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同志們
主要任務是總結(jié)年平安生產(chǎn)工作,今天市政府召開全市平安生產(chǎn)工作會議。懲辦先進,分析形勢,安排布置年平安生產(chǎn)工作,動員全市各地、各部門和廣大企業(yè),扎實做好“平安生產(chǎn)年”各項工作,有效防范和減少生產(chǎn)平安事故,促進我市平安生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。
一、年全市平安生產(chǎn)工作情況
市委、市政府的正確領導下,過去的一年。省安監(jiān)局領導的正確指導下,通過全市各地、各部門和廣大企業(yè)的共同努力,全市平安生產(chǎn)形勢繼續(xù)堅持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。
全市共發(fā)生各類平安生產(chǎn)事故226起,年。死亡29人,直接經(jīng)濟損失63.49萬元。與上年相比,事故起數(shù)減少72起、下降24.16%死亡人數(shù)與去年持平;受傷人數(shù)減少98人、下降54.75%直接經(jīng)濟損失減少72萬元、下降53.14%總體來看,全市各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)有了一定幅度的下降,連續(xù)三年實現(xiàn)了負增長,事故指標總數(shù)在省政府下達的控制指標范圍內(nèi)。
主要抓了以下幾方面的工作:回顧年。
(一)政府、部門、企業(yè)的平安生產(chǎn)責任進一步落實
一是完善和落實了政府的領導責任。市委、市政府堅持把平安生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入《黨政干部經(jīng)濟責任狀》和《鄉(xiāng)局級領導班子和領導干部工作實績考核方法》考核結(jié)賬。嚴格執(zhí)行平安生產(chǎn)年度履職報告制度,強化了領導干部的一崗雙責”強化了目標管理和事故指標控制。
二是明確和落實了部門的監(jiān)管責任。各行業(yè)主管部門按照“誰主管誰負責”誰發(fā)證誰負責”原則。切實加強了危險源的監(jiān)控。行業(yè)監(jiān)管部門之間,通過安委會聯(lián)席會議制度等方式,密切配合,共同履行好監(jiān)管責任,進一步完善了專項監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。去年全市共召開安委會成員單位全體會議5次,重點安委會成員單位聯(lián)席會議4次,有效地促進了平安生產(chǎn)工作的深入開展。
三是進一步落實了企業(yè)的主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人切實履行第一責任人的責任。完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度,加強平安教育培訓,嚴格平安生產(chǎn)過程監(jiān)管,提高了平安生產(chǎn)管理水平。如華潤雪花啤酒公司執(zhí)行總裁逢會必講安全生產(chǎn)、紡機堅持每天召開平安晨會、沙隆達農(nóng)化公司按要求足額提取平安生產(chǎn)費用等等好的做法和措施,充分體現(xiàn)了平安生產(chǎn)主體責任進一步落實,企業(yè)實質(zhì)平安度進一步提升。
(二)隱患治理和百日督查工作取得了新的效果
依照省政府的工作部署,年。全市上下深入開展了隱患治理年”和百日督查活動。市政府以危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防和建筑施工為重點行業(yè),煙花爆竹產(chǎn)區(qū)、化工行業(yè)集中區(qū)、老工業(yè)相對集中為重點地區(qū),多次組織開展全市性督查,促進了各地各部門隱患排查治理工作的全面展開。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、岳口等地根據(jù)化工企業(yè)相對集中的特點,認真開展了化工企業(yè)的隱患排查的治理活動。竟陵辦事處突出抓好賓館、飯店、歌舞廳、商場、市場等重點場所的平安檢查。漁薪、黃潭、皂市等地認真抓好煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等環(huán)節(jié)的平安監(jiān)管。市交通局把整治事故多發(fā)路段作為重點,加強了全市干支公路、病危橋試驗檢測和加固改造。市水利局落實400萬元資金,對存在重大平安隱患的水庫溢洪道和大壩進行了分期治理。市教育局、市交警支隊、市消防大隊、皂市鎮(zhèn)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行隱患登記、整改、銷號全過程的管理,定期統(tǒng)計分析,及時月報、季報,做到隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化。據(jù)統(tǒng)計,全市開展隱患排查的企業(yè)有966家,共排查各類隱患3302條,全部整改到位;對67處重大危險源,采取了有效措施進行監(jiān)控,監(jiān)控責任到單位、人。
