有關執法和效能監督規劃的建議

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一、圍繞加快轉變經濟發展方式。

進一步完善中央、省、重大決策布置執行情況定期檢查、專項督查和紀律保證機制，緊扣科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線。加大監督檢查力度，保證政令疏通。對發現的問題，及時督促有關縣市和單位認真整改，嚴肅查處違紀違法案件，確保各項政策措施落到實處。

一）突出加強對資源節約和環境保護、規范和節約用地政策措施落實情況的監督檢查

1.圍繞落實中央關于加快轉變經濟發展方式的系列要求和省“兩圈一帶”武陵山少數民族經濟社會發展試驗區”建設等重大發展戰略的實施。加強對環境影響評價審批工作的監督檢查，認真治理未批先建、未驗投產等突出問題，嚴肅查處利用環評審批權謀取不正當利益的行為。加強對縣市政府及其有關部門貫徹落實土地調控政策和節約集約用地政策情況、農村土地整治和農村環境連片整治示范工作落實情況的監督檢查。重點開展淘汰落后產能任務完成情況專項督查（完成時限：今年11月底前）今年度整治企業違法排污保證群眾生命健康專項行動、2009年度土地衛片執法檢查及違法行為問責行動（完成時限：今年6月底前）去年度土地衛片執法檢查結果核實工作，嚴肅查處一批違法違規案件，督促落實節能減排和環境保護、耕地維護目標管理責任制。發改委、經信委、環保局、國土資源局牽頭，監察局、財政局、人社局、質監局、人行、恩施銀監分局、平安協會等配合）

2.實行國土資源管理、環境維護行政首長問責制。國土資源局、環保局等配合）

二）加強對中央關于宏觀調控政策措施落實情況的監督檢查。

1.開展價格調控政策措施執行情況的監督檢查。物價局、發改委負責。

2.加強對保證性住房政策落實情況的監督檢查。緩解城鄉居民住房困難，遏制局部鄉村房價過快上漲勢頭。住建委、財政局、發改委負責，國土資源局、監察局等配合）

3.嚴肅查處行政機關領導、工作人員在市場監管、保證性住房建設管理中失職瀆職、以權謀私等行為。監察局負責。

三）加強對中央水利改革發展政策措施落實情況的監督檢查

對水利建設工程開展聯合監督檢查，督促落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》中發〔2011〕1號）精神。健全監督檢查機制，嚴肅查處違紀違法案件。水利局、監察局負責，發改委、財政局、國土資源局、公安局、審計局、招投標監督管理局等配合）

四）深化政府重點投資項目監督檢查全覆蓋工作

1.進一步完善“點線面”結合的監督檢查體系。延伸拓展、鞏固深化、規范管理上下功夫，做到排查到位、整改到位、違紀違法案件查處到位。監察局牽頭，發改委、財政局、住建委、國土資源局、環保局、安監局、審計局等配合）

2.繼續加強對擴大內需政策措施執行情況的督查。確保中央新增投資、地方政府債券運用平安并發揮效益。擴需檢查辦負責）

3.新建政府投資項目中全面創建“廉政陽光工程”加強對西交通項目群建設情況的監督檢查。縣級以上紀檢監察機關領導班子成員繼續督查一個政府投資重點項目。監察局負責。

二、圍繞優化經濟發展環境。

進一步加大行政效能監察工作力度。以促進與跨越式發展相適應的經濟發展環境建設為切入點。

一）廣泛開展優化經濟發展環境集中督查行動

1.組建優化經濟發展環境集中督查行動領導小組及辦公室。上下聯動，重點對經濟管理、行政執法部門貫徹落實省委、省政府和委、政府優化經濟發展環境政策措施情況開展集中督查，解決一批影響和制約科學發展的突出問題，查處并公開曝光一批損害經濟發展環境典型案件，進一步促進行政服務提速提質提效。監察局、政府辦公室負責，發改委、經信委、審計局、統計局等配合。完成時限：今年9月底前）

2.繼續加強對省政府關于大企業直通車服務規定落實情況的監督檢查。直通車服務企業、市縣重點企業中逐級設立發展環境監測點。優化發展環境領導小組成員單位負責）

3.開展行政機關治庸治懶治散活動。以治散正風氣。監察局牽頭，直部門各負其責）

二）加強和改進行政效能監察工作

1.進一步健全行政效能監察機構。理順關系，完善制度。根據省政府即將制發的湖北省行政效能監察方法》及實施意見，制定我行政效能監察的實施方案。進一步完善政府部門行政效能監察考核指標體系等配套制度。評比懲辦一批優秀行政效能監察項目。監察局負責）

2.強化層級監督意識。著重解決重審批輕監管，執法不嚴、辦事效率低下、推諉扯皮等突出問題，督促其嚴格、規范、公正、文明、高效執法，提高行政效能。監察局負責，直有關部門配合）

3.加強行政效能投訴受理工作。加大明察暗訪力度。直有關部門配合）

三）嚴格執行行政問責制

決策嚴重失誤、工作失職、政府職能部門監管不力造成不良后果，認真執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉通知》中辦發〔2009〕25號)以及《省委辦公廳、省政府辦公廳貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉意見》辦發〔2009〕58號）對中央和省委、省政府重大決策布置貫徹執行不力。以及行政亂作為、不作為，嚴重損害群眾利益的行為，加大對領導干部的問責力度。監察局牽頭，直部門各負其責）

三、堅決貫徹以人為本、執政為民要求。

將以人為本、執政為民理念貫穿工作始終。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作的動身點和落腳點。

