市委二屆二次全體擴大會議上的講話

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聚精會神搞建設一心一意謀發展

努力開創xx經濟發展新局面

——在市委二屆二次全體（擴大）會議上的講話

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（根據錄音整理2005年7月31日）

同志們：

在全國上下興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮之際，在抗擊非典取得階段性重大勝利、整個經濟正在全面恢復的有利形勢下，我們召開這次市委全會，其主要議題是：深入貫徹落實省委、xx市委全會精神，對目前全市經濟運行情況進行認真總結，分析形勢，理清思路，從而進一步動員全市上下以“三個代表”重要思想為指針，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，確保圓滿或超額完成全年各項目標任務，努力開創xx經濟發展新局面！

根據市委的統一安排，我們在為期四天學習考察的基礎上，利用兩天時間召開了市委經濟工作會議，這兩天來的討論發言，大家集思廣益，暢所欲言，務求發展，特別是今天上午xx市副市長xx同志圍繞工業經濟這一主題，為大家作了一場精彩的經濟工作專題報告。我認為基本上達到了解放思想、統一認識、理清思路、加快發展的預期目的。從發言情況看，大家都能立足xx發展現狀，站在xx發展全局的高度，并結合各自工作，提出了很多、很好的真知灼見。主要表現：一是態度端正認識“高”。無論是四大班子領導，還是鄉鎮、區、街道辦事處的同志；無論是職能部門，還是企業界的代表，大家都抱著對xx事業高度負責的態度，以強烈的政治責任感、歷史使命感，對2003年下半年乃至今后一個時期的經濟工作尤其是工業立市、工業強市、科教興市等，進行認真研究，深入思考，建言獻策。二是見解獨到立意“新”。大家都能夠緊密聯系宏觀經濟形勢和先進地區的發展經驗，針對經濟發展的趨勢，結合xx的現狀、基礎、優勢，提出了一些有高度、有深度、有見地的新思路、新觀點，對于我市今后的發展具有重要的促進和推動作用。三是有的放矢對策“實”。從發言情況看，大家既堅持解放思想、與時俱進，又把握實事求是的原則，立足當前，放眼長遠，提出了一些針對性、操作性強的意見和建議，真正使這次會議開成了統一思想的鼓勁會、理清思路的務實會、與時俱進的創新會。下面，綜合外地的經驗，結合大家的發言，根據市委常委研究的意見，我講幾個方面的問題。