(三)重點行業(yè)和領域平安生產(chǎn)專項整治進一步深化
使用宣傳車進行全年不間斷宣傳。同時,市安監(jiān)局認真開展了煙花爆竹和危險化學品等方面平安專項整治活動。全市張貼《關于加強煙花爆竹經(jīng)營管理的通告》1200多份。結(jié)合全年分月檢查計劃,分別對煙花爆竹、危險化學品、機械制造等工礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進行了督查,共督查企業(yè)119家,發(fā)現(xiàn)并整改隱患620處。
對重點隱患實行領導掛牌督辦、跟蹤治理。納入今年危橋改造計劃的干劉公路4號橋等4座橋梁的改造工程已全部完工,市交通局認真開展危險路段排查整治工作。省道菏沙公路路面安保工程建設已分段展開,現(xiàn)已修補坑槽和壞損路面近15萬平方米。城區(qū)2個二級汽車客運站裝置了電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
突出整治重點車輛、重點交通違法行為,市交警支隊進一步抓好“人、車、路、管”等方面的綜合治理。道路交通事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。針對校車營運中的平安隱患,于10月下旬召開了全市黑校車集中處置大會,銷毀黑校車53輛。
開展了平安隱患拉網(wǎng)式排查,市地方海事局針對水上航道、港口碼頭、渡口改造等重點部位和管理環(huán)節(jié)。并結(jié)合達標渡口建設,督促有關經(jīng)營業(yè)主完善了平安監(jiān)督管理制度。
一環(huán)扣一環(huán)抓治理整頓。對未經(jīng)平安監(jiān)督部門檢測檢驗合格的施工設備、平安設施和平安防護用品一律不得進入施工現(xiàn)場使用。通過治理整頓,市建委和建管處抓住起重設備的進場檢查驗收手續(xù)、租賃市場的整頓、裝置隊伍資質(zhì)的梳理、裝拆人員的持證上崗、撤除前的報審等五個環(huán)節(jié)。促進了建筑施工平安生產(chǎn)的規(guī)范管理。
下達監(jiān)察指令書45份,市質(zhì)量技術監(jiān)督局認真開展了鍋爐、壓力容器、氣瓶、危險化學品罐車、電梯、起重機械和游樂設施等特種設備的專項整治。共檢查企業(yè)32家(次)設備719臺。督促整改隱患83處,有效治理了一批安全隱患,完善和規(guī)范了平安管理。
共檢查單位425家,市公安局消防大隊開展了火災隱患排查整治、奧運消防平安捍衛(wèi)、公共娛樂場所消防平安整治、三合一”場所消防平安整治、液化氣站消防平安整治等火災隱患整治專項活動。下發(fā)《責令限期改正通知書》240余份,督促消除各類隱患1500多處。
全市平安生產(chǎn)專項整治進一步深化,通過各部門的共同努力。平安生產(chǎn)秩序得到明顯改善。
(四)打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項行動深入開展
落實了打非工作責任。各地、各部門結(jié)合實際深入開展了打擊非法違法行為專項行動。皂市、汪場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真安排安排,市政府成立了由公安、安監(jiān)、工商、建委、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、郵政等部門組成的打非專班。全面深入排查,及時上報了打非工作情況。市安監(jiān)局、交警支隊、消防大隊、交通局、農(nóng)機等部門著重抓好了化工、煙花爆竹、消防、交通運輸、農(nóng)業(yè)機械等重點行業(yè)和領域的打擊非法違法工作。對于發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,深入追查產(chǎn)品來源,查出非法生產(chǎn)窩點,依法從重處置,防止了死灰復燃。
全市共打擊平安生產(chǎn)非法違法行為393起,年。其中建筑施工3起,煙花爆竹5起,水上交通320起,農(nóng)業(yè)機械65起。有效遏止了非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(五)平安生產(chǎn)源頭管理和基礎工作進一步加強
