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      區政街道服務提升方案

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      區政街道服務提升方案

      工作目標

      以便民利民為宗旨,以建設幸福為核心,全面提升我區街道、社區服務管理水平。建立以公共需求為導向,以信息技術為支撐,聯通市、區、街道、社區,實現公共服務、政務和信息網絡全覆蓋。全面形成以一站(政務服務中心)、一網(四級信息網絡)、一臺(社區服務管理信息平臺)、一庫(社區服務管理共享數據庫)、一頁(市民網頁)、一卡(社會保障卡)為核心,統一協同、高效便民的政務服務體系,為市民、企業提供全方位的公共服務。

      建設階段。街道、社區服務管理資源得到優化整合,按照市的“六統一”要求,初步建成區、街道政務服務中心和社區服務站,形成橫向協同、上下貫通、覆蓋全區的政務服務網絡。

      完善階段。建成統一協調、信息共享、公開透明、高效便民的政務服務體系,實現85%以上的行政審批、備案事項以及其他公共服務事項(以下簡稱“公共服務和管理事項”)在政務服務中心辦事窗口即審即辦,聯通市、區、街道、社區四級信息網絡,建成社區服務管理信息平臺、共享數據庫、市民網頁,全面推廣社會保障卡,85%以上的公共服務和管理事項在市民網頁全流程辦理,為市民、企業提供“一站式”、“一條龍”的高效服務。全面開展“智慧社區”建設。

      優化階段。進一步完善政務服務體系,政府的基層社會管理能力全面提升,覆蓋區、街道、社區的政務服務體系規范、透明、高效運行,實現市、區、街道、社區四級信息網絡互聯互通,信息共享、業務協同。以“一網”、“一臺”、“一庫”、“一頁”、“一卡”為核心的社區信息化體系全面建成。

      構建政務服務網絡,開展“一站式”便民服務

      (一)建立健全區政務服務中心。前建成我區過渡期的政務服務中心,建立全區統一的網上行政審批系統,將部分區屬部門和市直駐區部門在我區轄內辦理的公共服務和管理事項納入區政務服務中心實行集中辦理、統一管理。因客觀條件不具備而不進駐政務服務中心的部門,可在區政府同意保留的部門服務大廳設立辦事窗口,提供集中政務服務。

      整合便民服務、行政審批、重大項目聯合審批等職能,全面梳理區級以及市政府下放的公共服務和管理事項;按照簡政強區要求做好事權承接工作;區各有關職能部門要在市有關部門的指導下,理清事權,在法律、法規、規章規定可以委托或授權的情況下,將社會管理事權委托或授權給街道政務服務中心;建立全區統一的服務評價體系和服務質量通報制度。

      (二)建立街道政務服務中心。前完成全區9個街道的政務服務中心建設工作。根據市的統一規定,街道政務服務中心的建設要按照名稱和標識、服務事項、審批標準、服務規范、信息系統、監督評價“六統一”的要求實施;原則上直接面向居民群眾的公共管理和服務事項全部要納入街道政務服務中心集中辦理、統一管理;有條件的街道可逐步將醫療衛生、供水、供電、供氣等公共服務事項納入街道政務服務中心實行集中辦理、統一管理。

      街道要通過整合業務和服務設施,逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”以及“收件受理多元化、事項辦理一體化、結果發放便捷化”的運行模式;依法承接上級委托或授權的公共服務和管理事項。

      1.統一政務服務中心名稱和標識。各街道政務服務中心通過統一名稱、統一標識,集中展示政府的服務理念和內涵,塑造政府為市民服務的統一形象:統一名稱為“區××街政務服務中心”,懸掛統一字體要求的牌匾;統一使用“政務之窗”標識;統一懸掛“方便快捷熱情周到”的服務理念;原則上統一政務服務中心的主色調為藍色、白色;逐步統一街道政務服務中心窗口工作人員著裝。

      2.統一政務服務事項。統一設置導辦窗口,負責指引和咨詢;統一設置十一類服務窗口:社會化退休人員管理、就業服務、社會保險、地稅委托代征業務、計劃生育服務、居住證辦理、外國人管理服務、殘疾人保障、民政救濟、住房保障、經濟服務,并預留社會保障卡服務窗口和綜合類窗口。

