非稅收管理方案

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為規(guī)范政府非稅收入管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，確保我區(qū)政府非稅收入管理改革順利進(jìn)行，根據(jù)《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》和省財(cái)政廳《關(guān)于全面推進(jìn)政府非稅收入管理改革的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）改革的指導(dǎo)思想。按照轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求，明確政府非稅收入征收范圍，強(qiáng)化征管，健全監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)信息化管理，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架下的政府非稅收入管理新體制。依據(jù)“國(guó)家所有、政府調(diào)控、財(cái)政管理”的原則，通過(guò)建立規(guī)范的政府非稅收入收繳管理制度，加強(qiáng)財(cái)政管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位依法行政，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康和諧發(fā)展。

（二）改革的目標(biāo)。創(chuàng)新非稅收入征管模式，在全區(qū)范圍內(nèi)建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的管理體制，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入收繳的徹底分離，促進(jìn)政府非稅收入管理的規(guī)范化、信息化和法制化。

二、改革的范圍和內(nèi)容

（一）改革的范圍。凡是我區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其它組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)履行管理職能、行使國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金均納入非稅收入管理改革范圍。政府非稅收入包括：政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入以及其它政府非稅收入。

社保基金和住房公積金暫不納入政府非稅收入管理范圍。

（二）改革的內(nèi)容。改革的實(shí)質(zhì)是非稅收入收繳管理體制的改革。主要內(nèi)容是：

1.明確征收管理職責(zé)。區(qū)財(cái)政局是政府非稅收入征收管理的主管部門，監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、人行等部門要按照各自職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

2.改革收繳管理模式。政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度，按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的模式進(jìn)行規(guī)范管理。取消主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的過(guò)渡性賬戶，在區(qū)非稅收入管理局設(shè)立政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。所有政府非稅收入必須繳存該匯繳結(jié)算戶，由非稅收入管理局按收入性質(zhì)分別劃解入?yún)^(qū)國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，涉及上下級(jí)分成收入及時(shí)劃交上級(jí)，規(guī)范非稅收入收繳程序。

3.改革票據(jù)管理模式。改革票據(jù)種類設(shè)置，將現(xiàn)行政府非稅收入票據(jù)簡(jiǎn)化為“政府非稅收入一般繳款書”和“政府非稅收入專用收據(jù)”兩類，建立以“政府非稅收入一般繳款書”為主體、“政府非稅收入專用收據(jù)”為輔助的政府非稅收入票據(jù)體系。廢除舊的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，使用新的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》和《安徽省政府非稅收入專用票據(jù)》，健全票據(jù)管理體系。

4.逐步推行管理信息化改革。按照省財(cái)政廳的統(tǒng)一要求，推廣使用安徽省非稅管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用非稅收入征收管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、執(zhí)收單位和代收銀行聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的非稅征管新模式，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理信息化，加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳的監(jiān)督管理，建立健全政府非稅收入征管激勵(lì)和約束機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，按照“先清理、后規(guī)范、先試點(diǎn)、后推廣”的原則，我區(qū)政府非稅收入管理改革自2007年1月份開始，分以下幾個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)

多渠道、多形式地宣傳改革的必要性、重要性和基本內(nèi)容，讓社會(huì)各界廣泛深入了解改革，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（二）制定方案

根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定區(qū)級(jí)政府非稅收入管理改革實(shí)施方案；出臺(tái)區(qū)級(jí)政府非稅收入管理暫行辦法和其它配套措施。

（三）清理核實(shí)

一是全面清理核實(shí)非稅收入執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)文號(hào)，按照收費(fèi)單位名稱和非稅收入項(xiàng)目名稱統(tǒng)一編碼，并向社會(huì)公布。二是建立區(qū)級(jí)政府非稅收入信息數(shù)據(jù)庫(kù)。2月底前，按照安徽省政府非稅收入管理軟件的要求，將執(zhí)收單位和收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一編碼，建立執(zhí)收單位及收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并下發(fā)給執(zhí)收單位。

（四）票據(jù)核舊領(lǐng)新。全面清理核銷各執(zhí)收單位票據(jù)，規(guī)范政府非稅收入票據(jù)管理，做好執(zhí)收單位新舊版票據(jù)繳銷和發(fā)放等工作，行政事業(yè)性收款、罰沒票據(jù)一律停止使用，確保《安徽省政府非稅

收入專用票據(jù)》和《安徽省政府非稅收入一般繳款書》全面使用。

（五）信息系統(tǒng)建立和銀行確定

軟硬件設(shè)備詢價(jià)和采購(gòu)，安裝非稅收入征管軟件。組織基礎(chǔ)信息資料的錄入工作，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)；開展政府非稅收入征收銀行招標(biāo)工作，確定區(qū)級(jí)非稅收入征收銀行，向社會(huì)公布銀行名單。

（六）試點(diǎn)單位培訓(xùn)和試運(yùn)行

選擇10個(gè)征收資金量大、財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)較好的區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)建設(shè)委員會(huì)、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)交通局、公安局徽州分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)房管局、區(qū)交通警察大隊(duì)作為改革的試點(diǎn)單位，召開試點(diǎn)單位動(dòng)員會(huì)議，并進(jìn)行非稅收入征管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為試點(diǎn)單位安裝非稅收入征管軟件，實(shí)行執(zhí)收單位與財(cái)政、銀行聯(lián)網(wǎng)。2007年5月份開始試運(yùn)行。通過(guò)試運(yùn)行，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，完善制度，保證新征管模式中各個(gè)環(huán)節(jié)的順利銜接，為在全區(qū)全面推行新征管模式做好準(zhǔn)備。

（七）全面推行實(shí)施

1月份開始在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分期、分批、有計(jì)劃安排區(qū)直各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位完成基礎(chǔ)信息收集、票據(jù)打印設(shè)備配置等工作，在所有政府非稅收入管理改革范圍內(nèi)的部門和單位全面實(shí)施非稅管理改革。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入管理改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立徽州區(qū)政府非稅收入管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的具體工作。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持和配合政府非稅收入管理改革，為政府非稅收入管理改革營(yíng)造良好氛圍，保證改革順利實(shí)施。

（二）密切部門協(xié)作。政府非稅收入管理改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，確保政府非稅收入管理改革的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、人行等部門要各負(fù)其責(zé)，確保政府非稅收入管理規(guī)定落實(shí)到位；對(duì)違反政府非稅收入管理改革規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》從嚴(yán)查處.