市委領導在國土資源會的發言

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同志們

分析形勢，這次全市國土資源工作會議的主要任務是回顧總結過去一年的工作。統一思想，提高認識，進一步明確當前全市國土資源管理工作思路和方向，安排布置下段工作，動員全市上下強化工作責任感和緊迫感，增強工作主動性，形成齊抓共管的工作合力，努力開創我市國土資源工作新局面。下面，講三點意見：

一、總結成果。切實增強做好國土資源工作的責任感和緊迫感

全市國土資源工作在省委、省政府和市委的正確領導下，年。以鄧小平理論、三個代表”重要思想和十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于國土資源工作的一系列重大決策和部署，依照“維護資源、保證發展、維護權益、服務社會”總要求，切實加強國土資源和土地資產管理，做了一些工作，取得了一定效果。

一是用地保證能力進一步增強。適應地方經濟社會發展需要。全市全年共依法供地38宗2083.5畝，其中農用地475.5畝（耕地444畝）存量土地1608畝，切實保證了各類用地需求。服務經濟建設發展的同時，認真落實省委、省政府關于規范征地行為切實維護農民利益的要求，有效地維護了被征地農民的合法權益。

二是高產農田建設步伐明顯加快。全年共向上申報國家、省級重點項目3個。建設總規模88050畝，并已全部納入省國土資源廳土地整理項目貯藏庫。狠抓已批準項目工程施工，國家投資蓮興垸基本農田土地整理項目、榮豐垸基本農田土地整理項目已全部竣工；省級投資市楊林尾等兩個鎮場基本農田土地整理（血防）項目已進入剎階段；國家投資市沔城等二個鎮基本農田土地整理項目也已全面開工建設；2005年批準立項的33個市內占補平衡項目，總規模面積5200畝，現已全面完成并通過省國土資源廳驗收。通過土地整理，不只實現了耕地占補平衡，而且使項目區的田、水、路、林、村以及血吸蟲得到綜合整治，生態環境有了較大的改善，農業生產效益有了明顯提高，不但農民普遍反映良好，還受到上級有關部門的充分肯定，工程監理質量評比在全省28個項目中位列第一。全省土地整理(血防)項目試點工作會議和全省土地開發整理管理人員培訓班更是首次在市召開。

三是土地資產經營取得新的效果。土地市場秩序進一步規范。土地出讓單價再創新高，并首次勝利舉辦異地土地拍賣。全市全年有償供應國有土地39宗，面積2202.9畝，共發明土地純收益1.74億元，其中以招拍掛方式出讓經營性用地和工業用地32宗，面積1804.2畝，成交總金額3.7億元，發明土地純收益1.64億元。

廣大干群依法用地意識明顯增強。認真開展城區土地市場治理整頓、查處土地違法違規案件專項行動、百日行動、閑置土地清理等專項整頓活動，四是國土執法監察力度進一步加大。堅持不懈地進行土地政策宣傳。并取得預期效果。全面推行國土執法監察動態巡查制度，及時發現制止、嚴肅查處各類國土違法行為，全市去年共立案查處國土資源違法案件32宗，結案27宗，查處率100%結案率達85%土地市場秩序有了根本好轉。

過去的一年，總體上看。國土資源管理工作任務十分繁重、效果相當明顯的一年。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，全市廣大干部群眾共同努力的結果，座的各位辛勤汗水的結晶。此，代表市委、市政府向所有關心和支持我市國土資源工作的各級領導、各位同志和社會各界人士表示忠心的感謝！向默默奉獻在國土資源工作一線的廣大干部職工致以誠摯的問候！

