促進縣內(nèi)教育發(fā)展方案

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為深入貫徹落實上級教育工作會議精神和國家、省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《市人民政府辦公室關(guān)于推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，結(jié)合我縣實際，特制定我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標，以全面實施素質(zhì)教育和推進義務(wù)教育課程改革為主線，以標準化學校建設(shè)為抓手，以促進教育公平、優(yōu)化教育資源配置為重點，以加強教師隊伍建設(shè)和增加教育投入為保障，全面落實“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的教育工作方針，為全縣教育事業(yè)科學、優(yōu)質(zhì)、跨越發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、發(fā)展目標

（一）教育機會明顯均衡。把義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展擺在重要位置，做到義務(wù)教育規(guī)劃優(yōu)先安排，義務(wù)教育投入優(yōu)先保障，義務(wù)教育需求優(yōu)先滿足，確保“十二五”末實現(xiàn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育適齡兒童少年入學率達到99%以上，小學、初中年鞏固率分別達99%、98%以上。適齡殘疾兒童少年入學率95%以上，年鞏固率95%以上。

（二）辦學條件明顯改善。按照“實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學”的原則審慎做好農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整，基本形成滿足適齡兒童少年就近入學需求的學校布局。縣域內(nèi)基本無擇校現(xiàn)象，最大限度減小學校班額，城區(qū)、農(nóng)村超班額班級分別不超過班級總數(shù)的10%、5%。

（三）師資隊伍明顯加強。每年根據(jù)省定中小學教職工編制標準和自然減員情況配備一定數(shù)量的教師，并向農(nóng)村偏遠地區(qū)進行傾斜，城鄉(xiāng)之間、學校之間教師學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)基本一致。義務(wù)教育學校教師學歷合格達標率達100%。

（四）教育質(zhì)量明顯提高。強化學校內(nèi)部管理，實現(xiàn)學校管理由規(guī)范化到特色化的轉(zhuǎn)變，走教育內(nèi)涵發(fā)展之路。義務(wù)教育學校能夠嚴格落實義務(wù)教育課程方案，按照國家課程標準規(guī)定開齊課程并達到教學基本要求，打造優(yōu)質(zhì)高效課堂。全面實行學生綜合素質(zhì)評價制度和符合素質(zhì)教育的學校辦學水平評價制度，校際間、城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量無明顯差異，促進教育質(zhì)量均衡。

三、推進措施

（一）加大財政投入力度，建立經(jīng)費保障機制。

1.完善教育投入機制。政府積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加財政對教育的投入，確保教育經(jīng)費達到“三個增長”和“兩個比例”的規(guī)定要求。教師工資實行全額預(yù)算，及時繳納教師的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房公積金等社會保障金。

2.增加財政投入。中小學公用經(jīng)費按照省定標準納入縣財政預(yù)算，并足額及時撥付到位，無統(tǒng)籌滯留現(xiàn)象。進一步落實國家對困難學生免費資助政策。按規(guī)定足額征收城市教育費附加和地方教育費附加并撥付縣教育部門統(tǒng)籌使用。加大農(nóng)村中小學校舍維修改造力度，按校舍維修改造長效機制標準落實維修改造所需資金。

3.優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。貫徹落實對中小學校舍改造項目的行政服務(wù)免費政策，各有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要進一步增強服務(wù)學校、服務(wù)教育、服務(wù)大局的意識，嚴禁向?qū)W校亂收費、亂檢查、亂攤派，依法保障學校、師生的合法權(quán)益，維護學校正常的教學秩序。

（二）加強標準化學校建設(shè)，全面提升辦學條件。

1.科學調(diào)整鎮(zhèn)域?qū)W校布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府在廣泛征求、聽取辦學村及學生家長意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)《省普通中小學基本辦學條件標準》，結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和學校校舍安全工程的要求，審慎推進學校布局調(diào)整。

2.加快標準化學校建設(shè)。在實施中小學辦學條件標準化過程中，與校舍安全工程、“211”工程密切結(jié)合，推進中小學校標準化建設(shè)，義務(wù)教育學校達到基本辦學條件標準，努力實現(xiàn)辦學條件均衡。

3.推進教育裝備現(xiàn)代化。“十二五”期間，所有村完小全部實現(xiàn)光纖校校通，爭取實現(xiàn)“班班通”；更新全縣義務(wù)教育學校綜合電教室和教師用微機，建設(shè)全縣教學資源平臺；初步建成全縣自建資源庫和軟件應(yīng)用平臺。

4.改善學校飲食條件。結(jié)合農(nóng)村中小學“211工程”，大力推進“雙熱”工程，有條件的學校建設(shè)學生伙房，擴大學校提供“雙熱”范圍，讓學生安心學習，健康成長。

