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為貫徹落實市民政局《特困人員救助供養(yǎng)實施方案》,結合本區(qū)實際,制定本實施方案。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神,落實總書記關于民政工作和考察安徽重要講話指示精神,盡力而為、量力而行,不斷完善與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度,織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng),兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線。
二、保障對象
具有我區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人,同時具備無勞動能力,無生活來源,無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力三個條件的,應納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,并將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。
三、保障標準
我區(qū)特困供養(yǎng)人員基本生活標準與照料護理標準,每年6月份開始調整。
(一)基本生活標準。按照不低于上年度當?shù)鼐用裣M性支出的60%確定特困人員基本生活標準,原則上不低于當?shù)刈畹蜕畋U蠘藴实?.3倍。基本生活標準包括各級財政補助資金、救助供養(yǎng)對象領取的基礎養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入。
(二)照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基本生活標準的10%確定,具體標準根據(jù)特困人員不能自理程度等因素分類分檔確定。
四、實施程序
(一)申請程序
申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應當由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)辦社區(qū)提出書面申請。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明,勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,承諾所提供信息真實、完整的承諾書,殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。
申請人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)。
(二)審核審批(審核確認)程序
各鎮(zhèn)辦社區(qū)應當自受理申請之日起7個工作日內,通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式,對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調查核實(對經(jīng)濟狀況核對和入戶調查無疑義的救助申請家庭,可不進行民主評議),并提出審核意見。
申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查,如實提供有關情況。村(居)民委員會應當協(xié)助各鎮(zhèn)辦社區(qū)開展調查核,
調查核實過程中,各鎮(zhèn)辦社區(qū)可視情組織民主評議,在村(居)民委員會協(xié)助下,對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。
各鎮(zhèn)辦社區(qū)應當將審核意見及時在申請人所在村(社區(qū))公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的,由各鎮(zhèn)辦社區(qū)確認后,發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》,建立救助供養(yǎng)檔案,從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,并通過區(qū)直管社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)在申請人所在村(社區(qū))公布,并報區(qū)民政局備案。對公示有異議的,各鎮(zhèn)辦社區(qū)應當重新組織調查核實,在10個工作日內提出審核意見,并重新公示。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請,審批機關不予批準,并書面告知申請人。
推進特困人員救助供養(yǎng)審核確認委托實施工作,各鎮(zhèn)辦社區(qū)建立黨委領導、政府行政負責、部門參與的特困供養(yǎng)人員救助聯(lián)審聯(lián)批制度。委托實施后,審核確認時限縮短為個工作日內。
五、動態(tài)管理
各鎮(zhèn)辦社區(qū)應當及時了解掌握居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員,應當告知其救助供養(yǎng)政策,對無民事行為能力等無法自主申請的,應當主動幫助其申請。
特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當報告各鎮(zhèn)辦社區(qū),各鎮(zhèn)辦社區(qū)應當自接到報告之日起10個工作日內組織復核評估,并根據(jù)評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。
特困供養(yǎng)人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的,村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知各鎮(zhèn)辦社區(qū),由各鎮(zhèn)辦社區(qū)審核確認后,終止供養(yǎng)并予以公示。
供養(yǎng)對象每年都應進行抽查核實。供養(yǎng)對象日常管理類檔案、審批類檔案由區(qū)級、各鎮(zhèn)辦社區(qū)兩級分別負責保管;民政部門建立特困供養(yǎng)對象基礎信息數(shù)據(jù)庫,各鎮(zhèn)辦社區(qū)負責基礎信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。
六、資金籌措及管理
(一)資金來源。各級財政一般預算安排的資金;各級福利彩票公益金安排的資金;其他資金。
(二)資金籌措。特困人員救助供養(yǎng)所需資金,在扣除上級補助以后由區(qū)級承擔。區(qū)承擔部分涉及鎮(zhèn)辦的按5:5分擔,結合實際統(tǒng)籌使用資金,用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方,可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入?yún)^(qū)級財政預算。
(三)資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算,專款專用。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領取的基礎養(yǎng)老金等,應發(fā)給個人用于其零星生活用品購置;特困供養(yǎng)服務機構的經(jīng)營收入可統(tǒng)籌用于機構管理、改善特困老人生活條件;集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山(林)地等收入及涉農(nóng)補助資金,應當在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下,用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質量。
七、保障措施
(一)明確職責分工。區(qū)民政局負責編制實施內容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。區(qū)財政局負責安排落實財政資金,并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。
(二)健全落實機制。各鎮(zhèn)辦社區(qū)是特困人員救助供養(yǎng)工作的責任主體,負責本地特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領導、制度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項,各相關部門根據(jù)各自職能分工履行職責。
(三)強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制,加強特困人員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標準、動態(tài)管理等監(jiān)督考核,切實保障特困對象基本生活權益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督,對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的,按規(guī)定嚴肅處理。