第一個問題：關于當前經濟形勢

一、正確把握宏觀經濟的走勢。全面分析xx經濟發展面臨的形勢，必須把宏觀與微觀、全局與局部結合起來，進行深入思考。就國家宏觀經濟形勢而言，處于逐步攀升的態勢。從大環境看，全國正處在新的經濟周期的上升階段，經濟發展的宏觀趨勢看好。黨的十六大確立了全面建設小康社會的宏偉目標，提出了走新型工業化道路、加快城市化進程等新戰略、新舉措。中央新一代領導集體面對前段突如其來的非典疫情，也再三強調要一手抓非典防治這件大事不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖。通過采取積極的財政政策拉動投資等有力措施，全國經濟保持了持續穩定增長。上半年，全國GDP同比增長8.2%，尤其是工業增長迅速，規模以上工業企業完成增加值同比增長16.2%，是1994年以來同期的最高增速。目前，這種經濟快速發展的態勢仍在繼續回升。今年以來，各地借助黨的十六大召開的東風，集中精力抓經濟，發展速度普遍加快。從江浙地區、長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣經濟帶以及全國各地來看，足以說明這個問題。如上海市上半年對外出口總值超過900億美元，直接投資項目2400多個，各項經濟指標均創歷史同期最高水平。特別是非典疫情得到有效控制后，無論是南方發達地區，還是北部內陸城市；無論是西部貧困地區，還是東部沿海城市，都立足自身優勢，出臺了一系列鼓勵發展的政策，以大開放、大投入、大開發，全力加速經濟發展，競相發展的態勢日趨激烈。就河南省經濟形勢而言，處于強勁發展態勢。元至六月，全省國有和規模以上非國有工業企業完成增加值796.33億元，為六年來最高水平；固定資產投資完成540.25億元，同比增長42.69%，高于全國平均增幅9.8個百分點，經濟運行態勢也是我省有史以來最好的。xx市立足于提高在全省的首位度，增強省會意識和輻射力，前段時間，連續召開了國企改革、加大投資力度和非公有制經濟發展、經濟形勢分析等幾個重要會議，并對全年的主要經濟指標做了調整和提升。同時，為了加快xx工業化帶動城市化，推進農業現代化進程，7月12日，李克書記、王文超市長帶領xx市四大班子領導和各縣（市）、區委書記及縣（市）、區長、主要經濟委局負責同志組成67人的考察團，到江浙地區的杭州、蘇州、溫州、寧波和縣級市昆山進行了為期五天的學習考察，對照先進找差距，理思路，謀發展。在此基礎上召開了xx市委七屆十二次全會。這次全會確定了全年完成“兩個160億”（新增固定資產投資160億、工業銷售收入160億）的奮斗目標，并提出到2020年城市人口達到500萬，GDP提前翻兩番，在全省經濟總量中所占份額明顯提高，從現在不足六分之一向四分之一、三分之一邁進的宏偉目標。這無疑對各縣（市）、區的發展提出了新的更高要求。從全國各地呈現出的良好發展形勢可以看出，當前我們面臨著十六大帶來的又一輪重大發展機遇，能不能抓住這輪機遇，是對xx發展的考驗，也是對我們各級領導干部的考驗。改革開放以來，我們先后經歷了黨的十一屆三中全會、鄧小平南方談話、黨的十五大召開三次重大發展機遇，面對十六大召開帶來的這次重大發展機遇，我們絕不能觀望、等待，絕不能猶豫、徘徊、坐失良機，必須搶抓機遇，乘勢而上，奮起直追，加快發展！

