基礎教育革新試點方案

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區于被審批確定為“國家基礎教育綜合改革試驗區”。根據省教育廳《關于做好國家基礎教育和教師教育綜合改革試驗區試點項目的通知》，為確保我區“區域整體推進素質教育”試點項目的順利實施，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以辦人民滿意的優質教育為宗旨，深入貫徹落實國家、省《中長期教育改革和發展規劃綱要》及市、區《關于貫徹國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要的實施意見》，以國家基礎教育綜合改革試驗區項目建設為抓手，進一步加強和深化“區域整體推進素質教育”總課題的研究與實踐，不斷深化教育創新和教學改革，全面推進區域教育均衡發展、內涵發展和特色發展，著力提高教育教學質量，推進教育公平，提升區域教育優質均衡發展整體水平，全面建設現代化教育強區。

二、總體目標

圍繞“辦好每一所學校、教好每一個學生”的發展目標，堅持育人為本，積極探索區域整體推進素質教育的實踐模式和方法途徑，全面促進區域教育的高位優質均衡發展，爭取經過五年的改革實踐，建立起較為完善的區域整體推進素質教育的管理體制和有效機制，形成有利于深入實施素質教育的濃厚環境氛圍；樹立起先進的教育觀念，教育教學內容、方法和評價體系不斷創新，城鄉學校特色辦學水平及廣大教師實施素質教育的能力全面提升，學生的綜合素質和實踐創新能力穩步提高，個性潛能得到充分發展，區域教育現代化水平實現新的飛躍；爭創成為“基礎教育綜合改革示范區”和“區域教育優質均衡發展示范區”。

三、工作任務

（一）整體優化辦學條件，奠定區域整體推進素質教育的堅實基礎。建設標準化學校，合理配置教育資源是區域整體推進素質教育的基礎。今后的工作重點：一是進一步調整優化學校布局結構。根據城市化建設、人口變動等新情況，制定全區中小學校“十二五”布局調整方案，計劃投資3億元新、改、擴建8處學校，新增校舍13萬平方米、教學班280個。到年，小學、初中平均班額分別控制在40人、45人以內，有條件的學校推行小班化教學，生均教育資源占有量穩步增加。流動人口和外來務工人員子女公辦學校接收比例達到97.5%。二是進一步加強學校標準化建設。按照《省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》，以中小學校舍安全工程、教學儀器設備更新工程及“兩熱一暖一改”工程為基礎，切實加強中小學校舍、體育運動場地和教學裝備標準化建設，全面提高全區中小學校標準化建設水平。三是進一步提升規范化學校建設水平。新建遷建學校一律按照省級規范化學校標準建設，力爭到年，全區省級規范化學校比例達到90%以上，其中農村學校全部創建為省級規范化學校，全區中小學校達到規模總量充足、結構布局合理、資源配置均衡的理想狀態，辦學條件、育人環境得到全面改善和整體優化，為區域整體推進素質教育奠定堅實基礎。

（二）打造優質教育團隊，抓住區域整體推進素質教育的關鍵環節。建設高素質的優質教育團隊，是區域整體推進素質教育的關鍵。今后的工作重點：一是完善教師管理制度。嚴把教師入口，從源頭上優化城鄉教師隊伍結構和素質；加強中小學編制管理，年城鄉中小學教職工執行同一編制標準，落實學校崗位管理，創新聘用合同制管理方式，逐步實行國標、省考、縣聘、校用的人才管理制度，建立起充滿生機與活力的教師動態管理機制。二是加大教師培訓力度。將教師培訓工作與“國家基礎教育綜合改革”試驗區項目建設相結合，與“區域整體推進素質教育”課題研究與實踐相結合，將教師培訓工作納入試驗區項目建設中統一規劃，統一部署，明確目標任務，以加強機構建設、保障經費投入、創新培訓形式、完善激勵機制等配套措施，切實增強培訓的針對性和實效性，全面提升全體教師實施素質教育的能力和水平，確保區域整體推進素質教育課題研究與實踐取得實質性突破。三是狠抓骨干教師隊伍建設。大力實施名師、名班主任、名校長、名課程團隊培養工程，逐步完善骨干教師、名師的選拔、培養、管理及任用機制，不斷壯大骨干教師隊伍，擴充優質教育資源。到年，重點培養200名“四名工程”人選。小學、初中分別建立5-8個名師工作室，各學科均培養3-5名在省內外有一定學術影響力的名師。區直學校骨干教師比例達到50%，農村骨干教師比例達到30%。充分發揮骨干教師、名師的幫帶作用，全面提高教師隊伍的整體素質。