一是平安監(jiān)管隊伍建設進一步加強。根據(jù)國務院和省政府有關文件的規(guī)定。市編辦批準成立了平安生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊,進一步強化了平安生產(chǎn)執(zhí)法力量;為提高平安管理技術水平,市安委會組織成立了市平安生產(chǎn)專家組,首批14位專業(yè)技術人員已走馬上任。
二是平安文化建設不時加強。各地、各部門通過不同形式。為平安帶好頭,為平安站好崗,為平安獻一策”大宣傳、大討論活動。全市“平安生產(chǎn)月”活動有聲有色、效果顯著。開發(fā)區(qū)、蔣場、多祥等地平安生產(chǎn)月活動內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯。6月13日平安生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒又校邪参瘯浴爸卫黼[患、防范事故”為主題,全市最大的休閑娛樂場所陸羽廣場設立咨詢點,設置宣傳展板40余塊,共發(fā)放各種宣傳資料2萬余份,免費為逾千名市民提供現(xiàn)場咨詢。并以露天電影的形式播放了治理隱患、防范事故》宣教片,得到社會各界的肯定。
三是平安生產(chǎn)教育培訓進一步強化。一是印發(fā)資料。市安辦編印了平安生產(chǎn)法律法規(guī)匯編》內(nèi)容包括《事故調(diào)查演講處置條例》平安生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》隱患排查治理暫行規(guī)定》等方面。發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)和員工手中。二是請專家上課。邀請有關專家,結(jié)合實際案例,講解了企業(yè)隱患排查和平安生產(chǎn)等方面的知識。三是分專業(yè)培訓。今年以來全市共組織了4期平安生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓班,共培訓1068人次。
四是平安生產(chǎn)行政許可進一步規(guī)范。市以許可證換證為抓手。嚴把準入關,嚴格審查,促使煙花爆竹、危險化學品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加大投入,改善平安生產(chǎn)條件,進一步提升了平安保證水平。嚴格執(zhí)行建設項目平安設施“三同時”制度,督促各企業(yè)嚴格按要求做好建設項目平安預評價,精心編制平安設施設計,保證平安設施與主體工程同時投入使用,有效提高了項目實質(zhì)平安度。
五是應急管理工作進一步加強。一是加強了應急隊伍建設。市安辦督促各高危行業(yè)加大應急投入。配備了專(兼)職救援人員,并與當?shù)蒯t(yī)院簽訂了應急救護協(xié)議。二是積極開展演練。年,市共組織4次應急演練,其中綜合演練1次,專項演練3次。11月9日,市政府在陸羽廣場組織開展了一次消防隊伍崗位練兵效果匯報演練。公安消防隊、專職消防隊、治安聯(lián)防消防隊和義務消防隊等四支隊伍進行了匯報扮演,省消防總隊副總隊長潘紀泉大校、市長張維護國家利益和有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人觀摩了應急救援演練,演習取得了圓滿勝利,受到領導和群眾的一致好評。同時,局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)也積極開展了應急預案的演練工作。市石油公司、華潤雪花啤酒公司、中百倉儲分公司和華泰輪轂公司在市安監(jiān)局和市公安消防大隊的指導下,分別開展了消防平安實戰(zhàn)演習和應急救援演練。通過開展演練,增加了預案的針對性和可操作性,有效提高了應急處置能力。
經(jīng)過各地、各部門、各單位的共同努力,一年來。全市平安生產(chǎn)工作取得了較好成績。市人民政府被省政府授予“省平安生產(chǎn)目標考核優(yōu)秀單位”稱號,漁薪鎮(zhèn)人民政府、市公安局消防大隊、華潤雪花啤酒(有限公司被授予“全省平安生產(chǎn)先進單位”稱號,鄧愛平、張小平、金波等三名同志被授予“全省平安生產(chǎn)先進工作者”光榮稱號。這些成果的取得,各級領導高度重視的結(jié)果,各部門密切配合、大力支持的結(jié)果,也是全體從事平安生產(chǎn)工作的同志辛勤努力的結(jié)果。此,代表市政府向受到省政府懲處的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!向全市平安生產(chǎn)工作者表示親切的問候和衷心的感謝!