市國土資源管理工作取得了一定成果，雖然。但在工作中也存在著一些不容忽視的問題，主要集中在五個方面：一是依法管地用地觀念不牢。用地總量控制方面，國家提出了緊縮地根的總體要求；供地價格方面，國家出臺工業用地出讓最低價規范，規定我市工業用地每畝不得低于13.6萬元，并規定所有工業用地出讓必需采取招拍掛方式，土地出讓金全部納入地方財政預算，不得減免或以任何方式補貼；節約集約用地方面，國家出臺了工業項目控制指標，投資強度、容積率、綠化率等方面都作出硬性規定；歷史遺留問題處置上，國家明確規定必需先依法查處、追究有關責任人責任后，再按現行政策補辦用地手續。面對國家全方位加強土地管理的大環境，全社會的土地法制意識有所增強，但是遠未達到深入人心的地步，少數市民特別是局部基層干部的土地國策意識不強，抓發展的過程中，自覺不自覺地忽視土地管理，發生了一些把維護耕地與發展經濟簡單對立的錯誤認識，有些單位、個人在既得利益的誘惑下，對土地管理的法律、法規、政策發生了不應有的抵觸情緒。二是違法占地問題較為嚴重。盡管近年來我先后開展了土地市場治理整頓和查處土地違法案件專項行動，查處了一些典型違法案件，理順了一批歷史遺留問題的用地關系，但我市違法用地問題依舊非常嚴重。據初步摸底，2003年以來，市共發生違法用地399宗，總面積6461.22畝，立案查處164宗，面積1297.29畝，尚有235宗沒有立案查處，面積5164畝，符合規劃的235宗違法用地中，也僅有18宗理順了用地關系，尚有217宗未辦手續，面積4798.93畝。特別值得注意的政府主導下的土地違法越來越多，大多數土地違法案件背后，都或多或少地有“政府的影子”有些地方在推進工業化方面，不看規劃看風水，隨心所欲，指手為界，動不動就提出修改規劃，有的甚至擅自圈占基本農田，省有關部門三令五申責令撤除違法建筑的情況下，仍然置若罔聞，行我素，走犧牲農業發展工業的彎路；有的默許或認同違法用地行為；有些地方在招商引資過程中，公開有違土地管理法律法規的優惠政策，不論企業實力，不講投資強度，逾越自我能力許諾投資者“低地價”甚至“零地價”向農民轉嫁負擔，分期支付甚至截留、挪用征地彌補費。三是農民建房用地管理亟待規范。降低農民建房收費規范后，農民建房所受制約減少，一戶多臺，搶臺占臺，建房不講計劃、不講規劃、不講定額標準、遍地開花的現象迅速抬頭，有的甚至將村集體的土地當商品賣，對節約耕地和社會主義新農村建設發生了強烈的沖擊。前不久，市國土資源局組織專班對全市農民建房用地情況進行了一次初步摸底，摸底情況顯示，自2004年以來，全市發生農村村民建房用地3723宗，其中新建595宗，面積88畝，改擴建177宗，面積9畝，批后超占89宗，面積4畝，未批先占2951宗，面積487畝。四是違規經營性開發現象屢禁不止。雖然市政府出臺了一系列規范性文件，并組織力量集中開展了城區土地市場整頓，但私下成交，非法轉讓；打著企業改制、招商引資、鄉村建設、聯營聯建的幌子，將未經出讓或低價出讓獲得的國有土地用來從事經營性房地產開發的現象仍時有發生，千方百計偷逃國家稅費，挖空心思鉆政策空子，導致國有資產大量流失。五是粗放用地現象較為突出。有些土地被征用后，閑置達23年；有些項目遠遠沒有達到應有的投資強度，征地面積與實際用地面積相差較大，造成了土地資源的閑置和浪費。據初步統計，全市目前共清理出閑置、半閑置土地33宗，涉及32家企業，面積高達2215.34畝。這些問題務必要引起我高度重視，采取得力措施加以解決。

建設和諧社會、發展循環經濟和“中部崛起”武漢鄉村圈兩型社會建設試點等國家發展戰略的實施，隨著科學發展觀的進一步強化和落實。土地宏觀調控政策、物權法》等的出臺，面對人多地少的基本國情沒有變、落后的社會生產力與人民群眾日益增長的物質文化需要這一主要矛盾沒有變的階段性發展特點，以及國家“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”宏觀調控要求與還需要較長一段時間的快速發展過程的微觀現實之間的矛盾，國土資源管理將面臨更加嚴峻的挑戰，維護資源環境與保證經濟建設對資源需求之間的矛盾必將更加尖銳，統籌兼顧各方面利益的難度必將進一步加大。因此，務必要保持清醒的頭腦，切實認清形勢，進一步解放思想、改革創新，以百倍的決心、千倍的努力，積極構建保證科學發展的新機制，認真抓好當前國土資源管理工作。