（三）全面深化教學改革，突出區域整體推進素質教育的工作重點。深化教學改革，提高教學質量，是區域整體推進素質教育的重點。今后的工作重點：一是堅持德育為先，育人為本，強化學生思想品德和習慣養成教育。以學生思想品德教育和習慣養成教育為重點，繼續深入探索生活化、課程化和活動化相結合的德育工作模式，把德育滲透于教育教學的各個環節，增強德育工作的針對性和實效性。堅持全員育人、全程育人，提高以班主任為骨干的教師隊伍的整體育人能力，營造學校、家庭、社會三位一體的整體育人環境。堅持以學校教育引領家庭教育，推進家庭教育現代化，完善家長委員會建設，評選優秀家長學校，確保家長受教育率城區學校達95%以上，鄉鎮學校達80%以上。二是以課程改革為載體，繼續深化學科素質教育的研究與實踐。首先，強化科研成果的普及與推廣。全面梳理、總結和提升我區學科素質教育的研究成果和經驗做法，豐富和完善學科素質教育的目標體系、操作體系和評價體系，進一步加強對優秀教學成果的普及與推廣，全面提高全體教師的教育教學水平和質量。第二，繼續深化課堂教學改革。以關注學生主動發展為目標，以建構生本化課堂為載體，以教育科研為引領，分學段積極探索有利于學生自主學習、主動發展的有效教學模式和方法，構建以學生為本的教學新體系，真正實現由教師教到學生學的根本性轉變，將面向全體、全面發展和主動發展的素質教育理念真正落到實處。第三，豐富課程資源，促進學生全面發展和個性發展。在開全課程、開足課時的基礎上，加大藝體教育、綜合實踐、實驗教學等領域的課改力度，全面落實“體育、藝術2+1項目”。加強國家和地方課程的校本化、生本化建設，中小學校成立校本課程開發委員會，科學設計學校課程與實施方案，開發特色化、序列化的校本課程，積極挖掘各類特色教育資源，為學生提供更豐富、更適合的課程資源，為學生提供更多自主選學的機會，發展每一個學生的優勢和潛能。

（四）強化管理機制創新，構建區域整體推進素質教育的保障條件。科學高效的管理機制，是區域整體推進素質教育的保障條件。今后的工作重點：一是進一步創新教學管理機制。從區域和學校層面加強教學管理制度的重建，不斷完善課程規范、教學常規、師生評價等系列教學管理制度。完善中小學生綜合素質評價辦法，關注學生不同特點和個性差異，建立能促進學生全面、主動、個性發展的多元化評價機制。完善以素質教育理念為核心的教師評價體系，促進教師的專業化發展和身心健康和諧發展。完善“區、學區、學校”三級教學質量監測體系，全面構建有利于推進教學改革，有利于實施素質教育的教學管理制度和機制。二是著力構建城鄉一體化管理模式。一方面，繼續深化學區建設。貫徹《依托學區平臺落實城鄉教學、教研、培訓一體化管理的實施意見》，以教學改革為重點，加快推進學區內教學管理、教學研究、教師培訓的一體化，切實推進城鄉教育教學均衡化發展。另一方面，加大城鄉學校資源共享力度。科學配置區域內各種物質資源和人力資源，加強城鄉學校間校長、中層干部及教師的流動，最大程度地推進優質教育資源共享，確保素質教育整體推進落到實處。

（五）加快信息化建設步伐，搶占區域整體推進素質教育的制高點。區域推進素質教育必須充分發揮現代教育技術的引領作用，堅持“以教育信息化帶動教育現代化”的基本原則。今后的工作重點：一是進一步提升信息化基礎設施的建設水平。根據教育教學改革的實際需求，加快信息化基礎設施建設，確保全區中小學都能達到或高于省規標準，基本實現農村中小學教育裝備的現代化。“十二五”期間，計劃投資5000余萬元，高質量、高水平地完成信息化升級改造任務。年每所學校建成一個全自動錄播教室；全面完成多媒體教室的升級改造任務；在試點的基礎上，穩步推進無線網絡環境下數字化校園建設，年建成覆蓋全區的信息化、數字化教育服務體系；每年動態更新和優化配置師生用機，保證教師人手一機，小學、初中學校計算機生機比達到8:1。二是強化信息技術在教育教學中的普及與應用。繼續深化信息技術與學科教學有效整合的課題研究與實踐，提煉和推廣科學高效的教學模式，全面提高各學科課堂教學效率。繼續加強教育資源庫建設，建成覆蓋所有課程和主要知識點、具有視頻和課件點播功能的學生自主學習資源中心。進一步加強網絡課程和網絡課堂建設，積極創設支持、促進學生自主學習、主動學習的“無邊界”學習環境、多樣化的學習終端”和學習條件，切實提高學生網絡環境下的自主學習能力。繼續深入探索網絡環境下城鄉學校間教、研、訓、管一體化的教學管理模式，全面形成支撐區域整體推進素質教育的強大信息化環境和條件。

