區政義務教育革新方案

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為全面貫徹教育改革發展規劃綱要，進一步推進區義務教育均衡發展，根據省教育廳年推進“義務教育均衡發展改革試點工作調研座談會”的有關精神，結合我區推進義務教育均衡發展國家教育體制改革試點工作推進情況和義務教育發展實際，特對《區開展義務教育均衡發展改革試點區實施方案》提出補充意見。

一、工作目標

（一）總體目標

年底，基本完成我區推進義務教育均衡發展國家教育體制改革試點工作，實現區域內義務教育基本均衡發展。2015年底，形成推進義務教育均衡發展長效機制，實現區域內高水平高質量的義務教育均衡發展。

（二）年度目標

1.年。進一步落實試點工作推進責任，落實政策、資金、人力等保障措施，不斷完善試點機制；完成校安工程、農村初中二期改造等工程，按照省頒07標準，基本完成對農村中心小學圖書、教學儀器設備的配置任務，著力改善學校辦學條件，初步實現義務教育辦學條件基本均衡。為各鄉鎮中小學校配備所缺學科專任教師，解決學科性缺編教師問題達到80%以上。各鄉鎮義務教育階段55周歲以下專任教師學歷合格率達到98%以上。初中、小學專任教師學歷提高率分別達到30%和50%以上，各學校專任教師接受區級及以上各類培訓的比例達到60%以上。圍繞生本教育理念，強力推行高效課堂建設，繼續推進薄弱學校提升工程和品牌學校創建工程，建立教學視導機制，強化過程管理，提升教育質量。完善區域義務教育均衡發展評估方案，不斷完善扶弱助困體系，初步建立義務教育質量均衡發展趨勢監控考核評估體系。

2.年。完善政策、資金、人力等保障措施，基本形成義務教育均衡發展機制；推進學校標準化建設，提高中心校以上學校現代教育技術水平，建成區域性教育城域網，全面實現現代遠程教育及其它教育資源的“班班通”，全區實現義務教育辦學條件均衡。為各鄉鎮中小學校配備所缺學科專任教師，解決學科性缺編教師問題達到90%以上。各鄉鎮義務教育階段55周歲以下專任教師學歷合格率達到100%以上。初中、小學專任教師學歷提高率分別達到35%和55%以上。各學校專任教師接受區級及以上各類培訓的比例達到90%以上。圍繞生本教育理念，強力推行高效課堂建設，繼續推進薄弱學校提升工程和品牌學校創建工程，完善教學視導機制，強化過程管理，全面提升教育質量。進一步強化扶弱助困的工作機制。繼續完善區域義務教育均衡發展督導評估方案，基本建立義務教育質量均衡發展趨勢監控考核評估體系。通過區域內義務教育均衡發展試點改革的評估。

3.到2015年。形成“城鄉辦學條件相當，師資配備基本均衡，惠民教育彰顯公平，教育質量不斷提高、各類教育協調發展”的均衡發展格局，實現區域內高水平高質量的義務教育均衡發展。

二、重點工作

（一）推進義務教育均衡發展體制機制改革

1.建立深化教育改革與發展機制。全面落實“以縣為主”的義務教育管理體制。建立義務教育經費投入保障機制。建立健全鄉鎮（街道）和區級職能部門以義務教育均衡發展為重點的教育工作目標責任制，積極建立長效機制，強化督查督辦與目標考核，確保教育協調均衡發展。

2.建立優質教育資源配置機制。打破區域限制，探索合作辦學、委托管理、小片區管理等方式，密切優質校與薄弱校的合作，強化優質學校與薄弱學校、農村學校長期穩定的“校對校”對口幫扶關系，在教育教學、干部調配、師資安排等方面實行一體化管理和評價，促進教育教學質量的共同提升。改革義務教育校長選用機制，從城鎮學校選派管理干部到農村和薄弱學校領導班子任職或掛職。

3.改革教師管理制度。健全與學校教育教學實際相適應的職稱比例及崗位設置管理制度，探索建立“區管校用”管理體制，健全義務教育教師合理流動機制。建立和完善不適合崗位的教師的轉崗培訓及退出機制。實行教職員工全員崗位聘任制，建立與崗位設置管理和績效工資改革相適應的教師人事管理制度。建立中小學校長預備隊伍制度。

4.改革教育質量評價。制定全區中小學教育教學質量發展趨勢監控考核評價激勵機制，對義務教育階段每所學校實施教學質量監控與考核，將創新能力和實踐能力列為學生評優獎勵的重要指標。