二、清醒認識xx經濟發展的現狀。我市近年來的經濟發展縱向比較，確實變化很大，但面對xx未來的發展，必須立足xx、通觀全省、面向全國，只有這樣，才能真正看出我們的發展速度、發展潛力、發展后勁，準確把握和判斷我們面臨的挑戰和壓力。把困難、把壓力分析得嚴重些，以便我們在今后的發展中知己知彼，開足馬力，加速發展。跳出xx看xx，與xx六縣（市）比：元至6月份，我市在xx六縣（市）主要經濟指標的排名中，直接出口總值增幅排第三（總量排倒數第一），社會消費品零售額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入、城鄉居民儲蓄存款余額4項指標增幅均排第四，其余的能夠體現一個地區經濟實力、發展潛力和競爭力以及發展后勁的國內生產總值、工業增加值、財政收入、固定資產投資4項經濟指標增幅均為倒數第一。從數字分析本質，體現一個地區工業生產狀況的社會用電量，我市的增幅排倒數第一。如鞏義市去年用電量達37億度，并在今后2至3年內，用電量計劃突破100億度，而我市去年用電量僅有8.8億度。決定一個地區經濟活躍程度的存款、居民儲蓄、貸款余額三項，我市在六縣（市）中僅稍高于中牟。我們連續5年排名河南省綜合經濟實力第二，主要是占了GDP、財政收入比較高的優勢（國內生產總值占70分，財政收入占15分）。但是，體現一個地區富裕程度的居民儲蓄余額我們在全省排22位，人均儲蓄我們在全省排18位，而作為國家級貧困縣的長垣，居民儲蓄余額就達51億（我市為31億）。特別是預示著一個地區經濟發展后勁的固定資產投資，元至六月份我市同比增長22%，而其他五個縣（市）增幅都在三位數以上，登封為515.2%，鞏義為456.2%，中牟為291.1%，新密為282.2%，滎陽為138.4%。而這些數字從我們實地考察來看，確實是實實在在的。這些數字和位次已經為我們猛擊一掌，敲響警鐘。跳出xx看xx，與省內其他縣（市）比：在前期有關單位組成小分隊的省內考察以及這次組織赴長垣等地學習中，我們已切身感受到與其他縣市的差距。從經濟指標的增速看，元至6月份，我市主要工業增加值增幅為8.1%，全國平均增幅16%，而禹州為22.3%，長垣為40.8%，長葛為19.1%；財政收入xx同比增長2.7%，而偃師為33.5%，禹州為64.8%，長垣為51.4%，長葛為20.2%。從工業發展的后勁看，各地都在實施工業振興工程，大上項目、上大項目、上好項目。偃師市新上50億元的首龍集團2×60萬千瓦機組、年產300噸多晶硅、5000噸雙向拉伸薄膜等項目，使偃師成為國內最大的硅材料生產基地；伊川20萬噸的鋁廠項目已開工投產，提出三到五年超鞏義；長葛市的黃河集團作為全省首家上市的鄉鎮企業，靠資本運作、項目擴張，目前已成為亞洲最大的金剛石生產企業；長垣縣靠民營富縣、立縣、強縣，靠大力發展民營經濟，由過去典型的農業大縣、財政窮縣、防汛重點縣，一舉成為全國“防腐之鄉”、“衛生材料之鄉”、“起重機械之鄉”、“烹飪之鄉”，被譽為“北方溫州”。目前，該縣的起重機械、衛生材料兩個特色工業園區，是全省4個特色工業園區中的2個，每個園區省里獎補啟動資金1千萬，長垣的發展是驚人的。跳出河南看xx，與全國百強縣（市）比：今年初，國家統計局公布了2001年縣域經濟綜合發展指數測算結果，我市被擠出2000年進入的全國百強縣（市）行列。在2000年全國百強縣（市）排名中，我市排名第97位，曾與我們相鄰的縣（市），現在位次都在提升，已經遙遙領先，而我們卻在后退。如山東省壽光市、河北省豐南市分別由2000年的96位和98位升至73位和74位。分析這些先進地區的發展經驗，特別是我們這次參觀的五個縣（市）、區的發展，我認為他們主要是做到了“五個堅持”：始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按照“四新”的要求，開創了各項工作新局面；始終堅持工業立市、工業強市、工業富市，壯大了地區經濟整體實力；始終堅持開放帶動和工業園區建設先行，膨脹了工業經濟總量；始終堅持抓環境就是抓生產力，提供了經濟發展的堅實保障；始終堅持機制創新、制度創新和干部隊伍建設，確保了各項工作落到實處。前段時間我隨xx市黨政考察團到江浙考察，我認為，江浙發展的經驗可以歸納為四個方面：一是思想解放，觀念超前。堅持以經濟建設為中心，高揚發展主旋律，不等不靠上級紅頭文件，看準了就去干，敢闖、敢試、敢冒、敢為天下先，始終走在改革開放的最前沿，闖出了一條經濟高速發展的成功之路。二是精神狀態好。大氣魄、大手筆，能吃苦，重實干，愈挫愈奮，鍥而不舍，永不滿足，凝聚了敢為天下先、特別能創業的精神。三是強烈的市場經濟意識、競爭意識、機遇意識。善于敏銳地發現機遇，捕捉機遇，牢牢地把握機遇，搶占發展先機，奪取競爭優勢。如他們的企業家能夠不惜用重金把清華、北大等著名大學搞科研的在校生包起來，提前利用他們的科研成果，創造效益。四是戰略思想清晰，主攻方向明確，工作重點突出。緊緊圍繞加快工業化、推進城市化、率先基本實現現代化的目標，深化改革，創新體制，優化環境，大力招商引資，壯大民營經濟，筑強園區經濟，依靠多元化投資拉動；靠企業家創新拼搏精神，政府主動高效服務和引導，超常規、大跨度加快發展，取得了令人矚目的成就。今天會議下發了杭州青春寶集團老板的講話，就是讓大家學習一下江浙地區企業家的拼搏精神、敬業精神。與先進縣（市）相比，我們在這些方面做的還遠遠不夠，我們的掉隊是顯而易見的，我們的差距是觸目驚心的。這種標兵遙遙領先、追兵步步逼近的嚴峻形勢，必須引起我們各級干部特別是我們在座的中層以上領導干部的高度重視、高度警覺。我們必須盡快醒悟，再不敢昏昏然、飄飄然了。