四、實施步驟

改革試點工作從年開始，到年完成，共分三個階段：

第一階段為學習啟動階段。深入學習國家、省《中長期教育改革和發展規劃綱要》及市、區兩級黨委政府《關于貫徹國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要的實施意見》，研究制定改革試點方案，并成立改革試點工作領導小組和工作機構，召開全區教育工作會議，出臺相關配套文件，進行廣泛宣傳動員和全面規劃部署。

第二階段為全面實施階段。落實重點發展戰略目標與實施規劃，從體制機制、學校布局、辦學條件、教師隊伍等方面逐一落實；開展階段自我評估，認真分析，總結經驗，查找不足，明確思路，制定新的舉措，爭取項目實施工作取得突破性進展。

第三階段為評估驗收階段。對照國家教育體制改革試點的相關標準和要求，開展全方位的自我評估，查漏補缺，整改提高，總結成果，撰寫報告，收集、整理各種檔案資料，向省教育廳報送改革試點申驗報告，做好試驗區評估驗收的各項準備工作。

五、保障措施

（一）強化組織領導。為保障改革試點工作順利開展，區政府成立以主要領導為組長，分管領導為副組長，有關部門負責人為成員的試驗區工作領導小組。區教育局成立項目執行工作組，負責組織協調工作，制定具體的工作方案，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門重點抓的工作機制。

（二）加大資金投入。財政部門要加大公共財政對教育的投入力度，依法落實教育投入“三個增長”，到年財政預算內教育經費支出占財政支出的比例達到20%以上，并保持連續增長；穩步提高預算內生均公用經費標準，按照不低于省教育工作示范縣的標準安排小學、初中生均預算內公用經費，保持全省領先水平。稅務部門要依法足額征收教育費附加和地方教育附加，按增值稅、營業稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，按上述三稅2%足額征收地方教育費附加，專項用于教育事業。教育部門要加大對教師培訓的專項資金投入，五年內對中小學教師進行一輪全員培訓，中小學校按照不低于公用經費5%的比例安排教師培訓經費。

（三）嚴格督導考核。教育部門要制定《區域推進素質教育工作任務分解方案》，以此為依據，進一步修訂完善學校、學區辦學水平督導評估方案。每兩年開展一次辦學水平綜合督導評估，每年開展一次學區辦學水平督導評估。以開展學校、學區辦學水平督導評估為抓手，促進各項目標任務的有效落實。對改革試點工作的進展情況，每半年進行一次過程性督導評估，評估結果予以通報。以客觀科學的數據反映試點項目的進展情況、取得的成效和存在的問題。通過過程性監督、考核與指導，切實推進項目建設的穩步開展和順利實施。

（四）營造良好環境。各級各部門要從辦好人民滿意教育的高度出發，進一步增強推進素質教育的責任感和使命感，各司其職，加強協作，努力形成推進素質教育的強大合力。發展改革和城鄉建設部門要將學校建設項目納入城鄉發展的總體規劃和年度計劃，保障學校布局調整和標準化學校建設工程的順利實施。機構編制部門、人力資源社會保障部門要會同教育部門做好教師核編定崗工作，合理確定農村教師機動編制，制定促進校長、教師交流、流動政策。各鎮、辦事處要把素質教育工作列入重要議事日程，在部署、檢查、總結年度工作時把素質教育作為重要內容，切實擔負起推進城鄉優質均衡發展的重大責任。組織部門要加大對各級黨政負責人及教育系統領導干部的培訓力度，加強教育方針、政策及法律法規的學習考核。宣傳、教育部門及共青團、婦聯等群團組織要充分發揮職能作用，通過組建素質教育宣講團、舉辦家長學校、開展家庭教育等有效途徑，引導家庭樹立正確的教育觀、人才觀、就業觀。宣傳部門、電視臺要大力宣傳規范辦學行為、實施素質教育的好經驗、好做法，引導社會各界建立以素質和實際能力為準則的人才選拔機制與用人機制，營造實施素質教育的濃厚氛圍。