戶外廣告綜治工作方案

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為規(guī)范戶外廣告設置與管理，確保市容整潔美觀，提升戶外廣告檔次，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，特制定本方案。

一、指導思想

按照五創(chuàng)提質(zhì)和城市精細化管理的要求，強化政府經(jīng)營管理城市職能，依法加強戶外廣告管理，整頓戶外廣告市場秩序，規(guī)范市場經(jīng)營行為，形成管理規(guī)范、經(jīng)營有序、布局科學、優(yōu)化合理的戶外廣告管理新格局。

二、整治范圍

清理整治的范圍為市區(qū)范圍內(nèi)的各類戶外廣告。包括未經(jīng)市工商行政管理部門審核并頒發(fā)戶外廣告登記證及未經(jīng)市政府戶外廣告管理辦公室審批并頒發(fā)戶外廣告設置登記證（包括臨時戶外廣告設置登記證和固定戶外廣告設置登記證）而擅自設置的廣告；對不符合城市規(guī)劃要求設立的廣告；懸掛于電線桿上的廣告；設立廣告位后長期不廣告內(nèi)容的空白廣告；內(nèi)容不健康、不文明的廣告；存在虛假欺騙誤導消費者內(nèi)容的廣告；過期、老化、存在安全隱患的廣告等。

三、整治方式

對未經(jīng)市工商行政主管部門和市政府戶外廣告管理辦公室頒發(fā)戶外廣告登記證和戶外廣告設置登記證的廣告要重新審核，依法依規(guī)補繳費用，補辦證照；對嚴重影響城市規(guī)劃建設管理、嚴重影響城市道路安全和市容市貌的戶外廣告必須依法予以拆除；對沿街商業(yè)門店多設和設置不規(guī)范的店名牌匾、櫥窗廣告，進行集中清理整頓并規(guī)范，原則上實行一店一牌，嚴格按照市戶外廣告管理辦公室設計的圖紙方案進行制作；對亂貼、亂畫、亂涂的戶外廣告要求自行清除；禁止未經(jīng)批準沿街散發(fā)廣告、禁止未經(jīng)批準出動流動宣傳車廣告，違者依法予以處罰；禁止未經(jīng)批準以占道方式舉辦促銷廣告，違者現(xiàn)場拆除，并依法予以處罰；禁止未經(jīng)批準設立過街或倚街彩虹門等廣告，違者現(xiàn)場拆除，并依法予以處罰；禁止在橋梁、電線桿、人行道上設立廣告，違者自行拆除，并依法予以處罰；禁止未經(jīng)批準在車輛上張貼或利用車載媒體廣告，違者滯留，并依法予以處罰；禁止未經(jīng)批準利用通訊工具戶外廣告，違者由市公安和電信、移動部門立案查處；禁止商業(yè)門店和經(jīng)營單位在經(jīng)營場所設置兩處以上的戶外廣告，違者依法拆除（僅保留一處）；禁止未經(jīng)批準在樓房樓體上設置多層廣告或頂層廣告，未經(jīng)批準在樓房墻面設置廣告的或擅自設置樓頂廣告的，責成自行拆除，并依法予以處罰；禁止未經(jīng)批準在空中、水中和大型山體、大型建筑上利用各種形式設置或廣告，違者依法予以處罰；禁止新開發(fā)商住樓宇或機關企事業(yè)單位新建辦公樓在封頂、開盤、落成慶典時未經(jīng)批準設置條幅廣告，違者自行拆除，并依法予以處罰。

四、特許經(jīng)營

參照周邊城市的做法，結合我市實際，城市戶外廣告一律實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。在重點范圍和地段設置固定的戶外廣告，在符合城市總體規(guī)劃和設計要求的前提下（下同），其廣告經(jīng)營權原則上實行公開拍賣，實施特許經(jīng)營；設置年限較短的戶外固定廣告（各種廣告形式設置年限在三年以下的），依據(jù)實際情況，可以公開招拍掛，也可以按照統(tǒng)一標準實行審批管理。