三、深刻剖析發展中存在的問題。對照先進找差距，我們的差距與問題在哪里？根據大家的發言，概括起來，我認為主要有以下五個方面：一是思想觀念不夠解放。解放思想雖然是我們常講、常說的話題，但與發達地區和兄弟縣（市）相比，我們的思想解放是局部的、淺層次的、短暫的，而不是全方位的、深層次的、長期的，沒有真正把思想解放貫穿于經濟社會發展的全過程，體現在各項工作中，體現在發展的效果上。具體表現為：部分干部總是習慣于自己同自己比，滿足于“年年有進步”，看不到天外有天、山外有山、樓外有樓，不思進取，小打小鬧，坐失良機；一些干部習慣于從文件出發，口頭上講解放思想，行動上卻墨守成規，滿足于沒有創新的四平八穩，缺乏與時俱進的朝氣和銳氣；尤其是個別鄉鎮的領導干部總認為自己所處的鄉鎮條件有限，沒有資源、人才、資金等優勢，怨天尤人；還有一些同志特別是部分企業界人士對市場經濟體制認識有偏差、規律把握不準確、市場意識不強，常常是不找市場找市長，企業虧損了向政府要政策，企業要發展與政府談條件，而南方發達城市的企業家則是“不找市長找市場”，天天圍繞市場轉，圍繞市場求發展。溫州人提出產品如果有市場，就去擴大市場，占領全國最大份額，去控制市場、控制行情、控制價格；產品如果沒有市場，就去打開市場、創造市場，不厭其煩地找市場、跑市場、占領市場。長垣人用一把刷子刷出了一個防腐產業，用一把錘子打造了一個起重產業，用一把瓦刀筑起了一個建筑產業，用一個皮包跑出了一個衛材產業，用一把勺子炒起了一個廚師產業，就是勇于開拓市場的寫真。二是中心意識不夠突出。隨著形勢的變化和階段性重點工作的增多，我們的中心意識還不夠深入。在一些部門表現在口頭上的多，體現在文件里的多，落實在工作中的少，實踐在發展中的少，以致不能真正解放生產力；我們的中心意識還不夠全面。少數領導干部、部分基層群眾，特別是一些企業界人士發展意識、競爭意識不強，形不成“底層突破”的發展格局；中心意識還樹得不牢。在某些領域、某一階段比較突出和堅定，但不能一以貫之，往往被階段性的重點工作所弱化。如在工業經濟發展上，八十年代初，xx的鄉鎮企業發展水平與鞏義不說是并駕齊驅，但差距也不是太大，如當時我們的電力、食品、人造毛皮、醫藥等產業都起步很早，發展很好。而鞏義靠社隊企業起步，先后抓住十一屆三中全會、鄧小平南方談話、97年十五大召開等機遇，大干快上，迅速膨脹總量，實現了起步、發展、壯大三個階段的“三級跳”，順利地走過了經濟發展的原始積累階段。目前他們正在搶抓十六大的機遇，向加快新型工業化的壯大提高階段全面邁進。剖析xx發展現狀，工業之所以成為經濟的“短腿”，這與我們思想解放不夠、發展重心不穩有著一定的關系。三是經濟總量小、質量差、效益偏低，發展后勁嚴重不足。我市的經濟總量質量偏低，低在哪里？大家的普遍共識是，總量差在工業上，工業差在規模和質量上，后勁差在投資和項目上。就規模而言，我市規模以上企業只有132家，而鞏義為312家，新密為240家，滎陽為159家，登封為136家。特別是在規模擴張上，鞏義今年計劃投資100萬元以上的項目219個，總投資110億元，其中投資55億元的豫聯集團工業園、投資10億元的鑫旺集團鋁電等大項目已開工建設；登封市僅華潤電力2×30萬千瓦機組項目和龍祥鋁業鋁加工項目就分別投資26.3億元、10億元；滎陽今年新上億元以上項目也達到16個。