年度低質(zhì)低效林改造實(shí)施方案

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根據(jù)《人民政府關(guān)于在重點(diǎn)區(qū)域開展森林美化彩化珍貴化建設(shè)的意見》《2019-2020年度低質(zhì)低效林改造實(shí)施方案》等文件精神，為貫徹落實(shí)市委、市政府10年改造1000萬畝低質(zhì)低效林的決策部署，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我縣低質(zhì)低效林改造（以下簡稱“低改”）規(guī)劃，現(xiàn)就2019—2020年度低改工作制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)視察和時(shí)的重要講話精神，圍繞持續(xù)精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和效益，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，因地制宜、分類施策，造管結(jié)合、科學(xué)改造，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)原則，緊扣重點(diǎn)區(qū)域森林綠化美化彩化珍貴化（以下簡稱“四化”）和生態(tài)宜居鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，全面推進(jìn)低改工作，助推林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)山清水秀美麗，構(gòu)筑南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，貢獻(xiàn)力量。

二、目標(biāo)任務(wù)和改造重點(diǎn)

（一）目標(biāo)任務(wù)。2019—2020年度，市里下達(dá)我縣低改任務(wù)9.6萬畝（含重點(diǎn)區(qū)域“四化”建設(shè)任務(wù)0.28萬畝），其中：更替改造1萬畝、補(bǔ)植改造2.6萬畝、撫育改造3.9萬畝、封育改造2.1萬畝（任務(wù)安排見附件1）。通過改造，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)森林對(duì)火災(zāi)和病蟲害的抵抗能力，達(dá)到改善森林景觀及森林健康狀況，提高森林生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

（二）改造重點(diǎn)。高鐵、鐵路、高速公路沿線兩側(cè)各1000米或第一重山脊范圍內(nèi)低質(zhì)低效林地以及疏林地、火燒跡地、廢棄礦山等裸露山體。同時(shí)，進(jìn)一步提升大廣、尋全高速境內(nèi)公路沿線的低改效果，持續(xù)做好飲用水源地、桃江河岸線兩側(cè)、谷山森林公園、香山地質(zhì)公園、中國贛南臍橙產(chǎn)業(yè)園及重點(diǎn)景區(qū)周邊的低改工作。

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）調(diào)查摸底和制定方案（2019年5—8月）。縣低改辦組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展調(diào)查摸底，摸清重點(diǎn)改造的低質(zhì)低效林基本情況，并根據(jù)《縣低質(zhì)低效林改造規(guī)劃》，將今冬明春改造任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把改造任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。

（二）編制作業(yè)設(shè)計(jì)（2019年9—10月）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)單位根據(jù)本縣實(shí)施方案，以小班為單位編制改造技術(shù)作業(yè)設(shè)計(jì)，確定改造方式、栽植樹種、苗木規(guī)格和數(shù)量、主要技術(shù)措施和投資預(yù)算。

（三）動(dòng)員部署、組織實(shí)施階段（2019年11月—2020年9月）。召開動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)2018—2019年度低改工作，對(duì)2019—2020年度低改工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。根據(jù)《人民政府關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域開展森林美化彩化珍貴化建設(shè)的意見》（贛府發(fā)〔2018〕19號(hào)）的要求，為充分發(fā)揮國有林場（單位）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定、技術(shù)力量強(qiáng)、操作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，充分利用林木良種場省級(jí)保障性苗圃和鄧崗村苗木扶貧基地培育的優(yōu)質(zhì)、珍貴、彩化容器苗或大田苗的優(yōu)勢，提高重點(diǎn)區(qū)域森林“四化”的建設(shè)成效，決定今年全面推行以國有林場（單位）為項(xiàng)目實(shí)施和管護(hù)主體的建設(shè)模式，所有“四化”基地(含縣、局領(lǐng)導(dǎo)示范基地)由國有林場(單位)實(shí)施，具體為:高鐵嘉定谷山公園，由谷山森林公園管委會(huì)承擔(dān)實(shí)施和管護(hù)主體；高速嘉定太平圍、高鐵嘉定鎮(zhèn)江段、高鐵小河鎮(zhèn)段、高鐵大阿鎮(zhèn)段、高鐵西牛段由縣林木良種場承擔(dān)實(shí)施和管護(hù)主體；高速虎山段重點(diǎn)區(qū)域森林“四化”基地建設(shè),由隘高林場承擔(dān)實(shí)施和管護(hù)主體；高鐵九龍林場段、鐵石口段由九龍林場承擔(dān)實(shí)施和管護(hù)主體，同時(shí)，因松材線蟲病防控和火燒跡地新增加的符合重點(diǎn)區(qū)域森林“四化”要求的建設(shè)任務(wù)，也由國有林場（單位）承擔(dān)實(shí)施。