（二）全面改善義務教育學校辦學條件

1.全面推進義務教育學校標準化建設。有序推進薄弱學校硬件建設和學校標準化建設工程，年農村義務教育學校的實驗儀器設備和圖書資料全部按照省頒07標準配備。

2.優化城鄉中小學布局。按照《市區中小學布局調整規劃》，堅持“撤、并、改、建”相結合的原則，統籌考慮城鎮化發展、未來人口變動趨勢、城鄉布局結構調整和人民群眾的現實需要，積極穩妥推進中小學布局調整。新建住宅小區必須按規劃配套建設中小學，做到同步規劃、同步建設、同步使用。我區預計“十二五”期間義務教育學校標準化建設學校24所，單體項目58個，維修加固和新建校舍面積為92809㎡，估算總投資為14080萬元。其中：維修加固單體建筑43棟，面積72379㎡，估算投資2919萬元；新建單體建筑15棟，面積20430㎡，估算投資2861萬元；新建五十一小學陽光家園教學點校舍4000多平方米，估算投資1300萬元；新建蓮花村小學，估算投資2600萬元；14所學校運動場建設，新建運動場92500㎡，估算投資4400萬元。

3.完成校安工程。到年，基本完成中小學校舍安全工程，提高中小學校舍抗震及綜合防災能力。

4.加大教育信息化基礎設施建設力度。到年，基本實現覆蓋中心校以上的教育城域網接入。推進全區城鄉各級各類學校特別是農村中小學的教室“班班通”工程，生機比達到15：1，每個中小學至少有一個計算機網絡教室。

（三）整體提升中小學教師隊伍素質

1.強化師德師風建設。建立健全師德教育及激勵機制，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容，實行師德“一票否決制”。建立師德建設監督機制，通過各種途徑，主動接受學生、家長和社會對學校師德師風狀況的監督和評議。深入開展以落實生本教育理念的高效課堂教學改革為主題的崗位大練兵等活動，組織教師技能大賽，提升廣大教師教學技能和教育教學能力，促進教師專業化發展。

2.全面實施教師和校長交流制度。根據《中共市區委辦公室市區人民政府辦公室關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》和《市區人民政府關于加強“十二五”期間中小學教師隊伍建設的意見》的要求，初步建立“以區為主”的教師管理體制，積極推進義務教育教師和校長在區域內合理流動機制。

3.配齊配足義務教育學校教師。根據省中小學教職工配備有關標準逐步配齊教師，并通過建立核增編制、調配、流動等機制，優先補充農村小學及初中緊缺學科教師，用好用活農村教師津補貼，構建有利于城鄉教師合理流動、優秀教師資源合理配置的導向機制。

4.加大教師培訓工作力度。制定義務教育教師和管理人員培訓規劃，繼續實施區校長和教師到成都市青羊區掛職培訓學習工程，組織教育管理人員參加市與國家教育行政學院聯合舉辦的教育行政干部高級研修培訓，大力實施“農村教師（校長）教育教學能力提升工程”，開展新課程背景下農村教師專業素養培訓和校長辦學治校能力培訓，力爭在三年內培育一批學科帶頭人、青年教學能手和骨干教師，打造一支名師和名校長隊伍。積極實施農村學校(點)教育教學專業扶助計劃，充分發揮區教研室的指導作用和優質學校教研組優勢，通過組織“名師講學團”、開設“名師工作室”等形式，“送培下鄉”、“送培到校”，定期到農村學校和薄弱學校進行巡回講學，為農村學校和薄弱學校輸送優質師資和培訓資源，積極培養農村教學骨干，指導培養若干個優秀的農村備課組、教研組。

5.提高教師教研和科研能力。構建“中心校-村小”、“區教師進修學校-中心校”、“區優質學校-區薄弱學校”教研網絡，加強校本研修，開展高效課堂教學研究，提高教師教研能力。建立導向機制，鼓勵教師尤其是青年教師勇于探索，改革教育教學方式，推進教育實踐創新，不斷提高培養人才的能力。

（四）不斷增強義務教育學校辦學活力

1.加強學校內涵建設。按照“走向生本、質量至上、內涵發展、一校一品”的教育發展理念，倡導多元化、特色化發展工作思路，完善與課程改革相適應的學校管理制度，建立科學的教育管理常規體系，增強學校管理能力，提高每一所學校的辦學水平，增強學校主動發展的意識和持續提高的能力，促進學校內涵可持續發展。

2.提升薄弱學校辦學水平。通過實施薄弱學校管理與發展計劃、農村學校(點)教育教學專業扶助計劃等，堅持領導班子配備、教師隊伍建設、教育經費投入、辦學條件改善、教學研究指導等方面的政策傾斜，提升薄弱學校的教學質量和辦學水平。

