兩違整治百日行動(dòng)實(shí)施方案
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為嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建筑（下稱“兩違”）行為，構(gòu)建健康有序的土地利用，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，縣政府決定集中100天時(shí)間，認(rèn)真開展查處“兩違”為重點(diǎn)的全縣土地執(zhí)法百日行動(dòng)，特制定如下工作方案：
一、總體要求
通過(guò)集中清理1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，保證國(guó)家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。
二、工作目標(biāo)
（一）開展對(duì)“以租代征”行為的清理整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，國(guó)土資源管理部門要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問(wèn)題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對(duì)單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。
（二）開展對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的清理整治。重點(diǎn)查處全縣已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部門核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到2013年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍處以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)區(qū)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。
（三）開展對(duì)“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地和農(nóng)村私人建房未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到2013年底，全面查清批次建設(shè)用地和單位或個(gè)人及私人建房“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，具體包括有征地協(xié)議，無(wú)批準(zhǔn)手續(xù)；有征地協(xié)議暫未辦理供地的；在新農(nóng)村建設(shè)中未經(jīng)批準(zhǔn)且不符合規(guī)劃的土地違法違規(guī)行為。要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時(shí)，要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的辦法。
三、工作安排
（一）自查清理階段（7月1日至7月30日）。全縣各國(guó)土資源所要根據(jù)仁化縣“兩違”整治百日行動(dòng)方案要求，對(duì)各轄區(qū)范圍內(nèi)的土地違法違規(guī)問(wèn)題的清理工作，要結(jié)合土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)、開展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并真做好統(tǒng)計(jì)匯報(bào)。
（二）查處糾正階段（8月1日至9月15日）。縣國(guó)土資源局對(duì)各鎮(zhèn)（街）國(guó)土資源所發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行督察，并通過(guò)督辦和查辦等形式有效推進(jìn)問(wèn)題的整改處理，對(duì)特別重大典型案件將直接立案處理或聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)組成聯(lián)合調(diào)查實(shí)行辦案，查處到位；對(duì)清理出的管理不規(guī)范問(wèn)題，各鎮(zhèn)政府（街道）及各國(guó)土資源所要采取措施,予以糾正。縣國(guó)土資源局將從有關(guān)股室抽調(diào)人員組成工作組，對(duì)自查清理、查處糾正工作以及開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況進(jìn)行檢查。
（三）督察整改階段（9月16日至10月12日）。各鎮(zhèn)政府（街道）及各國(guó)土資源所要針對(duì)清理土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問(wèn)題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案。縣國(guó)土資源局黨組成員將帶隊(duì)組成檢查組，對(duì)部分鎮(zhèn)的查處糾正情況進(jìn)行檢查，并開展對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)研。
四、工作要求和措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。動(dòng)員全縣各鎮(zhèn)（街道）各村（居）委、各有關(guān)部門積極行動(dòng)起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我縣違法用地的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取有效措施，集中查處，公開曝光和依法處理違法用地案件，對(duì)重點(diǎn)違法違規(guī)用地的村（居）委實(shí)施約談，對(duì)土地違法行為涉嫌刑事犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。通過(guò)開展清理整治“兩違”工作，教育和警示廣大干部、群眾嚴(yán)守土地管理法律法規(guī)，督促各用地單位切實(shí)糾正整改有關(guān)問(wèn)題，認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)，成立專門的工作組，全面實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的“百日行動(dòng)”。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。各鎮(zhèn)（街）、縣直各有關(guān)單位要按照本次“百日行動(dòng)”的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧、積極開展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。“百日行動(dòng)”中的重大問(wèn)題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)提出建議，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問(wèn)題。
（三）依法查處，督促整改。國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格依法處理土地違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理以罰代法，處罰不到位的行為。對(duì)土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。對(duì)于不認(rèn)真組織查處的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的鎮(zhèn)（街），實(shí)行問(wèn)責(zé)制。
（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)土資源部門的宣傳工作要以“百日行動(dòng)”為重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“百日行動(dòng)”各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)。要通過(guò)召開新聞會(huì)，相關(guān)信息，通報(bào)百日行動(dòng)的進(jìn)展情況。各地都要通過(guò)媒體曝光一批影響嚴(yán)厲的案件。要通過(guò)聲勢(shì)浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。
（五）建章立制，規(guī)范管理。各鎮(zhèn)政府（街道）和國(guó)土資源管理部門要通過(guò)“百日行動(dòng)”，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)土地管理和土地執(zhí)法存在的問(wèn)題，立足于從管理上查找原因，對(duì)尚未建立管理制度的要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要認(rèn)真落實(shí)措施；要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。縣國(guó)土資源局結(jié)合查處違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)等專項(xiàng)工作，對(duì)各鎮(zhèn)（街）的“百日行動(dòng)”組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報(bào)。各鎮(zhèn)（街）國(guó)土資源所要在每個(gè)階段結(jié)束后（8月1日、9月9日、10月9日）將“百日行動(dòng)”各階段進(jìn)展情況匯總報(bào)縣“百日行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時(shí)報(bào)告。各地決定曝光的案件在曝光前，應(yīng)先將有關(guān)情況報(bào)告“百日行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并將案卷報(bào)縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)備案。有關(guān)報(bào)表應(yīng)按照要求填寫，準(zhǔn)時(shí)上報(bào)。