二、理清思路。全面完成今年平安生產(chǎn)各項工作任務
平安生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,雖然我市平安生產(chǎn)工作取得了一定的成果。但我必需清醒地看到平安生產(chǎn)工作中存在單薄環(huán)節(jié)和突出問題。特別是受全球金融危機的影響,平安生產(chǎn)工作還將面臨許多新情況、新問題。主要表示在一是局部企業(yè)平安生產(chǎn)基礎工作單薄。平安生產(chǎn)主體責任不落實,制度不健全,基礎臺帳未建立,平安管理不規(guī)范,平安培訓教育不到位,從業(yè)人員平安技能缺乏,平安保證能力偏低。二是局部生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理不認真、不徹底,致使事故隱患仍不同水平存在三是企業(yè)從業(yè)人員平安素質(zhì)較低,平安生產(chǎn)意識和管理較差,而平安生產(chǎn)教育和監(jiān)管又未能及時跟上,違規(guī)違法操作易導致事故多發(fā)和人員傷亡。四是金融危機導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)不同水平的困難,一些企業(yè)在平安意識、平安投入、平安培訓、平安管理方面可能弱化。五是平安生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然單薄,盡管我市平安生產(chǎn)初步形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級平安監(jiān)管體系,但市級平安監(jiān)管執(zhí)法力量仍然缺乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安監(jiān)管力量仍然欠缺,專職人員配備還遠遠不夠,監(jiān)管力量與實際工作不相適應。這些問題需要我今后的工作中認真研究,采取有效措施加以解決。
市今年平安生產(chǎn)工作的指導思想是全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀,根據(jù)國務院對今年平安生產(chǎn)工作的總體部署和全省平安生產(chǎn)工作會議精神。堅持以人為本,堅持平安發(fā)展,堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針,以深入開展“平安生產(chǎn)年”活動為主線,突出責任落實、監(jiān)督執(zhí)法和源頭治理,扎實開展平安生產(chǎn)宣傳教育、平安生產(chǎn)執(zhí)法、平安生產(chǎn)治理“三項行動”切實加強平安生產(chǎn)法制體制機制、平安生產(chǎn)能力、平安生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設”進一步降低事故總量,減少人員傷亡,努力實現(xiàn)全市平安生產(chǎn)形勢的繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人事故死亡率、交通事故萬車死亡率繼續(xù)下降;確保各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失與上年相比繼續(xù)實現(xiàn)“負增長”杜絕較大事故,總體目標是三個確保”即:確保全年各類事故死亡人數(shù)不突破省政府下達的控制數(shù)。防止和減少各類事故的發(fā)生。
今年平安生產(chǎn)工作要在三個更加注重”上下工夫,圍繞上述目標。突出抓好以下工作。
(一)更加注重責任落實。
部門依法監(jiān)管,依照“政府統(tǒng)一領導。企業(yè)全面負責,社會參與監(jiān)督”總體要求,進一步落實平安生產(chǎn)責任制,加大考核與問責力度,努力形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。
一是要嚴格落實政府平安生產(chǎn)管理責任。以平安生產(chǎn)目標責任制考核為載體。依照“三個確保”要求,進一步完善平安生產(chǎn)考核體系,建立科學的考核方法,形成有效的激勵和約束機制。要細化規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安生產(chǎn)管理職責,推進落實基層平安管理責任。通過實施平安生產(chǎn)述職制度,促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人認真履行平安生產(chǎn)工作職責。
二是要嚴格落實部門平安生產(chǎn)工作職責。今年。細化各部門的責任,確保各個行業(yè)和領域的平安工作有人管,有人抓,有人負責。市安辦要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促作用,加強部門間的協(xié)作配合,及時解決突出問題,共同推進平安生產(chǎn)工作。
三是要全面推進落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任。采取法律法規(guī)宣傳、經(jīng)濟政策引導、典型企業(yè)示范、隱患治理督促、許可執(zhí)法把關、輿論宣傳監(jiān)督、熱情服務推動等多種舉措。引導企業(yè)自覺履行平安生產(chǎn)方面的主體責任。
(二)更加注重監(jiān)督執(zhí)法。
突出過程監(jiān)管,通過嚴格監(jiān)督執(zhí)法。強化隱患治理,深化專項整治,推進建立規(guī)范有序的平安生產(chǎn)良好秩序。
一是要進一步深化隱患排查治理活動。根據(jù)全省統(tǒng)一部署和要求。深化平安生產(chǎn)隱患排查治理。今年要認真實施《平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》國家安監(jiān)總局第16號令)建立政府、部門、企業(yè)三個層面的隱患排查治理工作機制,依法規(guī)范隱患排查治理工作。確立市、鄉(xiāng)兩級隱患治理重點,對隱患分布和治理情況進行登記建檔,實施分級管理、分級督辦,確保各類事故隱患整改到位。