二、明確任務。牢牢掌握年國土資源管理工作的主動權

全市國土資源管理工作的總體要求是全面貫徹黨的十七大精神，年。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解決突出問題為切入點，以改革創新為動力，以構建保證科學發展的新機制為主線，著力改善宏觀調控、推進節約集約、堅守耕地紅線、維護群眾權益、強化公共服務，全面提高國土資源調查評價、規劃、管理、維護與合理利用水平，為促進全市經濟社會全面協調可繼續發展作出新的貢獻。重點要做好以下三方面工作：

（一）認真開展第二次土地大調查工作

摸清我國土地家底的一次重要調查。開展第二次全國土地調查，第二次全國土地調查是一次重大的國情國力調查。貫徹落實科學發展觀、加強和改善土地調控、保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎，保證國家糧食平安、維護農民權益、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要內容，科學規劃、合理利用、有效維護和嚴格管理土地資源的重要支撐，滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施，對于貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可繼續發展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。黨中央、國務院、省委、省政府高度重視土地大調查工作，國務院先后下發了關于開展第二次全國土地調查的通知》召開了全國第二次土地大調查電視電話會議，省政府隨后也下發了相關文件、召開了相關會議。根據國家、省部署要求，市積極行動，成立了領導小組，落實了工作專班，制定了工作方案，扎扎實實地開展了前期準備工作。為進一步做好第二次土地大調查工作，強調二點：

1準確掌握第二次土地調查的主要任務

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，做好第二次土地調查工作。深入貫徹落實科學發展觀，落實《通知》精神，統一部署、精心實施，全面推進、突出重點，創新方法、完善機制，把查清現狀與建立數據庫結合起來，把地類調查與權屬調查結合起來，把整合信息與應用效果結合起來，把開展調查與建立制度結合起來，掌握真實、準確、完整、可靠的土地數據，為經濟社會發展提供有效服務和保障。

用兩年半左右的時間，這次調查的主要任務是從年年7月1日起。查清全國各類土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，完善土地調查、統計和登記制度，建立土地利用數據庫和數據更新制度，推進土地信息分析應用和社會化服務。重點做到三查清”

一要查清基本農田狀況。查清基本農田和耕地的狀況。也是衡量調查勝利與否的關鍵環節。要對基本農田和耕地進行全面調查，完全查清各地區基本農田和耕地的數量、質量和分布等情況，將基本農田落實到土地利用現狀圖上，落實到村組、地塊，并登記造冊。

二要查清城鄉各類用地狀況。農村。查清每宗建設用地的范圍和用途，掌握基礎設施用地、工業用地、商業用地、住宅用地以及開發園區用地等狀況，解城鎮閑置用地的數量和分布情況。

三要查清各類土地的所有權和使用權狀況。要查清農民集體土地的所有權和城鄉國有土地的使用權。加快推進土地登記發證工作。

2嚴格依照第二次土地大調查進度安排開展工作

第二次土地調查從年年1月開始至年12月底結束，根據全國總體布置。主要分準備階段，技術培訓、試點、推廣階段，調查階段，縣、市界線接邊與市（州）級匯總階段，省級匯總階段等五個階段進行。這五個階段環環緊扣，緊密相連，要依照每個階段的工作部署，緊跟每個環節的時間要求，一步一個腳印扎實推進，確保工作不掉隊，質量有保證。第一、二階段的工作，市已依照時間節點要求基本完成，今年的主要任務就是要抓好調查階段的工作。城區三辦，其工作重點就是要抓好城區地籍調查；鄉鎮，其工作重點就是進行農村土地利用現狀調查。農村土地利用現狀調查方面，要在年7月底前，全面完成農村土地調查外業內容與全市耕地田坎系數調查工作，逐地塊查清全市各類土地的位置、類型、面積、分布等利用情況；同時查清全市農村局部的集體土地所有權和國有土地使用權狀況，保證土地權屬確權率達到90%以上。城區地籍調查方面，要在年10月底前，全面完成城鎮建成區地籍丈量和數據庫建庫工作。