      3.統一審批標準。根據《關于梳理街道社會管理和公共服務事項的通知》(埔政務公開辦通〔2011〕4號)的要求,全面清理各街道社會管理和公共服務事項,梳理辦事流程;在辦事大廳公開各收費項目的收費許可證、收費明細表,公開辦事流程,確保辦事公開透明,標準統一。

      4.統一服務規范。按照市制定頒布的《政務窗口服務規范》,建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度,制定統一的行政審批事項動態管理、政務信息、窗口管理、行政審批標準化管理、審批流程優化、跨部門跨層級協調配合和磋商機制;結合我區實際,制定統一的政務服務禮儀;在政務服務中心顯眼處公開全體工作人員半身近照及姓名、編號等信息。

      5.統一信息系統。區、街、社區網絡聯通,全程運作采用全區統一的網上行政審批系統,公開辦事流程。下一步還將開通網上查詢、網上咨詢、網上投訴、網上業務辦理、網上審批與流轉、效能監督與管理等功能,達到數據整合、應用整合、有機協同的目的,打造實體大廳與虛擬大廳相結合的創新型政務服務模式。

      6.統一監督評價。根據市的要求制定統一的服務評價標準和服務質量通報制度,統一各級政務服務中心的評價標準,并進行定期通報;建立完善行政審批電子監察功能以及監督考核辦法,充分發揮電子監察系統對行政審批工作的實時監控、預警糾錯和績效評估作用;在政務服務中心顯眼處設置“監督投訴信箱”,公開監督投訴電話。

      (三)設立社區服務站。街道政務服務中心要依托信息網絡的優勢和社區服務設施的便利在社區設立社區服務站,將政務服務功能向社區延伸。社區服務站在社區黨組織、社區居委會的統一領導和管理下,協助社區居委會開展政府委托的公共事務,為居民提供政策咨詢、辦事指引、收件受理、結果發放、代辦服務。

      完善社區信息化體系,提供高效便民服務

      (一)建設“一網”、“一臺”、“一庫”、“一頁”、“一卡”的社區信息化體系。

      1.建設安全可靠的信息網絡。建立市、區、街、社區互聯互通的信息網絡,為政務辦公、社會服務管理提供全面支撐。以無線城市建設為契機,推動無線寬帶網絡進入社區,為市民、企業提供無線上網服務。

      2.完善和推廣社區服務管理信息平臺。深入推進信息化應用,規范全區電子政務建設和管理,推進社區管理和服務業務系統的全面整合,實現社區各項業務全程網上辦理。采用全區統一的網上行政審批系統,整合市級部門、區延伸到街道、社區服務和管理事項,實現街道政務服務中心、社區服務站向市民、企業提供就近服務。

      3.建設社區服務管理共享數據庫。根據市科信局的統一部署,建立我區服務管理共享數據庫。建立健全民生檔案,匯集市民的民生情況、健康狀況以及市民的困難、問題、建議等,為解決民生問題、化解矛盾創造條件。

      4.推廣應用市民網頁。市民網頁是為市民、企業打造的集政務信息、公共服務咨詢訂閱、網上辦事、政民互動及云服務功能于一體的實名制、個性化網上綜合服務門戶。街道政務服務中心、社區服務站要設置窗口,安排人員和設備,通過信息平臺為市民提供市民網頁服務。

      各部門要充分利用市民網頁開展網上便民服務,一是提供公共服務信息訂閱服務,建立健全網上政務信息、公共服務信息和辦事結果信息公開的管理機制;二是提供網上辦事服務,按照政務服務網上辦理技術標準和業務規范,推動政務服務網上辦理事項與市民網頁對接工作;三是提供政民網上互動服務,建立網上實時訪談,實現與區政府服務熱線、網上政民互動平臺的有效對接;四是提供市民云服務功能,拓展以居民養老、醫療康復、信息存儲等為重點的社區便民服務。

      5.加快推進社會保障卡普及應用。社會保障卡是市民獲取政府部門和公共服務機構服務的身份憑證和信息交互載體。街道政務服務中心、社區服務站要利用統一的窗口、人員和設備,為市民提供社會保障卡申領、發放等服務。區、街、社區各級政務服務中心要充分利用社會保障卡作為認證手段,設立自助終端,在民政、勞動就業、社保、交通、醫療、衛生、文化娛樂、計生等方面為市民提供便捷服務。各部門要以社會保障卡為紐帶,推進教育、公安、民政、司法行政、社會保險、住房保障、交通、衛生、人口計生等業務與信息平臺對接。