3.創建品牌，突出特色。將民族傳統文化引入課堂，融入音、體、美教育之中，打造藝體教育特色；建立科技創新教育機制，深入開展青少年科技創新實踐活動，打造青少年科技創新教育特色。積極實施城鄉優質中小學品牌創建工程，力爭在“十二五”期間將城鄉幾所基礎較好的學校創建成為品牌學校。

4.統籌城鄉教育，提升教育整體活力。積極探索促進城鄉教育一體化發展機制，建立義務教育學校之間協作機制，鼓勵優質教育資源向薄弱學校延伸，積極推進聯合辦學、委托管理和“捆綁式”管理，努力縮小學校之間辦學水平差距，提升教師隊伍活力，提升學校核心競爭力，提升學校管理團隊戰斗力，增強教育工作保障服務能力，提升教育整體活力。

（五）全面提高教育教學質量

1.落實生本教育理念。積極引導教師變革教學方法，轉變師生角色，樹立新的課程觀、質量觀、人才觀，在重視基礎知識、基本技能教學的同時，更加關注學生情感、態度、價值觀的培養。加強未成年人思想道德建設工作。認真貫徹落實《區未成年人思想道德建設五年提升行動計劃》，堅持“四抓、四促進”，抓教育，促進學生良好行為習慣的養成；抓活動，促進學生身心健康和諧發展；抓培訓，促進班主任隊伍專業素養提升；抓管理，促進德育工作實際效果的顯現。

2.深化課程和教學改革。全面落實義務教育課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術、綜合實踐活動及地方和校本課程的課時。廣泛開展“陽光體育運動”，全面實施“藝術體育2＋1工程”，培養學生重視體育鍛煉和健康生活的良好習慣，年起全區中小學生的體質健康標準達標率達到90%以上。深化課堂教學改革，倡導自主、合作、探究的學習方式，注重培養學生的創新精神和實踐能力，創建民主、輕松、和諧的師生關系，營造利于學生全面發展和個性發展的教學氛圍。

3.規范中小學辦學行為。樹立科學的教育質量觀，不得以升學率作為唯一指標對鄉鎮和學校進行排名，也不得單純以考試成績獎懲學校和教師。嚴格義務教育學校的招生紀律，實行“陽光招生”。學校不得巧設名目舉辦或變相舉辦實驗班、重點班，學校不得違反規定向學生及家長進行亂收費或搭車收費。認真落實“控輟保學”措施，切實鞏固“普九”成果，努力減少義務教育階段輟學現象，強化義務教育階段學生學籍管理。逐步消除大班額。嚴格執行課時計劃。切實減輕學生過重的課業負擔，建立全區中小學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度，年底前進一步健全和完善減負機制，加強學校、社會、家庭溝通和協作，切實把減負貫穿于教育教學和校內校外各個方面。

4.全面推行質量管理。建立全區中小學教學工作視導制度，完善教育質量監控機制，對每一所義務教育學校實施教學質量監控與考核。改革學校評價制度，致力于RSR評價各指標、學科發展、年級成績和校際之間質量的均衡發展。

（六）著力保障弱勢群體教育公平

1.加強進城務工人員隨遷子女就學服務管理。認真貫徹落實《區教育局關于進城務工人員隨遷子女入學安排指導意見》，堅持“兩為主”工作方針，按照“相對就近入學”原則合理確定接收學校，加強進城務工人員隨遷子女入學后的教育服務和管理，確保進城務工人員隨遷子女的入學、升學享有當地學生同等的待遇。

2.建立農村留守兒童關愛服務體系。積極實施教育關愛工程，建立在校留守兒童的檔案和聯系卡制度，完善學校教職工與留守兒童結對幫扶機制，加強與留守兒童家長的溝通聯系，注重心理疏導，充分發揮學校教育的主陣地作用。農村寄宿制學校優先滿足留守兒童住宿需求，著力構建學校、家庭、社會共同關心留守兒童健康成長的教育網絡，形成推進農村留守兒童工作的整體合力

3.保障殘疾兒童少年接受義務教育。進一步完善義務教育學校接收殘疾兒童少年隨班就讀的辦法和保障體系。

4.完善學生幫扶制度。落實家庭經濟困難學生資助政策，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難而失學。關愛、幫助、轉化品行有缺點的學生，不得違反法律法規開除未成年學生，努力消除輟學現象。

