城鄉規劃效能監察通知

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各省、自治區建設廳、監察廳（局、委），直轄市規劃委（局）、監察局（委）：

為了深入貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[20*]13號）精神，確保政令暢通，落實國家宏觀調控政策，推進城鄉規劃依法行政，建設部、監察部決定開展城鄉規劃效能監察。現將有關事宜通知如下：

一、指導思想、總體目標和基本原則

指導思想：以黨的*，*三中、四中全會和中央紀委第五次全會精神為指導，開展城鄉規劃效能監察工作。著力解決當前城鄉規劃工作中存在的濫用職權，不嚴格執行城鄉規劃的有關法律法規，規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規辦事，以及城鄉規劃實施缺乏有效事前、事中監督，失職、瀆職等問題，促進依法行政，確保政令暢通，保障城市健康發展。

總體目標：到20*年底，全面樹立領導干部依法行使城鄉規劃管理權力意識，初步解決城鄉建設指導思想不端正，隨意更改規劃等問題；改善城鄉規劃工作機制，推進規劃編制的科學性，提高規劃的權威性，保證規劃的嚴肅性；改進工作作風，加強廉政建設，使城鄉規劃行業工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業風氣普遍好轉，預防和治理腐敗取得明顯成效。

基本原則：一是堅持依法監察的原則。要在各級政府的統一領導下，依據國家有關法律法規，按照法定職責、權限和程序有計劃地開展城鄉規劃效能監察活動。

二是堅持過程控制與重點監察相結合的原則。依據城鄉規劃制定、調整、實施的法定程序，對城鄉規劃管理進行全過程的監察。同時，把促進城鄉規劃的科學編制、規范行政行為和推進政務公開作為監察重點，糾正和消除影響行政效能的各種因素。

三是堅持效能監察與效能建設有機結合的原則。在實施城鄉規劃效能監察的同時，應注重對城鄉規劃主管部門效能建設的指導，逐步規范管理行為，嚴格依法行政，提高辦事效率，建立有利于提高行政效能的城鄉規劃管理體制。

四是堅持及時調查、嚴肅查處的原則。對效能監察工作中發現和揭露出來的問題，要及時調查處理。對違紀違法干預規劃或管理混亂、工作失職等造成重大損失的，要嚴肅追究責任；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機關處理。

二、監察重點對象和主要內容

城鄉規劃效能監察的重點對象是：地（市）、縣（市、區）鄉鎮人民政府，地（市）縣（市、區）城鄉規劃主管部門及其工作人員，行使城鄉規劃管理職能的事業單位及其工作人員。

城鄉規劃效能監察主要內容包括：

（一）城鄉規劃依法編制、審批情況

是否進行了城市總體規劃修編的前期研究和論證；

是否經原審批機關的認定后，開展城市總體規劃修編工作；

城市總體規劃修編是否委托符合資質條件的編制單位承擔；

是否參照經國務院批準的《城市總體規劃審查工作規則》，建立相應的城市總體規劃審查工作機制；

是否建立了城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調機制；

上報審批的規劃編制成果是否符合法律、法規和技術標準規范要求。

（二）城鄉規劃行政許可的清理、實施、監督情況

是否嚴格按照《行政許可法》的要求清理、規范了城鄉規劃行政許可事項；

是否建立了完善的建設項目規劃審批流程；

是否建立了城鄉規劃行政許可的內部監督制度；

地（市）、縣（市）一級規劃的行政管理權是否集中統一管理；

各類開發區是否納入規劃和管理；

是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準立項、未取得“建設用地規劃許可證”而批準使用土地等情況；

建立派駐城市規劃督察員制度情況；

建立城市規劃委員制度情況。

（三）城鄉規劃政務公開情況

是否建立了城鄉規劃公示、聽證等公眾參與制度；

是否建立了城鄉規劃主動公開和依申請公開制度；

是否建立了城鄉規劃信息咨詢及查詢制度；

是否研究制定了地方性法規或規章，逐步把政務公開納入法制化軌道。

（四）城鄉規劃廉政、勤政情況

是否存在個別領導干部違紀違法干預城鄉規劃實施的現象；

是否違反經批準的規劃和法定程序建設政府工程；

是否建立了違紀違法案件舉報制度；

對違紀違法案件是否進行了認真查處。

三、工作要求

（一）成立領導小組，切實加強領導

各地要把城鄉規劃效能監察作為加強黨的執政能力建設和改善宏觀調控的一項重要措施來抓，認真組織，積極協調。

建設部、監察部共同成立城鄉規劃效能監察領導小組，由建設部部長汪光燾同志任組長，建設部副部長仇保興、監察部副部長陳昌智、中央紀委駐建設部紀檢組組長姚兵同志任副組長。建設部城鄉規劃司、監察部執法監察司、監察部駐建設部監察局負責同志為小組成員，領導小組辦公室設在建設部城鄉規劃司。

縣級以上地方各級人民政府城鄉規劃部門和監察機關要成立本級城鄉規劃效能監察領導小組，負責本地區城鄉規劃效能監察工作。

（二）加強宣傳動員，統一思想認識

各地在開展城鄉規劃效能監察工作中要認真貫徹落實本通知要求，深入調研，摸清情況，找準問題，統一認識。要加強宣傳和教育，通過層層動員部署，增強各級領導干部和工作人員參與的自覺性。建設部、監察部城鄉規劃效能監察領導小組辦公室將以簡報、開設城鄉規劃效能監察網頁等方式，進行效能監察工作經驗交流和成果展示。

（三）采取多種形式，務求工作實效

城鄉規劃效能監察是一項綜合性工作，各級城鄉規劃主管部門、監察機關要緊密配合，受理有關舉報、投訴?？刹扇≌髑笕罕娨庖?、專家評議、委托城市規劃督察員進行專項督察等方法，調查、檢查行政機關工作人員影響、制約城鄉規劃行政效能的行為，并根據調查、檢查情況，及時反饋給被監察單位有關領導、部門和管理人員及其上級主管領導、部門；違紀、政紀的行為，要依據有關法規規定，進行嚴肅處理。各地要正確分析、評價本縣（市、區）及規劃管理部門的管理現狀，針對所發現的問題，通過建章立制，整改問題，堵塞漏洞，改進工作，努力提高城鄉規劃管理水平。

四、進度安排

第一階段：部署階段（20*年9月-12月）。各地要根據本通知要求，成立領導小組，制定具體的工作計劃、進度表和工作規則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，于20*年12月31日前報建設部、監察部城鄉規劃效能監察領導小組辦公室（建設部城鄉規劃司）。

第二階段：實施階段（2006年1月-20*年6月）。各地全面開展工作，每半年對城鄉規劃效能監察工作進行總結，溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃，并報省級和建設部、監察部城鄉規劃效能監察領導小組。建設部、監察部城鄉規劃效能監察領導小組將采取抽查的方式，每年抽查3-4省，每省1-2市，了解、推進工作，組織經驗交流。

第三階段：總結階段（20*年7月-12月）。各地對本地區開展城鄉規劃效能監察工作中發現的問題進行分析，對經驗進行總結。建設部、監察部城鄉規劃效能監察領導小組在各?。ㄗ灾螀^、直轄市）總結的基礎上對城鄉規劃效能監察工作進行全面總結，并予以通報。