一）加強對保證和改善民生政策措施落實情況的監督檢查

1.加強對《國有土地上房屋征收與補償條例》國務院令第590號）貫徹執行情況的監督檢查。切實規范房屋征收與補償活動，維護公共利益，保證被征收房屋所有權人的合法權益。住建委、國土資源局、公安局負責，監察局、糾風辦、審計局等配合）

2.加強對專項資金管理使用情況的監督檢查。及時糾正和查處截留、擠占、挪用社保基金、住房公積金、城鄉低保金、扶貧救災資金。確保專項資金平安、高效、合理使用。住建委、民政局、人社局、財政局等負責，監察局、審計局等配合）

3.加強涉農政策落實、涉農資金管理使用情況的監督檢查。重點組織開展去年以來保證性住房、農田水利建設資金籌集管理使用情況專項督查。財政局、住建委、發改委、水利局負責。

二）加強對三峽工程和其他大中型水庫后期扶持資金管理使用情況的監督檢查

嚴肅查處損害移民利益行為，充分發揮各級移民資金監督網的作用。促進庫（壩）區、移民安排區發展穩定。監察局牽頭，移民局負責，三峽工程移民資金監督網成員單位配合）

三）加強對平安生產法律法規執行情況及平安生產責任制落實情況的監督檢查

督促落實平安生產責任制和企業平安生產主體責任，強化監管措施。消除平安隱患。加大事故調查處理力度。加強責任追究，依法查處責任事故涉及的失職瀆職行為，及事故背后的腐敗問題。安監局、監察局牽頭，有關部門配合）

深化工程建設領域突出問題專項治理四、圍繞規范建設市場行為和行政行為。

深入推進工程專項治理和國土資源領域腐敗問題專項治理，以建立健全長效監管機制、加強辦案工作為重點。進一步規范建設市場、土地礦業權市場行為和行政行為。

一）認真貫徹執行《國務院辦公廳轉發發展改革委監察部等部門關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題意見的通知》國辦發〔2009〕41號）精神

及時制定我實施意見，根據相關法律法規。并嚴格執行。發改委、招投標監督管理局、住建委、財政局、安監局、環保局、國土資源局等負責，治理工程建設領域突出問題工作領導小組其他成員單位配合）

二）繼續突出抓好問題整改和查案工作

1.對新開工項目進行排查。嚴格實行臺賬式管理、銷號式整改、跟蹤式督辦，確保整改到位。治理工程建設領域突出問題工作領導小組成員單位負責）

2.深入治理違規變卦規劃、調整容積率問題。對去年元月以來房地產項目排查出的違規調整容積率等問題逐一處置到位。住建委負責。

3.進一步加大工程建設領域案件查辦力度。切實把查辦違紀違法案件擺在重要位置。嚴肅查處違規審批項目、調整規劃，以及規避招標、虛假招標、圍標串標和轉包、違法分包等案件；嚴肅查辦在土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金管理使用、政府推銷及行政執法監管中的案件；嚴肅查辦領導干部違規插手和干預工程建設活動以權謀私等案件。監察局、檢察院、公安局、審計局負責，有關行政主管部門配合）

三）深化國土資源領域腐敗問題專項治理

1.切實加大“兩整治一改革”工作力度。切實規范土地整理項目立項、招投標、實施、驗收審計等行為。國土資源局負責。

2.開展閑置土地問題專項清理。財政局、住建委、監察局配合。完成時限：今年9月底前）

3.加強土地出讓收支管理政策執行情況的監督檢查。嚴肅查處違規拖欠土地出讓收入、越權減免緩繳或變相減免、低價出讓土地、未將土地出讓收入納入基金預算管理、已收繳的土地出讓收入未按規定及時繳入地方國庫等行為。財政局負責，國土資源局、人行、監察局、審計局配合。完成時限：今年10月底前）

4.嚴肅查處國土資源領域腐敗案件。認真落實國土資源領域廉政風險防控“1+3制度。

四）全面實施工程建設項目信息公開和誠信體系建設

集中公開項目信息、信用信息。完善并執行不良行為記錄和公示制度，制定工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見。縣級以上人民政府要依托政府網站設立工程建設項目信息、信用信息公開共享專欄。建立公平競爭、守信激勵、失信懲戒機制。今年底前，初步實現與全省工程建設項目信息、信用信息的互聯互通和互認共享。經信委牽頭，治理工程建設領域突出問題工作領導小組成員單位各負其責，治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室配合）

五、突出重點領域。

加強平安領域商業賄賂治理工作。嚴肅查處重點領域、重點行業的商業賄賂案件，認真貫徹中央紀委《關于轉發〈中國平安監督管理委員會關于嚴厲打擊利用平安業務從事商業賄賂行為的通知〉通知》中紀發〔2010〕38號）精神。加大對行賄行為的懲治力度。進一步健全完善機制制度，加強行業監管和行業自律，推進市場誠信體系建設。治理商業賄賂工作領導小組辦公室牽頭，治理商業賄賂工作領導小組成員單位負責）

把執法監察、效能監察工作納入政府工作全局，今年執法監察、效能監察任務艱巨而繁重。各級政府要加強領導。做到重點工作主要負責人親自安排、重點問題親自過問、重點環節親自協調、重點案件親自督辦，及時解決工作中遇到實際困難和問題，提供必要的工作條件。各級監察機關和派駐監察機構要突出重點，深入實際，進一步加大監督檢查、專項治理、查案追責、組織協調和建章立制工作力度，充分發揮職能部門作用，建立健全“制度+科技”專家參與、群眾監督和輿論監督機制，力求重點項目有新成效、難點問題有新突破、亮點工作有新拓展，促進全經濟社會跨越式發展。

扎實開展執法和效能監察工作，為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳轉發省監察廳關于今年執法和效能監察工作安排意見的通知》政辦發〔2011〕18號）精神。結合我實際，制訂本意見。