砂石市場及行業綜治方案

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為進一步貫徹《市砂石灰市場管理規定》，查處取締無照無證等違法行為，建立我區砂石行業的正常經營秩序，加強砂石市場和行業管理的力度，提高海砂淡化加工的質量，決定在本轄區開展砂石市場和行業的專項整治行動，特制訂方案如下：

一、工作目標

通過專項治理，強化我區砂石行業證照管理，有效杜絕海砂以次充好、弄虛作假現象，規范海砂的生產及銷售環節，切實保證基建工程質量及人民群眾生命財產安全。

二、實施步驟

（一）動員部署階段（4月初至4月底）

成立砂石市場及行業專項整治工作領導小組，召開領導小組成員會議，統一思想，明確要求，落實任務。認真學習貫徹《市砂石灰市場管理規定》，提高對開展砂石市場及行業治理整頓重要性和緊迫性的認識。各鎮鄉、街道要做好本單位的動員部署工作，結合轄區情況，制定工作細則，明確目標要求和方法步驟，層層抓好落實。

（二）規范治理階段（5月初至9月底）

各單位及職能部門按以下四方面開展工作：

1．規范持證經營

（1）凡在區內生產經營砂石的單位和個人，需向經營地的工商行政管理部門申請領取《營業執照》，并按規定的項目亮證經營。

（2）凡在區內從事海砂淡化加工的單位和個人，經區砂石行業主管部門組織鑒定符合條件的，向區地方建筑材料管理處申領《海砂淡化經營許可證》后，方可從事海砂淡化經營。

（3）凡在區內生產經營砂石產品的企業，其產品需提供產品質量檢測的資料，經審核符合生產經營海砂淡化條件的，發給《市淡化海砂質量合格證》；符合生產經營石料條件的，發給《市石料質量合格證》；生產經營企業銷售砂石產品時，按規定填開統一監制的《市淡化海砂質量合格證》、《市石料質量合格證》。

（4）凡在本轄區內施工的建筑企業及商品混凝土生產企業，所需用的砂石產品必須與供貨企業簽訂產品供貨合同，并經區地方建筑材料管理處審核備案；建筑施工和商品混凝土生產企業收到淡化海砂產品時，須驗收隨貨同行的《市淡化海砂質量合格證》，并作工程驗收資料，無合格證的產品不得收用。

2．規范行業監管

（5）凡在本轄區內生產經營的砂石產品質量實行年檢制度，生產經營企業須提供產品的質量檢測及年審資料，按規定參加年檢，并由指定的建材產品檢驗部門對其產品質量進行檢測。對質量不符合有關標準要求的企業，由區砂石行業管理部門提出整改意見，企業落實整改驗收合格后，方可生產銷售其產品。同時，砂石行業管理部門、質量監督、城建等相關部門將定期對生產經營企業和商品混凝土生產、建筑施工的企業，經營和使用的砂石產品質量進行抽查，對違反規定，弄虛作假、以次充好的，責令其限期改正，并依《中華人民共和國產品質量法》和《市砂石灰市場管理規定》予以處罰。

（6）為規范砂石行業稅收的征管，堵塞漏洞，防止國家稅收的流失。區國稅管理部門同意集中管理海砂淡化企業的發票，采用集中委托模式統一領用、保管、填開砂石專用發票，并嚴格按國家稅收規定，繳納稅款。

3．規范安全生產

（7）建立健全砂石生產經營企業安全生產目標管理責任制，砂石生產經營企業必須與主管部門簽訂年度安全生產目標管理責任書，企業負責人（或經營者）要切實履行法定職責，負責建立健全督促落實本單位的安全生產責任制，認真抓好安全生產防范工作，將安全責任分解落實至每個工作崗位，明確責任人。吊機工、鏟車工、爆破員等崗位的特種作業人員，應當進行專門的安全生產教育和技能培訓，經考核合格后，發給特種作業上崗證，并做到持證上崗。落實必要的獎懲和各項工作措施，防止發生各類安全生產事故。

4．規范執法環節

（8）違反《市砂石灰市場管理規定》，有下列行為之一的：

①經營砂石未按規定申請領取《營業執照》的；

②無《海砂淡化經營許可證》從事海砂淡化經營的；

③出租、出借、轉讓《海砂淡化經營許可證》的；

④從事海砂淡化處理的單位和個人經營不合格產品的；

⑤經營砂石弄虛作假、以次充好、短秤缺量的；

由區砂石市場及行業管理部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門按有關法規規定責令改正、沒收違法所得、罰款；情節嚴重的吊銷《海砂淡化經營許可證》和《營業執照》。

（9）強化砂石市場和行業的聯合執法，地方建筑材料管理處作為區砂石市場和行業主管部門，負責實施本轄區砂石市場和行業的管理職能。工商、稅務、質監、建設、安監等有關部門，依照各自的職責，認真組織、密切配合、通力合作，協同做好砂石市場及行業的專項整治，各砂石經營單位和個人要服從管理，及時真實的提供有關數據。建設主管部門要加強對砂石收用單位商品混凝土生產及建筑施工企業的監督檢查工作。

（三）鞏固提高階段（10月初至10月底）

認真總結專項治理工作經驗，針對工作中發現的問題，建立健全治理工作相關制度和長效機制，鞏固專項治理成果。同時，要進一步深化體制改革，完善制度，加強監管，堵塞漏洞，從源頭上懲治和預防砂石市場問題。10月底之前，各單位和各職能部門要將專項治理工作的整體情況和工作成效書面報告區砂石市場及行業專項整治工作領導小組辦公室。

三、組織領導

為切實做好砂石市場和行業專項整治工作，成立砂石市場及行業專項整治工作小組，由區政府分管副區長擔任組長，工作小組成員單位由區政府辦、公安分局、經發局、工商分局、國稅局、地稅局、質監分局、安監局、建設局組成。在區經發局設砂石市場和行業專項整治辦公室，具體負責專項整治日常工作。