3依法開展土地大調查

國家在耕地維護方面的優惠政策越來越多，土地調查是土地管理法》土地調查條例》明確規定的一項重要制度。土地調查結果將作為核定耕地保有量、基本農田面積的依據。近年來。耕地面積的多少將直接關系土地整理項目的申報和基本農田維護基金數額的核定。同時，由于農業稅的停止征收，耕地面積的多寡已與稅費征收沒有太大的聯系。因此，沒有必要在耕地面積上耍小聰明、打小算盤。各鎮辦要依法開展土地調查，并對當地調查數據的真實性負責。對依法獲取的土地數據和資料，任何單位和個人均不得擅自調整和修改。對虛報、瞞報土地調查數據的一經發現，要嚴肅追究相關人員責任。要及時依法調處調查中發現的土地權屬爭議，通過本次調查完全解決一些歷史懸而未決的權屬糾紛問題。為配合調查工作開展，各鎮辦要積極做好村組和有關單位的宣傳工作，動員有關單位和個人積極參與調查工作，依法提供相關資料信息。

4進一步落實各項保證措施。

一是各地土地調查領導小組和工作專班要迅速啟動、扎實工作。各鎮辦要迅速召開土地調查動員會議。并落實一名聯絡員專職負責土地調查具體事務，要與各村（居）民委員全面簽定責任狀，強化基層干部責任，營造積極配合和主動參與的良好氛圍。市土地調查領導小組辦公室和國土資源部門要搞好綜合協調，及時研究解決調查中出現的問題，加強對地方工作的指導。

二是相關部門要各盡其責。統計部門要做好統計方法指導、數據等工作。農業、林業、水利、建設等部門要配合做好地類確認工作。民政部門要及時提供行政勘界成果。其他各有關部門都要履行職責、協作配合。

三是實行政策捆綁。對不能按時完成調查任務的要暫停該鎮辦的土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理項目的申報、審批工作。

四是確保經費及時到位。財政部門要把土地調查經費作為重點保證項目。同時要加強監管，保證經費平安合理使用，確保土地調查各項工作順利開展。

（二）扎實搞好土地利用總體規劃修編工作

而且是土地管理宏觀調控經濟社會發展的重要舉措。總書記在中央人口資源環境工作座談會等會議上多次強調，土地利用總體規劃不只是各類用地的行動指南。要充分發揮國土規劃、土地利用總體規劃在調控經濟結構和轉變經濟增長方式方面的調控作用”市土地利用總體規劃（1997-2010實施以來，對我市實施土地用途管制、加強耕地維護和控制建設用地總量，宏觀調控土地市場運行起到很好的指導作用。但隨著改革開放的不時深入和社會經濟的快速發展，原土地利用總體規劃確定的建設規模、劃定的用地區域已明顯不適應發展要求，修編土地利用總體規劃已迫在眉睫、勢在必行。市委、市政府對土地利用總體規劃修編非常重視，年初召開的全市經濟工作會議上，布置重點工作時，第一個講的就是土地規劃修編。近日，省國土資源廳已將我市列入先期啟動修編工作的試點縣市，與省級土地利用總體規劃修編同步，要求6月底前基本完成規劃編制上報審批的全部資料文件。這對我市來說是個難得的契機，要抓住這一機遇，扎實開展土地利用總體規劃修編工作。現就本輪土地利用總體規劃修編談幾點想法：

