非稅收征管收入質量通知

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各地級以上市財政局、糾風辦、物價局、審計局，各縣（市、區）財政局、糾風辦、物價局、審計局，中國人民銀行廣東省內各中心支行（深圳不發）、增城市支行，省直各有關單位：

為深入貫徹落實省政府《關于進一步加強非稅收入征管工作提高非稅收入質量的通知》（粵府〔*〕62號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強我省非稅收入征管工作，提高非稅收入質量，現提出以下貫徹意見，請結合本地區、本部門本單位的實際情況，全面貫徹執行。

一、提高認識，加強領導，進一步加強和規范我省非稅收入“收支兩條線”管理

省政府印發的《通知》，從理順政府分配關系、健全公共財政體制、提高政府宏觀調控能力、從源頭上預防和治理腐敗、推動黨風廉政建設的高度，對新形勢下加強非稅收入管理、深化“收支兩條線”改革提出了新的更高的要求。各地區、各部門和各單位必須認真學習，進一步提高認識，結合實際，加強領導，精心組織，貫徹落實。

非稅收入是各級政府財政收入的重要組成部分，“收支兩條線”既是規范財政資金管理的重要制度，也是從源頭預防和治理腐敗的重要舉措，各地區、各部門和各單位要以貫徹《通知》精神為契機，在鞏固“收支兩條線”工作已有成果的基礎上，對照《通知》要求，把目前尚未納入“收支兩條線”管理的非稅收入，在今明兩年內逐步納入“收支兩條線”管理范圍，使其體現為公共財政收入，為地方社會經濟事業發展服務。

二、迅速開展摸查，制訂具體管理方案，做好落實工作

省直有關單位和各地財政部門要對本系統、本地區尚未納入“收支兩條線”管理的非稅收入情況進行摸查，重點摸查利用國有資產（資源）和公共資源取得的各類收益、事業單位收取的體現政府職能或具有壟斷性的經營服務性收費收入、以政府名義獲得的各種捐贈資金等，準確掌握情況，制定具體管理方案，全面貫徹落實“收支兩條線”管理各項規定，進一步拓展“收支兩條線”管理的廣度和深度。請省直有關單位和各地級以上市財政局按系統和地區匯總摸查情況和管理方案后，于*年10月31日前書面報告省財政廳，并同時抄報省糾風辦、省物價局、省審計廳和中國人民銀行廣州分行。

三、積極開展國有資產（資源）和公共資源有償使用形成的政府非稅收入的征管

（一）國有資產（資源）和公共資源的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許（壟斷）經營權等，按照國家有關法律法規規定進行招標拍賣，所得收益實行“收支兩條線”管理，意義重大，有利于促進依法行政。《行政許可法》規定：“有限資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項”，“應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定”。因此，各地區、各部門必須高度重視，各職能部門要加強溝通和配合，切實按照《通知》要求和工作職責分工，分別對不同類別、不同特點的國有資產（資源）和公共資源的開發利用，制訂嚴格、規范、具體的征管辦法和操作規程，認真組織實施。

（二）今明兩年，要重點抓好國有土地、海域、場地使用權，砂、石、礦產等資源的開采權、探礦權，政府投資建設的公共設施（如道路、橋梁、公園、廣場、建筑物等）的戶外廣告權、冠名權的招標、拍賣和掛牌方式的有償出讓和所得收益“收支兩條線”管理工作。以上資源的開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許（壟斷）經營權等，按照國家有關法律法規規定應當通過招標拍賣掛牌方式許可的，必須嚴格按規定執行；法律法規沒有明確或強制性規定的，應當按照省政府《關于深化收支兩條線改革進一步加強和規范非稅收入管理的意見》（粵府〔*〕40號）規定執行，即“應遵循‘誰使用誰付錢’的原則，按市場經濟規律納入市場運行機制運作。”分管國有土地、海域、場地、砂、石、礦產等資源以及戶外廣告的相關職能部門，要牽頭盡快研究制訂具體征管辦法和操作規程，財政部門積極配合。