二是依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法關閉取締之后又死灰復燃、蓄意瞞報隱瞞事故真相、拒不執(zhí)行平安監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒平安執(zhí)法、違背《平安生產(chǎn)法》關于建設項目平安生產(chǎn)“三同時”規(guī)定等五類嚴重非法違法行為。打擊非法違法平安生產(chǎn)執(zhí)法行動。認真落實平安生產(chǎn)“打非”工作責任。各地各部門要做出具體布置,提出外地區(qū)、本部門依法打擊的重點,制定行動方案。各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè),要深入開展群眾性“查三違”違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律)防事故”活動,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
三是要繼續(xù)深入開展專項整治工作。以打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點。加大道路交通平安專項整治力度。完善公路平安設施,強化道路事故多發(fā)路段的整改治理,加大農(nóng)村通車公路安保設施建設力度,消除道路平安隱患。推進“平安農(nóng)機鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建活動,加強農(nóng)機平安監(jiān)理。以隱患排查治理為抓手,深化特種設備平安專項整治。以“三合一”企業(yè)、多合一”建筑和人員密集場所、易燃易爆場所為重點,加大消防平安整治力度,減少火災事故。通過專項整治,著力推進平安生產(chǎn)秩序不時好轉(zhuǎn)。
四是要加強和改進平安生產(chǎn)檢查。要充分發(fā)揮平安生產(chǎn)專家組的作用。定人、定責、定時,嚴格抓好整改落實,并建立完善隱患整改反饋制度,實施跟蹤督查。
嚴格依法行政,五是要強化平安生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。嚴肅查處平安生產(chǎn)違法行為。依照《行政處罰法》和《平安生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》有關規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負責人和平安專干經(jīng)考核合格后頒發(fā)平安生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察員證,將局部行政執(zhí)法權(quán)依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使,以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理作用。依照今年全省平安生產(chǎn)會議精神,市安監(jiān)局要認真組織實施現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法計劃,進一步加大執(zhí)法力度,擴大監(jiān)管覆蓋面,完善執(zhí)法順序,規(guī)范執(zhí)法行為。要全面貫徹執(zhí)行國務院第493號令,嚴格執(zhí)行生產(chǎn)平安事故演講制度和調(diào)查處理程序,依照“四不放過”原則嚴肅查處各類事故,并及時通報事故處置情況。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,健全和完善生產(chǎn)平安事故隱患舉報獎勵制度,及時受理并查處平安生產(chǎn)違法行為和重大平安隱患舉報案件。
(三)更加注重治本。
強化源頭管理,落實治本之舉。盡快形成以發(fā)展為目的以企業(yè)為主體、以規(guī)范為重點、以執(zhí)法為保障的企業(yè)平安監(jiān)管長效機制,實現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的前提。
一是要繼續(xù)抓好高危行業(yè)平安生產(chǎn)行政許可工作。加強跟蹤督查和動態(tài)管理,搞好“回頭看”達不到平安生產(chǎn)條件或存在嚴重平安違法行為的依法暫扣或吊銷平安生產(chǎn)許可證,實施停產(chǎn)、停業(yè)整頓。加強對重大危險源的監(jiān)控管理,健全市、鄉(xiāng)兩級重大危險源平安監(jiān)控管理體系。
夯實平安基礎,二是要推進平安生產(chǎn)規(guī)范化工作和“四個一”創(chuàng)建活動。各地、各部門要繼續(xù)開展企業(yè)平安質(zhì)量規(guī)范化和平安生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進社區(qū)、達標企業(yè)、規(guī)范化企業(yè)的創(chuàng)建活動。把創(chuàng)建活動推向深入,提升企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)的平安管理水平。
三是要加強平安生產(chǎn)宣傳教育培訓。要運用各種宣傳媒體和“平安生產(chǎn)月”平安生產(chǎn)百題知識”競賽、行風熱線等有效載體。努力營造全社會“關愛生命、關注平安”良好氛圍。要依法強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、平安管理人員、特種作業(yè)人員的上崗資質(zhì)培訓,提高從業(yè)人員平安素質(zhì)。進一步完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援預案,加強應急救援培訓和演練,提高應對各類事故的處置能力。
任務艱巨,同志們抓好今年平安生產(chǎn)工作。責任重大。讓我市委、市政府的堅強領導下,扎實做好“平安生產(chǎn)年”各項工作,促進全市平安生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極的貢獻!