1堅持耕地特殊維護。有土斯有糧。土地是人類耐以生存的根本。維護耕地就是維護生命線。近期發生的國際性糧荒，國際糧食價格大幅上揚就充分說明維護耕地的重要性。這一問題已引起黨中央、國務院高度重視，年初，國務院先后下發了關于促進節約集約用地的通知》關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》等一系列重要文件，對強化耕地維護進一步作出了明確規定。自古以來就有“漁米之鄉”美稱，但近年來，由于農業產業結構調整力度的不時加大，社會經濟發展對耕地的占用與日俱增，耕地維護形勢已非常嚴峻，據初步統計，全市人均可耕種面積缺乏1畝，人均耕地面積已緊逼國家規定的警戒線。同時，基本農田保有量也不容樂觀：從理論上講，全市共有基本農田172萬畝，基本農田維護率為87%維護率略高于國家政策要求，但由于大量基本農田已改作它用，如按實際保有的基本農田計算，離國家和省要求將有不小的差異。耕地特別是基本農田是老百姓的命根子，從大的角度來講，作為湖北的糧食主產區，為保證國家糧食平安作貢獻是應盡的義務，從小的方面來看，現有的條件下我大多數農民是不可能依靠買米吃來解決生活問題的手中無糧心里慌”嚴格耕地維護務必要作為一條紅線、一項鐵的紀律，不得跨越、不容違反。因此，規劃修編中要堅定不移地高舉耕地維護的大旗。要充分體現基本農田維護政策，嚴格依照《基本農田維護條例》規定，將高產良田和可開發成高產良田的其他土地全面納入基本農田維護范圍。要充分體現建設用地總量控制原則。所有建設用地預留區的確定，都必需堅持以集約、節約、依法、合理用地為本，精打細算，科學預留，切忌脫離現實，粗放布置。小城鎮建設區預留上，要充分考慮現有布局，依照集中集約、統籌兼顧、設施配套、突出重點的原則，統籌布置、合理布局。對局部重點發展區域，充分調整、科學預測的基礎上，可作適當調整，但絕不允許貪大求洋，盲目外延擴張。要充分體現維護與開發并舉的原則。堅持耕地總量動態平衡是土地管理的根本目的加強耕地維護的同時，必需要下大力氣進行土地開發。地處平原湖區，土地利用現狀上具有可成片開發后備資源嚴重缺乏的顯著特點，加強土地整理，確保耕地占補平衡，最大的潛力和主導方向就是農村村莊整理，加快中心村建設既是社會主義新農村建設的根本要求，又是推動農村村莊整理的最有效途徑。因此，規劃修編中，務必要把中心村建設列入重中之重，結合“村村通工程”高產農田建設”一建三改”遷村騰地”等工作，實行科學規劃、合理布局。

2科學預測、統籌安排各業用地。市社會經濟發展迅猛，各業用地對耕地的需求非常旺盛，平均堅持在每年2000畝的高水平線上，依照“兩型社會”試驗區建設的總體規劃，市將作為重點開發區域，規劃建設成為1＋8鄉村圈中的五個大城市之一，隨著這一規劃的實施，經濟社會發展對土地資源的需求必將更大。但國家在規劃指標分解上，堅持的適度從緊的原則，采取的自上而下的下達方式，有限的用地指標決定了今后的用地中，不可能通過規劃修編達到隨心所欲。如何在嚴格維護耕地的前提下，切實保證各類用地需求，這一問題務必要引起高度重視。各地要認真總結上輪土地利用總體規劃編制和實施的經驗，客觀分析土地利用現狀、規劃建設用地指標分配、建設用地布局和實施管理中存在主要問題，并安排專人對轄區每個村組逐一進行自然、經濟和社會環境調查，根據人口變化、區域發展趨勢，結合國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、交通規劃、水利規劃、農業綜合開發規劃、生態環境規劃等，科學預測各業、各類用地規模和土地利用結構，布局變化趨勢，認真研究并提出規劃期間的土地利用戰略，確定本次規劃土地利用的目標、方針和重點。具體操作過程中，要堅持規劃修編的科學性與前瞻性。規劃布局上，要依照城鎮化、工業化的發展戰略，與武漢對接、與沿海發達地區對接、與國際對接的發展思路，超前分析地方經濟社會發展規律，超前謀劃發展布局，科學規劃建設用地預留區；規劃指標分解上，要根據經濟社會發展特點，實行全市規劃指標向城區傾斜、城區規劃指標向南城新區傾斜、村莊規劃指標向中心村傾斜，鎮村用地要多在盤活存量土地上下功夫、想辦法，確保實用實在

3講究工作方法。并提出了凡是不在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的各類建設用地一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的一律不報批；凡是沒有通過建設項目用地預審的一律不報批；從嚴審查鄉村總體規劃修編確定的建設用地總規模，逾越土地利用總體規劃確定的建設用地總規模的不予通過審查的三個不報批、一個從嚴”要求。因此，本輪修編一定要把質量作為重中之重予以考慮。各鎮辦要充分發揮在規劃修編中的主體地位作用，指定領導負責，親自組織規劃修編工作，親自協調相關部門關系，親自督辦規劃修編進度。要強化部門配合，土地規劃修編領導小組會后要迅速開展工作，各成員單位要落實專人負責，依照規劃修編需要和時間要求，及時、準確為規劃修編提供詳實的基礎性資料。規劃編制的不同階段，要采取不同的方式加強公眾參與。要進行多方案比較，從生態環境維護、城鎮建設發展、城鄉一體化協調發展的角度，擬定多個規劃供選方案，實行優中選優。要依照上下結合、相互協調的原則，搞好本輪規劃與上輪規劃、土地規劃與其它規劃的銜接；實行市、鎮兩級規劃同步編制，同步安排控制指標、重大項目、空間布局。重點要做好與國民經濟和社會發展規劃、城鎮規劃、村莊規劃、農業綜合開發規劃、生態環境規劃、交通水利規劃等的協調與銜接工作，完善規劃的指標體系與土地用途分區，以確保規劃修編質量，使之具有可操作性。