五、整治步驟

（一）宣傳發(fā)動及自查自糾階段（年4月10日—年4月30日）。

市政府《市人民政府關于集中整治戶外廣告的通告》,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體廣泛宣傳戶外廣告管理的有關法律法規(guī)、政策，清理整頓戶外廣告的重要意義、清理整頓的內(nèi)容、方法、步驟等。同時，在此期限內(nèi),各類戶外廣告設置與管理責任單位要按照《通告》要求及有關戶外廣告審批登記管理的法律法規(guī)認真進行自查自糾。

（二）清理整頓和集中管理階段（年5月5日—7月31日）。

清理整頓小組組織執(zhí)法人員對城區(qū)戶外廣告進行集中清理整頓。對未按《通告》要求進行自查自糾或自查自糾不徹底、達不到清理整頓要求的，區(qū)別不同情況，進行分類處置。對需拆除的戶外廣告，由戶外廣告管理辦公室會同相關職能部門發(fā)出責令限期拆除通知書，對限期內(nèi)拒不拆除的，由戶外廣告管理辦公室報市人民政府批準后由相關職能部門依法強制拆除，并依據(jù)有關法律規(guī)定進行處罰；對圍攻、毆打執(zhí)法人員，阻撓清理整頓的，由公安部門依據(jù)《治安管理處罰法》進行嚴肅處理，構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。同時，通過初步清理整頓，逐步規(guī)范墻體廣告、流動廣告、車身廣告、促銷廣告、樓層廣告、電子廣告的審批和收費管理，全面建立戶外廣告登記制度和戶外廣告設置審查（審批）制度，健全市區(qū)戶外廣告管理體制和日常工作機制。

（三）規(guī)范管理和鞏固提高階段（年9月1日—9月30日）。

市政府頒布《市市區(qū)戶外廣告管理辦法》、《市市區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃綱要》和《市市區(qū)戶外廣告收費管理標準（暫行）》，市清理整治辦公室組織協(xié)調(diào)有關部門按照上述文件有關規(guī)定，進一步理順管理體制，明確部門職責，規(guī)范審批程序，鞏固清理整治成果,建立規(guī)范、長效的戶外廣告管理機制。在此基礎上，分區(qū)域、分品類、分項目進行戶外廣告資源公開拍賣，逐步實施戶外廣告特許經(jīng)營管理。

（四）檢查驗收階段（年10月1日—10月31日）。

市清理整治辦公室組織成員單位對清理整治工作進行全面的檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，責令限期整改，確保整治效果。

六、組織領導

成立市集中整治戶外廣告工作領導小組。由市政府市長任顧問，主管城建的副市長任組長，市政府城管辦、市政府督查考評辦、市公安局、市建設局、市財政局、市發(fā)改局、市工商局、市規(guī)劃局、市交通運輸局、市交警大隊、市非稅收入管理局、市物價管理所、市環(huán)衛(wèi)局、市市政管理中心、市城管大隊、市控違執(zhí)法大隊、市路燈管理所、市園林綠化中心等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設市政府城管辦，由市政府城管辦主任兼任辦公室主任。

七、工作措施及要求

（一）加強領導，提高認識。戶外廣告整治，要求高、任務重、矛盾和困難多。各單位要高度重視，加強組織領導，認真研究制定切實可行的整治方案和整治措施，確保各項整治任務落到實處。

（二）由點到面，全面推開。戶外廣告綜合整治要與市容市貌綜合整治緊密結合，同步進行。要選擇部分重點路段，先期整治，取得經(jīng)驗，再由點到面，全面推開，確保整治質(zhì)量和效果。

（三）加強協(xié)調(diào)，嚴格程序。各單位要加強與有關單位、人員的溝通協(xié)調(diào)，提前做好排查工作，以減少整治過程中的阻力。在拆除戶外廣告過程中，要嚴格按照程序辦事，努力消除各種矛盾隱患，防止矛盾激化。

（四）加強宣傳，優(yōu)化環(huán)境。電臺、電視臺、網(wǎng)絡等新聞媒體要廣泛宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，爭取群眾的理解和支持。

（五）加強督查，確保實效。各單位要加強對戶外廣告整治工作的督促檢查，確保責任到位、措施到位、工作到位、效果到位。