（三）對于跨市、跨省汽車客運班線經營許可，省有關職能部門要按照《通知》要求，選擇條件較好的地區進行招投標試點，總結經驗逐步在全省公路客運和公交線路的營運權管理中推行。*年底前研究確定試點方案，*年初試行，力爭*年下半年或*年上半年逐步推開。

私家小汽車吉祥號牌競價發放工作，省有關職能部門要在目前9個地級以上市已進行試點的基礎上，通過總結經驗、完善操作規程和監管措施，逐步擴大試點范圍。

以上各項工作進展情況，請省各分管職能部門于*年6月底前書面報告省財政廳和省糾風辦、省物價局。

四、進一步完善罰沒物品管理制度，加強和規范罰沒財物管理

加強和規范罰沒物品管理，是“收支兩條線”管理工作再上新臺階、推進依法行政和法治社會建設的客觀要求。從我省實踐看，建立政府公物倉對罰沒物品實施統一管理、統一拍賣、統一銷毀、變價收入統一上繳國庫，既加快了罰沒物品處理速度和罰沒收入入庫進度，又促進了執罰單位依法行政，增加了財政收入，堵塞了管理漏洞。各地區、各部門要高度重視罰沒物品規范管理，按照《通知》關于“有條件的地方要建立政府公物倉，加強對罰沒物資和變價收入的監管”的要求，尚未建有公物倉的如廣州、*、東莞等經濟較發達地區、以及罰沒物品較多的其他地區，有關職能部門都應積極向當地政府提出建議，做好資金計劃，積極籌劃建設公物倉；經濟欠發達地區可先試行對外租賃倉庫，集中統一保管和處理罰沒物品；已建有公物倉，但倉容較小或已不適應罰沒物品迅速增加需要的地區，要增加資金投入，擴充倉容。力爭2-3年內，公物倉管理模式在我省大部分地區能發揮作用。

為更好發揮公物倉管理模式的優越性，財政部門要按照省政府《廣東省罰沒財物管理條例》規定切實做好罰沒財物的管理監督工作，主動會同有關部門健全和完善我省公物倉罰沒物品管理制度，明確執罰部門和財政部門在罰沒物品處理中的職責分工，規范公物倉管理機構、執罰部門和監管部門管理處理罰沒物品的行為，理順罰沒物品處理方式，加快罰沒物品的處理。

目前暫不具備條件建立公物倉，罰沒物品由執罰部門保管和處理的，執罰部門應嚴格按規定建立健全罰沒物品內部管理制度，設立專項帳冊登記和指定專人負責管理，并按規定及時、完整將罰沒物品造冊表和處理方案報告同級財政部門，財政部門審核同意或者備案后方能處理，要堅決糾正個別執罰部門在罰沒物品造冊和報告時存在的隨意性，堅決杜絕造冊和報告不及時、不完整的現象。

五、切實開展事業單位收取的體現政府職能或具有壟斷性的經營服務性收費的“收支兩條線”管理

由于我國許多服務領域尚未向社會開放，或由于種種原因社會投資不足，對于公民、法人的許多特定服務，仍主要由各類事業單位提供并收取行政事業性收費和（或）經營服務性收費。這些事業單位都是經同級人民政府編制委員會批準設立的，是其主管行政機關不可或缺的組成部分，是履行行政管理和服務職能的重要手段，例如一些檢測站（所）、監督站（所）、評估中心、認證中心等等。他們的檢測、計量、評估和認證設施、設備和各種條件多為國家投資（部分用收費添置），運作經費有的由財政供給、有的由財政核補、有的通過收費解決（所謂經費自籌），向公民、法人提供特定服務雖然有些不直接體現為政府職能，但為社會管理和社會服務所必需，其經營服務性收費大多數屬于憑借國家權力、國有資產、國家資源、政府信譽等取得的，具有政府非稅收入的屬性，應界定為政府非稅收入，并按規定納入“收支兩條線”管理。