其余低改任務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場按規(guī)定程序落實(shí)主體或委托承包商實(shí)施；采取承包商實(shí)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村組與實(shí)施承包人簽訂改造委托書（見附件4）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣林業(yè)局、國有林場等單位要根據(jù)本方案及作業(yè)設(shè)計(jì)要求，履行好相關(guān)工作程序，選好施工隊(duì)伍，落實(shí)質(zhì)量保障措施。同時(shí)，縣林業(yè)局要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，按工作進(jìn)度要求切實(shí)抓好各階段改造工作，確保改造成效。

（四）檢查驗(yàn)收、總結(jié)表彰階段（2020年10—11月）。任務(wù)完成后，各實(shí)施單位開展自查驗(yàn)收，并上報(bào)自查驗(yàn)收成果資料至縣低改辦。縣低改辦根據(jù)各實(shí)施單位自查驗(yàn)收成果，對(duì)照《低質(zhì)低效林改造考評(píng)方案》，抽調(diào)技術(shù)人員進(jìn)行核查，進(jìn)行量化考評(píng)。考評(píng)不合格的通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，依據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)表彰。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)單位要提高政治站位，始終站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，堅(jiān)決抓好低改工作，把低改工作納入重要議事日程，務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署、精心實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，壓實(shí)工作責(zé)任，確保年度低改工作有序推進(jìn)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金，加大對(duì)低改的支持；交通運(yùn)輸部門和鐵路部門分別負(fù)責(zé)高速公路隔離柵欄內(nèi)、高鐵、鐵路地界內(nèi)的綠化提升工作，并為高鐵、鐵路、高速公路沿線兩側(cè)的低改提供施工便利；縣林業(yè)、果業(yè)、自然資源等部門要加強(qiáng)對(duì)油茶、果業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)開發(fā)措施；水保部門要加強(qiáng)主要通道沿線水土保持工作。

將松材線蟲病災(zāi)害林和火燒跡地全部納入改造范圍。對(duì)疫情發(fā)生嚴(yán)重的馬尾松林，優(yōu)先進(jìn)行塊狀更替改造；對(duì)疫情較輕的，在清除疫木的同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植改造或撫育改造。對(duì)遭受其他病蟲害的林分和受凍害的桉樹林盡快更替改造；對(duì)土壤瘠薄林木生長不良、林下植被稀少的林地，特別是生態(tài)功能弱的馬尾松低效林實(shí)施補(bǔ)植改造。對(duì)密度過大、林木分化嚴(yán)重、生長量明顯下降的林地實(shí)施撫育改造。對(duì)郁閉度小于0.5的低質(zhì)低效林或有望培育成喬木的灌木林地，且立地條件及天然更新條件較好、通過封山育林可以達(dá)到較好改造效果的實(shí)施封育改造。

（二）加大資金投入，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，挖大穴、施大肥，栽植1—2年生壯苗，3年內(nèi)每年撫育2次并施追肥，主要通道等重點(diǎn)區(qū)域要按照“四化”要求實(shí)施。堅(jiān)持多層次、多渠道加大資金投入。更新改造納入國家防護(hù)林建設(shè)、省級(jí)低改等項(xiàng)目的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一般樹種造林500元/畝；補(bǔ)植改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：國家長防林項(xiàng)目退化林修復(fù)500元/畝、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)植補(bǔ)造300元/畝；撫育改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：100元/畝。另外，縣財(cái)政將按照每畝改造任務(wù)不低于200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)籌集配套資金。按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金、財(cái)政涉林扶貧項(xiàng)目資金用于低改。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)低改用地。落實(shí)好低改用地是順利實(shí)施低改的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真履行落實(shí)屬地負(fù)責(zé)制，積極協(xié)調(diào)解決好低改用地問題，采取有力措施，做好群眾工作，簽訂低改委托書，解決低改用地難問題。大力宣傳實(shí)施低改是政府投入、林農(nóng)受益，造林后所得收益歸林農(nóng)所有，使林農(nóng)愿意拿出低質(zhì)低效林地實(shí)施低改。幫助造林大戶、企業(yè)依法依規(guī)租賃林地，或引導(dǎo)林農(nóng)以林地入股與企業(yè)、大戶合作實(shí)施低改，所得收益按股份分成。要積極探索以村為單位，組建林業(yè)合作社，以股份制形式把林地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一經(jīng)營。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，提高經(jīng)濟(jì)效益。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)單位要統(tǒng)籌生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，支持與引導(dǎo)林農(nóng)在適宜林地上發(fā)展高效用材林，大力培育珍貴樹種資源，提升經(jīng)濟(jì)效益。支持鼓勵(lì)林農(nóng)種植一定比例具有較高生態(tài)價(jià)值，又有較好經(jīng)濟(jì)效益的樹種（如南酸棗、板栗、楊梅等）增加收入，或種植樟、楠、櫟、栲、青岡、錐等珍貴樹種，不斷調(diào)動(dòng)群眾實(shí)施低改的積極性，在保護(hù)與改善生態(tài)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）創(chuàng)新低改模式，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)單位要積極探索創(chuàng)新低改模式，示范推廣一批可復(fù)制、能借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新參與模式，將低改與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，用好扶貧和低改項(xiàng)目資金，優(yōu)先安排貧困村、貧困戶林地改造，積極吸納貧困戶參與低改務(wù)工、護(hù)林等工作，增加其勞務(wù)收入，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，并做好用工、工資發(fā)放臺(tái)帳資料。創(chuàng)新經(jīng)營主體，充分發(fā)揮國有林場技術(shù)力量強(qiáng)、營造林經(jīng)驗(yàn)豐富的作用，大力支持國有林場流轉(zhuǎn)、購買林地實(shí)施場外造林，通過技術(shù)服務(wù)參與低改，大力推廣國有林場主導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和擔(dān)當(dāng)管護(hù)主體的建設(shè)模式。創(chuàng)新林地管理模式，鼓勵(lì)對(duì)通道沿線、縣城周邊、飲用水源地等重要生態(tài)區(qū)域開展政府贖買或置換林地，并統(tǒng)一實(shí)施低改。