（三）切實加強耕地維護和土地利用工作

這里就不再重復。下面就耕地維護工作講幾點意見：耕地維護是土地管理的核心任務。耕地維護工作的重要性已在前面作了論述。

一是嚴格落實基本農田維護制度。要嚴格執行“五不準”規定；要建立耕地維護共同責任機制。將維護責任細化到地塊，落實到個人；要進一步夯實基本農田管理基礎工作，依照國家新的基本農田維護標示和新的政策要求，更新和完善維護標牌，做到維護臺賬、維護地塊、維護標牌“三統一”要加大對基本農田動態巡查和保護力度，要通過認真落實基本農田維護的各項制度，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降。

二是扎實開展高產農田建設工作。高產農田建設對推進社會主義新農村建設有著極其重要的作用。力爭申報數量和規模對比往年有所突破。要狠抓已批項目實施。省級投資楊林尾（血防）項目已進入剎尾的關鍵時期，國家投資沔城、陳場項目已于年初全面啟動。市沙湖等二個鎮基本農田整理（血防）項目以及正在規劃中的張溝新農村示范區建設土地整理重點工程也將在年內動工。同時，為配合明年5月國家在荊州召開基本農田建設和維護現場會，省國土資源廳決定在市高速公路沿線，三伏潭、胡場兩鎮范圍內建設5萬畝的基本農田示范區。今年土地整理總規模將突破歷史新高，達到13萬畝，工程量之大可想而知。為確保工程進度，各土地整理項目所在地鎮辦領導要靠前指揮、現場指導、加強督辦，為工程施工營造良好的工作環境。工作專班更是要撲在一線，同吃同住，科學安排工作計劃，與季節賽跑，狠抓工程實施，力保工程進度。同時要切實落實高產農田建設管理各項制度，加強項目工程實施管理，努力提高土地整理項目質量和綜合效益，力爭做到工程實施個個是精品，處處是樣板。要加強工程施后管護。工程完工后，要盡快明確管護單位，強化管護責任，采取有力措施打擊損毀土地整理工程的行為，特別是對尚未驗收的項目，更要加強監護力度，通過方方面面的努力確保建設效果，堅決杜絕邊建設邊損毀、有人建無人管的不良局面。

三是切實強化農民建房用地管理。隨著農村交通條件的改善。農民建房的熱情又有提升之勢，農民建房用地日益成為社會關注的熱點。無論是從保護耕地、挖掘土地整理潛力等管理角度來講，還是從關注民生、順應民意的高度來說，都必需切實抓好農民建房用地的管理。要嚴格實行農民建房用地全程跟蹤管理制度。農民建房用地管理上，要堅決做到五個嚴格”即：嚴格規劃管理制度，確保村莊建設規劃全面落實；嚴格建房申報制度，切實加強農民建房用地審批管理；嚴格控制增量土地，實行“五不批”對不符合土地利用總體規劃、無土地利用年度計劃、資金不到位、能占劣地而占好地、能用存量土地面積而新占土地的堅決不批；嚴格巡查制度，及時發現，及時制止；嚴格執法監督，對違法占地行為一定要按有關法律法規予以嚴厲查處，絕不能縱容包庇，心慈手軟。要依法妥善處置農民違法、違規建房的歷史遺留問題，嚴格執行農民建房占用耕地“占一補一”制度。要用經濟手段管理農民建房用地，農村村民建房不能一概而論不收費，如逾越法定面積的一戶多宅”和農民建房用作商業用途、集體土地出讓、轉讓的應實行有償使用，明確收費規范并嚴格監督執行。

