領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。為確保工程按期保質(zhì)保量地完成，縣畜牧獸醫(yī)局從縣草原工作站抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)人員，組成“技術(shù)服務(wù)小組”對(duì)參與工程建設(shè)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)牧民實(shí)施好小區(qū)建設(shè)、草場(chǎng)的補(bǔ)播改良、圍欄建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。要對(duì)建設(shè)任務(wù)量化指標(biāo)，具體施工中要求各工作組和各施工隊(duì)要加強(qiáng)組織管理，統(tǒng)籌兼顧、合理分工，采取包片、包組等各種有效方式，全面管理好、實(shí)施好圍欄安裝施工工程。

九、管理措施

一）項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程管理“四制”

1實(shí)行項(xiàng)目法人制。政府縣長(zhǎng)作為項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)該項(xiàng)目工程的數(shù)量、質(zhì)量和資金管理與使用負(fù)總責(zé)。縣政府與各相關(guān)部門及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂工作責(zé)任書，按照各自的工作任務(wù)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。

2實(shí)行合同制管理。退牧還草工程的施工安裝、材料采購(gòu)和工程監(jiān)理等都要依法訂立合同，各類合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款，違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？h畜牧獸醫(yī)局與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)、村退牧戶簽訂退牧還草合同，明確退牧戶的禁牧、休牧地點(diǎn)、面積和涉及的牲畜數(shù)量、管護(hù)措施、政策兌現(xiàn)方案等。

3實(shí)行招投標(biāo)制。對(duì)項(xiàng)目所涉及的材料、施工、監(jiān)理等內(nèi)容均按照要求實(shí)行招投標(biāo)制。圍欄材料、補(bǔ)播草種和監(jiān)理由省上統(tǒng)一組織公開招標(biāo)，圍欄安裝施工由縣退牧還草項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組織公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)單位要合理劃分標(biāo)段、合理確定工期、合理標(biāo)價(jià)定標(biāo)。中標(biāo)單位簽訂承包合同后，嚴(yán)禁進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

4實(shí)行工程監(jiān)理制度。省上通過招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金進(jìn)行全面監(jiān)理。項(xiàng)目執(zhí)行期間，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，工程不得開工，圍欄材料不得在工程上使用和安裝，不得進(jìn)入下一道工序施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

二）建立嚴(yán)格的資金管理制度

項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目資金專戶儲(chǔ)存，專帳管理，?？顚Ｓ?。審計(jì)部門要定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?？h項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組按項(xiàng)目進(jìn)展情況，委托縣審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。審計(jì)要延伸到實(shí)施單位及有關(guān)鄉(xiāng)、村、社、農(nóng)牧戶中，對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問題，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

縣上根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定項(xiàng)目資金使用管理制度，建設(shè)資金將嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及投資計(jì)劃使用。項(xiàng)目資金由項(xiàng)目辦根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分期分批直接撥付建設(shè)單位，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)撥付的建設(shè)資金進(jìn)行截留、擠占、挪用。

三）建立和完善考核制度

按照國(guó)家和省上退牧還草工程的要求，項(xiàng)目建設(shè)過程中，實(shí)行專職領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)、專管人員的三?！惫ぷ髦贫龋瑥膰鷻诠こ贪惭b招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)資金撥付、飼料糧發(fā)放、項(xiàng)目工程管理等方面加強(qiáng)管理，逐級(jí)建立考核制度，量化指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書，保證建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到村到戶，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四）實(shí)行跟蹤檢查報(bào)告管理制度

縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目跟蹤檢查管理制度，對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行檢查，確保項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)如期完成?？h草原監(jiān)理站要加強(qiáng)草原監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目區(qū)草原資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握草場(chǎng)植被恢復(fù)情況。各項(xiàng)目建設(shè)單位按月匯總上報(bào)建設(shè)進(jìn)度，并于年中和年底前上報(bào)項(xiàng)目年度工作總結(jié)和工程總結(jié)。

五）建立項(xiàng)目信息管理制度

建立健全項(xiàng)目建設(shè)檔案，按照項(xiàng)目實(shí)施要求及時(shí)向縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)包括建設(shè)規(guī)劃、工程勘測(cè)、工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、施工方案、建設(shè)變更及檢查驗(yàn)收等有關(guān)情況資料?？h畜牧獸醫(yī)局指定專人收集、整理及管理項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)資料。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)提供完整齊備的建設(shè)資料，包括工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)資料、上級(jí)批復(fù)文件、計(jì)劃、財(cái)政等各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案，形成一個(gè)完整、規(guī)范的信息管理體系。

六）嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)

為了保證退牧還草工程圍欄建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)完成的項(xiàng)目工程由縣退牧還草工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》草原網(wǎng)圍欄和刺絲圍欄建設(shè)技術(shù)規(guī)程》和《西部地區(qū)天然草原退牧還草工程項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則》以及《省退牧還草工程管理辦法》縣退牧還草工程項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行縣級(jí)自查驗(yàn)收，驗(yàn)收小組由縣退牧還草領(lǐng)導(dǎo)小組成員、有關(guān)人大代表、政協(xié)委員及牧民代表組成，驗(yàn)收采取對(duì)照作業(yè)設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)場(chǎng)查看圍欄質(zhì)量、四址界限、拐點(diǎn)坐標(biāo)、圍欄安裝與牧戶代表座談的方式，逐戶逐村進(jìn)行驗(yàn)收。自查驗(yàn)收合格具備竣工驗(yàn)收條件后，提請(qǐng)省、市退牧還草領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行省級(jí)驗(yàn)收。

七）實(shí)行嚴(yán)格的管護(hù)制度

項(xiàng)目建成后，嚴(yán)格執(zhí)行《草原法》草原防火條例》省實(shí)施草原法細(xì)則》省退牧還草試點(diǎn)工程管理辦法（試行）縣草原管理暫行辦法》縣草原治理方案》等，制定基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度、禁牧休牧制度，頒布禁牧休牧令，禁牧區(qū)五年內(nèi)不得放牧，休牧區(qū)在牧草生長(zhǎng)期休牧90天。同時(shí)，將退牧草原及其圍欄設(shè)施管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，層層簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任和義務(wù)。草原監(jiān)理部門加大草原執(zhí)法力度，及時(shí)制止和查處在禁牧、休牧期內(nèi)擅自放牧、破壞草原植被及其圍欄設(shè)施等違法行為和案件。

八）技術(shù)措施

依托科研技術(shù)推廣單位，著力推廣綜合配套技術(shù)，開展草原科學(xué)試驗(yàn)研究，圍繞退牧還草工程的全過程，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，全面提高退牧還草工程的科技含量。一是配合項(xiàng)目技術(shù)支撐單位開展草原生態(tài)及相關(guān)的科技研究和推廣項(xiàng)目，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，提高項(xiàng)目科技含量。試驗(yàn)推廣沙化草場(chǎng)治理、鼠蟲害生物防治等技術(shù)，選育推廣旱生、超旱生牧草品種，解決草原生態(tài)建設(shè)中的技術(shù)難題。二是完善草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，與項(xiàng)目技術(shù)支撐單位聯(lián)合建立退牧還草項(xiàng)目區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)草原面積、生產(chǎn)能力、植被恢復(fù)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、草原自然災(zāi)害及人類對(duì)草原的影響進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)廣大干部和群眾的培訓(xùn)，使其掌握圍欄禁牧、退耕還草、舍飼養(yǎng)殖、飼草加工等技術(shù)，努力提高農(nóng)牧民的養(yǎng)殖效益，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾實(shí)施退牧還草工程項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。