（六）加強(qiáng)科技支撐，提高造林質(zhì)量。合理選擇整地方式，開挖標(biāo)準(zhǔn)穴坑并回填表土，禁止全墾整地破壞已有植被。針對(duì)不同生態(tài)區(qū)域土壤條件，采取科學(xué)施肥技術(shù)。嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定，推行針葉與闊葉樹種混交，逐步增加闊葉樹比例。要以本地闊葉樹種為主，提高良種壯苗使用率，優(yōu)先使用本地保障性苗圃繁育的鄉(xiāng)土闊葉樹種，嚴(yán)格引種管理，減少長距離調(diào)運(yùn)種苗，禁止大規(guī)模引種造林。

縣林業(yè)局組成低改技術(shù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)全縣低改技術(shù)指導(dǎo)。并建立由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、技術(shù)人員參加的低改督導(dǎo)技術(shù)組，分片包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場督導(dǎo)低改工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國營林場成立以當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員為主的技術(shù)組，負(fù)責(zé)本地的低改技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量把關(guān)，科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)，確定改造方式，縣低改辦需提前做好技術(shù)培訓(xùn)，普及低改實(shí)操技術(shù)。

（七）抓好示范引領(lǐng)，打造示范基地。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)單位要著力推進(jìn)示范基地建設(shè)，及時(shí)推廣示范經(jīng)驗(yàn)，提高森林經(jīng)營水平，確保示范效果。示范基地的改造方式為補(bǔ)植改造或更替改造。提高省級(jí)專項(xiàng)低改補(bǔ)植改造項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)，即由300元/畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為500元/畝；縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣林業(yè)局各掛點(diǎn)建設(shè)一個(gè)示范基地，總面積1000畝以上，補(bǔ)植、更新造林投資標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元/畝（含4年幼林撫育經(jīng)費(fèi)），具體以作業(yè)設(shè)計(jì)投資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)各掛點(diǎn)建設(shè)一個(gè)面積200畝的示范基地（任務(wù)安排見附件2），補(bǔ)植、更新造林示范基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于700元/畝。并按照省森林“四化”建設(shè)要求，提高整地、墾穴、苗木和施肥標(biāo)準(zhǔn)。

縣林業(yè)局須加強(qiáng)資金和質(zhì)量管理，各實(shí)施單位應(yīng)選派責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬的專職人員進(jìn)行施工跟班作業(yè)，做到作業(yè)前技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)中現(xiàn)場指導(dǎo)、作業(yè)后嚴(yán)格把關(guān)初驗(yàn)，加強(qiáng)質(zhì)量管控，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)順利通過省、市核查驗(yàn)收。

（八）強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)，確保改造成效。加強(qiáng)對(duì)低改新造林和幼林撫育管護(hù)工作，建立管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，實(shí)行“造管一體”。低改新造林要做到連續(xù)撫育三年，科學(xué)選擇除草松土、擴(kuò)穴培蔸、施肥修枝等技術(shù)措施，確保新栽樹木的成活率。加大高速公路、高鐵等主要通道沿線亂砍濫伐等違法犯罪行為查處力度，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物監(jiān)測防治，確保森林資源安全。

（九）嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)，促進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)。創(chuàng)新督導(dǎo)形式，縣低改工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)單位低改工作實(shí)行掛點(diǎn)督導(dǎo)，在重點(diǎn)時(shí)間、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取以暗訪為主的督導(dǎo)，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、直奔山頭地塊，堅(jiān)持重實(shí)績、輕痕跡，簡化工作程序，減少材料和報(bào)表數(shù)量，確保年度低改工作取得實(shí)效。并將主要做法、經(jīng)驗(yàn)以及存在問題等情況進(jìn)行全縣通報(bào)。縣低改辦堅(jiān)持一周一調(diào)度、一月一通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)的督導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場要落實(shí)專職工作人員，于每月1日前將上個(gè)月的工作情況報(bào)縣低改辦。對(duì)在項(xiàng)目推進(jìn)過程中工作不力、造成不良影響的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。繼續(xù)將低改工作納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)考評(píng)得分靠前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），予以通報(bào)表彰。