城鄉環境整治攻堅活動方案

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為了貫徹落實上級有關會議精神，認真實施城鄉環境整治攻堅行動，加快社會主義新農村建設，結合我市實際，特制定市整治農村環境創建清潔家園工作方案。

一、指導思想

按照新農村建設總體要求，以科學發展觀為指導，以全面提升農民文明衛生意識為目標，以解決農村環境臟亂差為重點，以徹底改善農村環境質量為目的，開展“五創提質”城鄉同創，建立農村環境管理長效機制，全面實現農村環境凈化、綠化、美化，全面提高農村文明程度，促進農村社會和諧發展。

二、創建范圍和目標

主要集中整治中心城鎮、旅游景區、交通要道沿線和城郊結合部環境。推廣生態種養，深化畜禽污染防治，消除農業面源污染。全面鋪開“學攸縣、見行動”活動，全面開展“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改廁、改廚、改欄、改浴”的“三清五改”整治行動，推行“戶分類、村收集、鄉中轉、縣處理”的農村垃圾分類處理模式，創建43個市級新農村建設清潔家園樣板村（其中列入岳陽市考核的村36個）。

總體目標是：一年初見效，三年大見效，五年全見效。

分步目標是：第一步，年，43個村實現“兩有三無四到位”，主干公路沿線、城鎮郊區、旅游景點等地都沒有視覺污染。第二步，年，全市70%的鄉鎮通過環境整治、清潔家園驗收。第三步，-2016年，全市農村全部通過環境整治、清潔家園驗收，并基本達到“潔化、綠化、美化”目標，長效管理機制全部建立。每年有一批鄉鎮、村進入岳陽市“秀美鄉鎮”、“秀美村莊”和省“環境優美鄉鎮”、“生態村”“省級衛生鄉鎮”、“省級衛生村”行列。

三、工作重點

（一）加強農村環衛設施規劃和建設。市內分區域統籌編制好農村垃圾集中、轉運、處理等基礎設施建設規劃，建設或完善處理本轄區內不可降解、不可回收垃圾的無害化處理場。鄉鎮建設能容納本轄區內不可降解、不可回收垃圾的中轉站。按照就近、方便、需要的原則，結合農村環境連片綜合整治，建好農戶聚居區垃圾池（屋）。所有農戶備置垃圾桶，鄉村配好垃圾清運車，定時收集轉運。

（二）大力推進垃圾分類減量。推行“農戶分類減量、村分流轉運、集中或分片無害化處理”的垃圾處理體系。引導農戶對瓦礫磚塊、煤灰土渣等無污染垃圾就地填埋，對菜葉果皮等有機垃圾就地發酵堆肥，對可回收垃圾引進廢品回收機制有償回收。創新村里垃圾“上門收集、集中分揀、分類分流”作業模式，減少垃圾轉運量。對不可降解、不可回收垃圾，由村收集運送到鄉鎮垃圾中轉站或垃圾無害化處理場處理。

（三）開展各類污染處理治理行動。全面開展“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改廁、改廚、改欄、改浴”的“三清五改”整治行動，生活污水經過化糞池、生物氧化凈化處理，達標排放；治理畜禽養殖污染，實現畜禽養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化；治理農村工業污染，確保排污設施正常運轉，污染物達標排放，杜絕不符合要求的污染項目向農村轉移；采取措施減少農藥、化肥對土壤、水體的損害；對集中式飲用水源進行監測，確保飲用水源安全。同時，配合上級環保部門做好農村環境連片綜合整治工作。

（四）加強農村環境保潔機制建設。建立健全各種形式的保潔員隊伍，指導農戶進行垃圾分類處理，負責垃圾收集轉運和公共場所保潔。村組要動員廣大農戶人人參與，全面落實農戶包庭院整潔、包經營田土垃圾收集處理、包垃圾分類減量的家庭“三包”責任制。每月以村為單位開展一次農戶衛生狀況評比，通過張貼“最清潔”、“清潔”、“欠清潔”等標識、懸掛流動紅旗等方式，激勵農戶主動搞好環境衛生。廣泛開展農村中小學校文明衛生教育活動，使廣大師生成為宣講員、監督員和保潔員，逐步形成學校教育學生、學生帶動家庭、家庭推動社會的良好氛圍。加強公共區域的環境衛生管理。建好公共區域的垃圾收集設施，配好垃圾清運車，明確專人清掃清運，建立環境管理網絡，保持長期清潔衛生狀態。