近年來，各級政府積極對行政事業性收費進行清理，收費項目逐年減少，收費標準從低核定，但在事業單位經營服務性收費的規范管理方面仍存在缺陷。致使一些事業單位收取的經營服務性收費項目多、范圍廣、資金總量大，支出隨意性較大、缺乏監督，個別單位甚至出現亂支亂用，濫發錢物的現象。

為加強和規范事業單位的經營服務性收費收入管理，各地區、各部門*年底至*年上半年以前，應把與財政有資金領撥關系的事業單位收取的體現政府職能或者具有壟斷性、強制性的經營服務性收費收入，納入“收支兩條線”管理。各地可在充分照顧事業單位特殊性的前提下，依照“專戶管理、加強監督、保證支出、適當統籌”的管理原則，采取收支預算管理、部門綜合預算的方式，逐步規范所有事業單位收取的經營服務性收費收入管理。按規定應納稅的經營服務性收費收入，按粵府〔*〕40號文規定，其依法納稅后的余額作為政府非稅收入納入財政“收支兩條線”管理。

六、嚴格執行收繳分離、罰繳分離制度,規范政府非稅收入收繳行為

（一）所有具有執收執罰職能的國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依法收取的行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、利用國家資源、國有資產取得的收益等各項政府非稅收入，凡符合委托銀行代收條件的一律委托銀行代收，繼續嚴格實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管制度，款項直接繳入國庫或財政專戶。

（二）非稅收入代收銀行必須嚴格按照《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則等法律法規規定，辦理各類納入預算管理、應繳入國庫的非稅收入的資金匯劃工作，準確、及時地將代收資金上解到各級國庫。同時，未經財政部門批準代收銀行不得為執收單位開設任何形式的非稅收入過渡賬戶。

（三）為了不斷提高我省非稅收入征管水平和服務質量，省財政廳積極推動非稅收入征收管理電子化系統（以下簡稱非稅系統）建設，目前省直和*、*等市縣區已上線單位和廣大繳款人對非稅系統的應用普遍反映良好，認為繳款方便、對賬快捷清晰、效率高。為落實《通知》關于“加快全省非稅收入征管電子化系統建設”的要求，*年底前省直執收單位爭取全部上線，計劃*年在各地級以上市推開。各級財政、征收單位、代收銀行要積極支持和配合非稅系統的建設，結合實際情況增加經辦銀行和增設代收網點，提高服務質量，方便繳款人。積極配合有關部門及時解決代收費（款）工作中存在的問題，防止資金被截留、坐支、擠占和挪用。

（四）嚴格行政事業性收費管理，按照國家和省有關規定，繼續清理收費項目，從低核定收費標準，合理控制行政性收費規模。貫徹落實行政事業性收費減免政策，切實減輕企業和群眾負擔。各地區各部門不得違反規定擅自設立收費項目、超標準收費、擴大收費范圍和違規使用票據。繼續加強政府性基金管理，堅持“應收盡收不亂收”，未經國務院或財政部批準，各地區、各部門不得自設項目收取政府性基金，也不得減免政府性基金。

七、認真落實“收支兩條線”管理工作責任制，加強督促檢查

按照部門職能分工，各級財政部門主要負責協調涉及財政職能的“收支兩條線”管理的組織實施工作;糾風部門主要負責對有關部門落實“收支兩條線”管理規定的情況進行監督，牽頭查處違法違紀問題;物價部門主要負責對收費項目和標準的清理整頓并根據實際情況適時調整收費標準;審計部門主要負責對執收執罰單位開展審計工作;人民銀行要加強對非稅收入代收銀行代收非稅收入的監督管理，并協調各有關商業銀行對非稅收入征管電子化系統的鏈接。省財政廳、糾風辦、物價局等部門將會同有關部門于*年下半年、*年上半年對各部門、各地區貫徹落實《通知》情況進行調研和檢查。