      (二)建立政府與市民互動的平臺。加強服務市民的制度和平臺建設,建立市民與政府的良性互動機制,及時回應群眾訴求。拓展網上政民互動渠道,逐步豐富政民互動內涵。

      (三)加強信息化管理隊伍建設。統籌全區信息化人才資源,建立社區信息化管理隊伍。開展四級信息網絡、社區服務管理信息平臺、社區服務管理共享數據庫、社區信息安全的規劃管理、標準制定、技術培訓等工作。采用政府購買服務的方式,建立一支社區信息化服務隊伍,負責信息化的具體建設維護。加強對四級電子政務網絡服務人員的業務和技術培訓。加強與高等院校和專業機構的合作,培養政府信息化高層次、復合型人才。改善信息化管理人員的待遇水平。加強對信息化管理人員的績效考核,使之與待遇掛鉤。

      加強組織領導,確保街道、社區服務管理改革創新順利推進

      健全機構建設,按照市的要求建立區政務服務管理辦公室(加掛區政務服務中心牌子),為區政府派出機構,具體負責全區政務服務日常管理工作。為進一步抓好街道、社區政務和信息服務創新改革工作,成立區專責工作小組,由區編委辦、區政府直屬各單位、各街道辦事處、區殘聯、出租屋管理辦、法制辦等有關單位分管領導組成,由區政府分管副區長擔任組長,統一領導和組織協調。區各職能部門、街道要明確分工、落實責任,形成上下聯動、協調高效的工作機制。工作小組辦公室設在區政務管理辦,負責具體工作。

      (一)區編委辦負責指導本級行政機關進一步轉變政府職能,優化組織機構;建立健全街道政務服務中心的組織機構,確保機構有效運轉。

      (二)區監察局負責依照相關規定追究工作不力、影響整體工作進度的部門和領導的責任;對政務管理平臺上的事項實行電子監察。

      (三)區科信局負責組織全區電子政務、社區信息化建設和推廣應用,做好規劃、規范、標準制定工作;推進街道政務服務中心、社區服務站與區網絡大平臺光纖互聯項目建設,建設完善的市、區、街、社區四級信息網絡的建設;將延伸到街道、社區的服務和管理信息系統接入到信息平臺;做好信息安全防范措施和應急預案,為社區服務管理提供信息化基礎保障;加強信息化管理隊伍建設。

      (四)區財政局負責落實經區政府批準由財政安排的全區各街道政務服務中心的建設和社區政務服務改革所需經費。

      (五)區法制辦負責對公共服務和管理事項實行動態管理;協助區政務管理辦按照簡政強區事權下放的要求梳理公共服務和管理事項,審核編制全區統一的公共服務和管理事項目錄;制定各職能部門下放街道、社區管理服務工作事項的審批程序。

      (六)區政務管理辦加強對集中政務服務運作的監督管理和組織協調,指導、協調、監督街道開展政務服務;定期組織全區各級政務服務中心、服務站窗口工作人員進行崗位培訓;會同區監察局等部門建立全區統一的政務服務評價機制和績效評價標準;會同有關部門推進街道政務服務中心和社區服務站等服務場所建設的工作;做好綜合服務工作,確保政務服務平臺規范高效運轉,街道、社區管理服務改革創新達到預期目的。

      (七)各職能部門及行政許可實施單位要創新管理體制和工作機制,大力推進以相對集中行政許可權限和業務流程再造為重點的行政審批制度改革,認真研究制定本部門行政許可和相關配套服務事項清理整合、運作程序優化并制定進駐各級政務服務中心的具體方案;配合完成社區服務共享數據庫資料的錄入。

      各職能部門下達到街道政務服務中心的任務和要求,應連同權限、人員、經費等一并下放。按照上級部門要求新設立的機構、配置的專職人員,應視情況整合到政務服務中心。上級主管部門派駐街道的行政機構實行雙重管理,其黨群工作實行屬地管理,業務接受街道協調。

      (八)各街道負責按照統一標準,建設街道政務服務中心、社區服務站;對轄內政務服務中心、服務站進行日常管理和培訓;受理對辦事窗口及工作人員的服務質量、服務態度、辦事效率、工作作風等方面的投訴。

      各街道按照有關要求制定街道政務服務中心和各轄內社區服務站的建設方案,于前報區委辦區政府辦。

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