（五）加大農村環境整治資金投入。建立“政府主導、部門支持、項目扶持、受益者承擔、社會捐助”的多元投入機制。市財政將拿出專項資金作以獎。鄉鎮財政要根據年度目標任務，積極籌措和安排專項資金用于農村環境整治的基礎設施建設、長效機制建立和“以獎”。環保、農業、林業、水利、住建、交通、公路、衛生、國土、農開、愛衛、農村能源等項目建設應與農村環境整治工作相結合，實施項目傾斜。村級組織要大力發展集體經濟，籌措資金投入農村環境整治。鼓勵成立農村環境衛生整治農民理事會，將垃圾清運費按受益戶或常居人口自主分攤。鼓勵企業、老板、農戶和鄉友等捐贈資金，用于農村環境衛生整治。

（六）全面開展“兩有三無四到位”達標活動。圍繞“兩有三無四到位”總體目標，切實加強環境整治的基礎建設和管理，分階段、分步驟推進達標活動。認真抓好動員部署、組織實施、考核驗收等工作。年底，43個新農村建設清潔家園樣板村和部分大面村，達到“兩有三無四到位”的標準，由市新農村建設辦公室組織驗收并申報岳陽市驗收，驗收合格村，由市新農村建設領導小組發文予以明確，并由財政給予適當的資金獎補。以后，每年都組織一次已達標村和申報達標村的考核驗收，凡保持和達到“兩有三無四到位”標準的村均由財政給予同樣獎補。對上年已達標的村，次年復查不符合標準的，將取消獎補和后兩年的新農村建設項目安排。

四、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任主體。全市各鄉鎮特別是43個清潔家園樣板創建村實施黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。成立市整治農村環境創建清潔家園工作領導小組，由龔衛國同志任組長，魏新詠、劉岳旭同志任副組長，市農辦、市委宣傳部、市環保局、市農業局、市林業局、市水務局、市畜牧水產局、市建設局、市交通運輸局、市發改委、市衛生局、市教育局、市規劃局、市婦聯、團市委、市愛衛辦等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農辦。各鄉鎮也要成立機構，明確責任分工，制定實施方案，確保各項措施落到實處。

（二）加強宣傳發動，營造濃厚氛圍。采取廣播電視和報紙網絡開辟專欄、制作固定標語、印發宣傳資料、手機短信群發、發放倡議書、公開信、動員學校師生宣講等方式，大張旗鼓的宣傳城鄉環境整治攻堅行動，營造濃厚氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。要從思想上發動群眾，從行動上引導群眾，從責任上約束群眾，動員廣大農民群眾積極參與農村環境整治。通過“兩有三無四到位”達標活動，努力倡導科學、健康、文明的生活方式，增強群眾村容整潔意識。

（三）加強部門配合，形成工作合力。市直有關部門要各司其職，各負其責，配合支持農村環境整治工作。宣傳部門加強宣傳和輿論引導；督查部門負責督促檢查；環保部門負責指導和督促農村環境整治；農業部門負責指導測土配方和農業面源污染整治；水利部門負責所管轄水利設施環境整治和長效保潔；林業部門負責鄉村綠化的規劃與管理；建設部門負責指導督促垃圾處理場和中轉站建設；教育部門負責動員師生宣講農村環境整治工作；規劃部門負責指導農村環境整治規劃編制；婦聯和共青團負責組織發動農村婦女和青年參與農村環境整治活動。

（四）實行目標管理，嚴格考核獎罰。對全市整治農村環境創建清潔家園實行目標管理，并以43個樣板村為重點。每季度對各鄉鎮的創建工作階段任務完成情況等進行檢查督促。不定期進行調度會商、明查暗訪，對發現的突出問題在媒體上曝光，下發督辦通知進行整改。年底對創建工作情況進行年終考核，完成年度目標任務的，市政府將予以表彰獎勵。同時，對城鄉環境衛生整治示范村進行考核評比。搞得好的村，達到了“秀美村莊”標準的可推薦為“秀美村莊”。搞得差的村，在全市排名最后十位的，則評為最差村莊，并取消新農村建設示范創建村資格。組織部門要把創建工作納入干部考核考察的重要內容，紀檢監察部門要制定創建工作有錯無為問責辦法。