5.著眼于全體學生的學習需要。在保障適齡兒童入學機會公平的基礎上，推進義務教育過程的公平。重點關注學習有困難的學生，采取積極有效的輔導措施，努力使這些學生學有所獲、思有所進、能有所長。對于基礎較好、潛能較大的學生，建立形式多樣的激勵機制，創造既有利于他們全面發展又利于個性發展的學習環境。

三、進一步明確細化工作職責

（一）區人事資源和社會保障局、區委編辦

1.根據省定標準并結合我區實際，會同教育、財政等部門核定中小學教職工編制，建立教師補進長效機制，按在編在崗教師自然減員情況進行招錄補進。

2.配合教育部門在全區教育系統推行教師聘任制，建立“能進能出、能上能下”的教師使用新機制，辭退不能履行教師職責的教師和不具備教師資格的人員。

3.做好教師資格認定、職稱評定、年度考核、離退休人員手續辦理、工資提升等工作。

4.及時收取養老保險、醫療保險、失業保險等費用，為全區教職工的就醫、離退休審批等提供優質服務。

5.依法加強勞動力市場的監督和檢查，禁止任何組織和個人雇用兒童和少年就業。

（二）區財政局

1.全額預算教育經費，確保教育經費實現“三個增長”。

2.按時足額發放全區教師工資。按照國家統一規定的工資項目和標準將全區中小學教職工工資金額納入財政預算，并通過銀行及時足額直接撥入教職工在銀行開設的個人帳戶。

3.按照省定標準，足額預算、撥付中小學公用經費，保證中小學正常運轉。

4.負責教育費附加及時撥付教育部門使用，并負責監督、檢查。

5.依法統籌安排落實上級有關教育的轉移支付資金、災后重建及危房改造資金、“兩免一補”資金等。

（三）區發展和改革局

1.同教育部門擬定區義務教育均衡發展規劃，并列入全區經濟和社會發展規劃；擬定和落實規劃目標所采取的政策措施，確保義務教育均衡發展在教育工作中的落實。

2.將義務教育學校和其它學校建設納入基本建設計劃，統籌規劃，合理布局。

3.依照上級有關政策，會同教育、財政部門制定執行學校收費政策。

4.據國家有關政策精神，適時召開價格聽證會，向上級主管部門反映真實情況，為義務教育發展創造良好環境。

（四）區民政局

1.會同財政、發改、教育等部門搞好殘疾人(智力、聽力、視力)的特殊教育事業的發展規劃，執行國家有關政策，籌措經費，保持特殊教育事業持續健康發展。

2.會同教育、財政部門重點抓好區特殊教育室的建設與發展，保障殘疾人接受教育的權利，優先實現真正的義務教育。

3.按照國家法律、法規，做好教育系統優待撫恤落實工作。

4.對中小學困難教師和學生做好救助工作。

（五）區教育局

1.認真貫徹執行黨和國家的教育方針、政策、法規，實施區人民政府、上級教育行政主管部門制訂的教育戰略和教育工作的政策法規及重要規章制度條例，并制訂有關實施方案或細則。

2.按照“以縣為主”的管理體制，代表區人民政府對全區義務教育均衡發展工作進行統籌管理和指導。

3.從本區實際出發，研究提出全區義務教育均衡發展規劃草案和制定年度工作計劃，指導、督促規劃、計劃的實施，檢查規劃、計劃的完成情況，確保各項計劃任務按期按質完成。認真制定全區義務教育均衡發展工作督導規劃及有關督導評估的標準和辦法，組織開展全區義務教育均衡發展督導工作，強化和發揮督導功能，堅持依法治教，依法興教。

4.按照黨中央、國務院確定的教育經費“三個增長”的原則，監測全區各鄉(鎮)貫徹“三個增長”的情況。會同有關部門制訂籌措改善辦學條件的投資計劃和措施，并組織實施和檢查落實情況。

5.根據編制部門核定的編制，會同人事部門調配好全區義務教育階段學校人員，嚴格控制編制標準。

6.組織指導全區教育系統政治思想教育工作，提高教職工的政治思想素質和學生思想道德素質。

7.切實抓好中小學校長和教師隊伍建設，制定全區中小學教師、教育行政領導的繼續教育規劃和年度實施計劃，組織指導開展師資的培訓提高工作，提高教師素質，建設一支穩定、合格的中小學師資隊伍，促進教育教學質量的提高和教育事業的發展。