（三）提高教師隊伍素質(zhì)，打造德能兼?zhèn)涞膸熧Y隊伍。

1.強化教師培養(yǎng)培訓。啟動為期三年的全縣教師全員培訓工程和骨干教師領(lǐng)雁工程，做好新教師三年跟蹤培養(yǎng)工作，重點進行教學基本能力、學科專業(yè)素養(yǎng)、課堂教學水平和教育教學特長四方面內(nèi)容的教育教學技能培訓，提高教師專業(yè)素質(zhì)。

2.建立教師交流機制。出臺《縣城鄉(xiāng)教師交流管理辦法》，采取城鄉(xiāng)教師對口支援、交流，城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教、薄弱學校教師到優(yōu)秀學校觀摩學習，校際緊缺專業(yè)教師流動教學等措施，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育學校教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，進一步優(yōu)化縣域內(nèi)教師結(jié)構(gòu)。

3.建立教師補充機制。加大教師招聘力度，結(jié)合新建學校所需教師及當年自然減員等情況，按照新進、退出大體相當原則，每年補充一定數(shù)量的中小學教師。

（四）堅持學校內(nèi)涵發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量。

1.構(gòu)建鮮明的學校文化。加強中小學校園環(huán)境建設(shè)，努力培育校園精神，建設(shè)有利于師生健康成長的理念文化、制度文化、環(huán)境文化、人本文化，積極開展豐富多彩的校園文化活動，形成師生共同的核心價值觀，凸顯學校發(fā)展生命力。

2.提升學校課程實施水平。規(guī)范辦學行為，嚴格考試管理及學校課程開設(shè)。深入開展“高效課堂建設(shè)年”活動，狠抓課堂教學和教研教改。扎實做好名師送教下鄉(xiāng)和聯(lián)片教研活動，做好名師輻射帶動引領(lǐng)工作。健全教學考核和評價體系，實行捆綁式互動考核。

3.強化特色學校建設(shè)。把特色學校創(chuàng)建工作提升到關(guān)系教育整體發(fā)展的高度，立足學校實際，挖掘傳統(tǒng)底蘊，按“特色項目→學校特色→特色學校”三個階段梯次推進，形成較為科學、穩(wěn)定的特色學校體系。力爭通過3—5年的努力，初中、小學段各打造3—5處品牌學校、特色學校。

4.提高學生綜合素質(zhì)。加強和改進中小學德育工作。將社會主義核心價值體系融入中小學教育全過程，堅持育人為本、德育為先，針對未成年人身心成長的特點，積極探索未成年人思想道德建設(shè)的規(guī)律，教育和引導未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。加強未成年人校外活動場所建設(shè)。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入義務(wù)教育總體發(fā)展規(guī)劃，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。優(yōu)先保證殘疾兒童少年享受“三免一補”政策，努力改善特殊教育學校辦學條件。

5.推進評價制度改革。加快推進考試評價制度改革。堅持義務(wù)教育階段學校免試就近入學制度，積極推行初中學生學業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生制度，逐步擴大公辦普通高中招生指標生分配比例。完善中小學學生綜合素質(zhì)評定辦法，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的中小學義務(wù)教育質(zhì)量評價體系。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的重要任務(wù)，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃。切實加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導，縣委、縣政府成立由縣長任組長、分管縣長任副組長，縣教育、發(fā)改、財政、住建、編辦、人社、國土等部門主要負責人為成員的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，定期召開聯(lián)席會議，研究解決有關(guān)問題。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系薄弱學校制度，加強對薄弱學校建設(shè)的指導，幫助解決學校發(fā)展中遇到的困難。

（二）明確工作職責。全縣各級要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確職責，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等要切實履行“積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學辦學條件”的職責，承擔相應(yīng)的辦學責任。財政部門要強化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，按省定要求撥付預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費，并實現(xiàn)對教育經(jīng)費投入的“三個增長”。教育部門要做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌與調(diào)度，進一步加強教育教學管理，實現(xiàn)義務(wù)教育學校教育質(zhì)量均衡發(fā)展。縣發(fā)改、住建部門要將推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立各類教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學校傾斜機制，將學校建設(shè)項目納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的年度計劃，做好學校布點規(guī)劃，保障教育布局調(diào)整和標準化學校建設(shè)工程的科學順利實施。縣編制、人力資源社會保障部門要會同教育部門做好教師核編定崗、職稱評聘等工作，合理確定農(nóng)村邊遠地區(qū)教師機動編制，在教師補充、職稱評定、福利待遇等方面對農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校給予傾斜；核定義務(wù)教育學校績效工資總量時對農(nóng)村學校特別是條件艱苦的學校給予傾斜，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，制定促進校長、教師交流政策。國土資源部門負責抓好教育用地計劃指標的落實，留足教育發(fā)展和學校布局調(diào)整用地。其他相關(guān)部門要對照《工作方案》的要求，明確各自職責，全力配合。

（三）強化督導檢查。采取成立專門督導組和設(shè)立教育督導責任區(qū)的形式，建立督導激勵機制和問責機制，加大對各級各部門履職情況的督導檢查力度。今后幾年將推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展情況納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣直有關(guān)部門的工作考核，將其作為一項重要內(nèi)容和依據(jù)。