四是積極推進集約節約用地進程。嚴格執行國家產業政策和土地供應政策。嚴格實行建設項目用地定額規范審查，強化建設用地審批管理。建立年度供地考核制度，完善節約集約用地考核評價體系。嚴格建設用地批后核查，加大違約責任追究力度，強化供后跟蹤監管。要加大存量土地盤活力度。全面清查2004年來批而未供、供而未用的土地情況，研究制定切實可行的處置方法，適時選擇典型案件公開處置，大造輿論，切實加大閑置土地處置力度。

五是充分發揮市場配置資源基礎性作用。進一步建立健全多部門齊抓共管機制。嚴厲打擊聯體開發、聯營聯建、擅自改變土地用途等違規經營性開發行為，進一步建立完善土地資產經營制度，規范土地市場秩序。嚴格執行國土資源部兩個《規范》堅決落實經營性土地和工業用地招拍掛出讓制度，努力拓展有償供應范疇，擴大競價出讓比例，切實規范土地供給行為。

六是強化國土執法監察。認真開展國土資源法律法規宣傳教育培訓活動。去年年底，中組部、、教育部、國家廣電總局、司法部、國土資源部聯合下發通知，啟動了全國縣鄉村干部國土資源法律法規宣傳教育培訓活動。依照活動方案精神，今年，市將在市委黨校，組織對各鎮、辦、場、園的黨委書記、行政一把手、分管國土工作的領導以及全市所有村（居）委會支部書記分期進行國土資源法律法規培訓。市委組織部、宣傳部、教育局、文化廣播新聞局、司法局、國土資源局等有關單位要密切配合，認真組織，確保培訓活動收到實效。完善土地執法動態巡查制度，建立土地監察信息員網絡，強化動態巡查，及時發現和制止國土資源違法行為。努力推進執法關口前移，探索建立“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”執法監察新機制。堅持公開調查、公開處分、公開曝光和既查事又查人的原則，狠抓典型案件的調查處理，規范用地行為。

三、加強領導。確保國土資源管理工作各項任務落到實處

重點已經明確，今年國土資源管理的目標任務已經確定。關鍵在于抓落實。各地各部門一定要高度統一思想，把國土資源管理作為一項重要任務擺上議事日程，切實加強領導，加大力度，強化措施，務必抓出成效。

（一）加強領導。事關人民群眾的切身利益。為切實加強對今年國土資源工作的領導，市政府已經成立了全市第二次土地大調查、土地利用總體規劃修編領導小組等工作機構。各地各部門也要成立相應的工作機構，并制定詳實可行的工作方案，精心組織實施。市直各有關部門一定要樹立“全局一盤棋”觀念，著眼大局、積極支持，主動配合。充分發揮各自職能作用，共同做好國土資源工作。國土部門要認真履行職責，狠抓工作落實，確保工程進度和質量。

（二）明確責任。對轄區范圍內的國土資源管理工作負主要責任，分管領導是具體負責人，對轄區范圍內的國土資源管理工作負直接責任。今年，市政府準備將國土資源管理工作納入對各地各部門政績考核的范疇，并嚴格責任結帳。為強化工作責任，會后，市政府將與各鎮辦簽定耕地維護責任目標考核責任書。希望大家一定要強化責任觀念，采取有效措施將今年的國土資源工作目標落實到位，并定期向市政府演講工作目標的落實情況。市國土資源局要會同農業、監察、審計、統計等部門，盡快研究制定責任目標考核方法，并定期進行督辦檢查和考核。對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的對土地違法違規行為不制止、不組織查處的對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的要嚴肅追究有關地方政府負責人的領導責任。

（三）深化改革。國土工作中在所難免的會遇到一些新問題，面臨一些新挑戰，國土部門要進一步研究解決問題的新途徑、新方法，大膽改革、大膽突破、大膽創新，切實轉變國土資源管理的激進方式方法，盡快建立和完善適應市場經濟體制的國土資源管理制度，走上高效管理服務的軌道。

既要有強烈的使命感，同志們做好第二次土地大調查、土地利用總體規劃修編和耕地維護工作十分重要。又要有扎實的作風。希望大家以貫徹落實這次會議精神為契機，統一思想，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力促進我市國土資源管理事業蓬勃發展，為經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。