8.指導全區中小學校深化教育教學改革，全面推進素質教育，不斷提高教育教學質量。

9.負責制定全區初、高中招生實施方案，創新招生機制，以科學的招生機制推動義務教育的均衡發展。

（六）區衛生局

1.指導檢查學校防疫和食堂衛生安全工作，防止學校發生傳染病流行或食物中毒。

2.對學校衛生保健室，加強技術指導和業務培訓。

3.為學生搞好體檢工作，會同教育部門對區救助的特困生減免體檢費。

（七）區住房和城鄉建設局

1.將義務教育階段學校及其它學校用地納入城鄉建設規劃，統一規劃、合理布局、因地制宜、配套建設，并按國家有關規定實行優先、優惠政策。

2.制定校舍定期勘測制度，建立消除危房長效機制。

3.加強對學校建設項目的質量安全監督，提高校舍建設質量，確保施工安全。

（八）區環保局

依照國家有關法律規定，及時檢查和處理污染問題，確保學校的污染控制在國家規定的標準以內。

（九）區農牧局

1.會同國土部門組織鄉鎮政府給學校提供適量土地作為學生勞動實踐和勤工儉學基地。

2.選擇優秀農技人員為初、高中學生上勞技課，會同教育行政部門執行綠色證書制度。

3.配合教育部門組織鄉鎮成人學校完成區政府下達的農民實用技術培訓和勞動力轉移培訓任務。

（十）區司法局

1.把教育法律的宣傳普及工作納入普法規劃。

2.配合教育部門對中小學生進行相關的法制教育。

（十一）區監察局

1.加強對有關部門的教育行政執法監督，堅決治理社會對學校、學校對師生亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款的現象。

2.嚴格制止和檢查處理各級各類學校違規收費現象，努力減輕農民負擔。

（十二）區審計局

1.依法會同有關部門定期對教育經費的撥款、投向、效益等進行監督、檢查、審計。

2.依法加強社會對學校的亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款和學校違規收費進行審計監督。

3.對各種擠占、挪用、截留教育經費、專項資金的行為進行審計監督。

（十三）區統計局

依法搞好各級各類教育的統計年報工作，做到真實、準確、全面；為區政府及有關部門制定教育發展規劃、年度計劃及實施的政策措施提供科學依據。

（十四）區文化廣播影視新聞出版局

1.依照國家有關法律、政策，嚴格管理網吧、游戲廳、錄像廳等文化娛樂場所，定期進行監督檢查，并對其違規違法行為嚴肅處理，情節嚴重觸犯法律者及時取締并移交司法部門處理。

2.對圖書館、文化館等有教育意義的場所，定期免費對青少年開放。

3.依法加強文化市場管理，嚴防非法出版物、黃色書刊、音像資料進入學校。

（十五）公安分局

1.依法對擾亂學校教育、教學秩序；破壞校舍、場地；盜竊學校設備和師生財物；侮辱、毆打師生等違法犯罪行為，進行及時查處。

2.會同文化體育旅游局依法查處和取締違法違規經營的網吧、游戲廳、錄像廳等。

3.嚴厲打擊拐賣、綁架兒童和少年的違法犯罪行為。

4.公安消防部門加強對學校消防設備檢查，防止意外災害發生。

5.公安主管部門要在學校門前適當的位置設立醒目標志，防止發生交通事故。

（十六）市國土資源局區分局

1.認真貫徹執行國家關于義務教育學校及其它學校發展建設用地的優惠政策，按要求劃撥土地。

2.按照國家有關規定，會同農牧部門組織鄉鎮政府給義務教育階段學校提供適量土地作為學生勞動實踐和勤工儉學的場所。

（十七）區國稅局

正確執行國家對教育的稅收政策。

（十八）區地稅局

1.依法足額征收教育費附加。

2.執行國家教育稅收政策，鼓勵和扶持學校在不影響教育教學的前提下，開展勤工儉學和社會服務，支持校辦企業的發展。

3.正確執行國家對企業和公民個人捐資助教的優惠稅收政策，促進教育事業發展。

（十九）區工商局

1.依法禁止任何組織或個人招收兒童和少年就業。

2.合理布局商業網點，制止在學校周圍違規擺攤設點，影響教育教學的不良現象。

3.嚴格審批網吧、游戲廳等娛樂場所的證照發放，加強管理，保障青少年健康成長。

4.依法查處制售假冒偽劣的食品、藥品、玩具等違法行為。

（二十）區食品藥品監督管理局

1．組織協調開展食品安全的專項執法監督活動；組織協調和配合有關部門開展食品全重大事故應急救援工作。

2．負責食品監督管理工作。

（二十一）各鄉鎮人民政府

按照《區鄉鎮政府義務教育均衡發展工作督導評估指標體系》中確立的職責執行。