就運行質量而言，我市132家規模以上企業實現利稅46759萬元，僅煙廠一家就占64.3%，其余的131家企業累計僅占35.7%，其中納稅超百萬的僅有9家，還有22家規模以上企業利稅為負增長。可以說，無論是經濟總量、運行質量，還是發展速度、發展后勁和綜合效益，都比我們高得多、快得多、好得多。四是經濟結構不夠合理。表現在組織結構上，絕大部分企業規模不大，實力薄弱，發展資金匱乏，管理比較粗放，尤其是缺乏參與國際、國內大市場競爭的意識，出口創匯能力弱；表現在產業結構上，布局不合理，存在點多面廣、集中度不高的現象，帶動能力弱；表現在產品結構上，大部分企業技術裝備水平低，開發創新能力弱，除慶安集團、韓都藥業等少數企業設有研發中心外，其他企業幾乎沒有，產品普遍存在著初級產品多，精深加工產品少；傳統產品多，高科技含量產品少；大路產品多，名牌產品少的“三多三少”現象；表現在所有制結構上，雖然以產權制度為核心的企業改革任務基本完成，但絕大部分企業還沒有真正建立起現代企業制度，有的依然停留在家族式管理的狀態。企業融資、民間資本運作不活。糧食、供銷、輕工、物資等流通領域企業改革還沒有真正到位。五是發展環境不夠寬松。近年來，雖然我們在環境建設上制訂了不少政策，采取了不少措施，也下了不少力氣，但發展環境仍不寬松。在政策落實上，一些部門對市委、市政府制訂的一些政策，總是從本位主義、部門利益出發，一味地強調程序和規定，強調條條和框框，存在“棚架”和“打折”的現象，這是典型的“精明”不開明的行為；在服務意識和方法上，沒有擺正全局與局部、主人與公仆、管理與服務的關系，官僚主義嚴重，存在著不想服務、不會服務的現象。尤其是在招商項目跟進服務上，服務的方式方法陳舊，既不知己，又不知彼；既不知道自己需要什么樣的投資者，又不知道別人需要什么樣的投資環境，致使不少項目因跟進對接不夠而中途夭折。在辦事效率上，有的單位和同志拖拉疲沓、節奏不快，緊迫意識、協作意識不強，部門與部門之間如同鐵路警察，各管一段，遇到急事、特事，相互推諉扯皮，結果逼得客商跑來跑去，最終只能找市領導，沒有市領導打招呼，甚至沒有市主要領導出面事情就辦不成。以上這些問題的存在，最根本的是思想認識上的原因。對此，我們必須圍繞解放思想、更新觀念，解決認識問題，深入查擺，下決心、下狠心，切實加以解決。

分析形勢是為了應對形勢，查找問題是為了解決問題。我們在看到差距和不足的同時，也要看到自身加快發展的優勢和潛力。我認為有四個方面：一是我們有難得的發展機遇。就國家宏觀而言，我國正處于比較優勢帶動的國際投資與出口周期、城市化帶動的投資和消費周期、新興消費品帶動的消費周期。“三大周期”重疊，形成合力，將持續推動我國經濟高速增長。就xx微觀而言，我們擁有得天獨厚的交通區位優勢，我們的航空港、高速公路、鐵路、緊鄰xx等條件其他縣市無法比擬，我們有金芒果、白象、統一等知名企業和品牌。國家南水北調、西氣東輸等大型基礎設施建設項目的實施，橫貫我市四個鄉鎮的7公里xx市環城高速開工建設，以及我市在xx市全面建設小康社會發展規劃中，已經被初步納入“大xx”的總體規劃，并決定在適當時候將xx、滎陽撤市建區，等等，這些都將有利于我們搶抓機遇，擴大投資，加快發展。二是我們有一定的發展潛力。繼正龍公司、xx二鋼等一批企業入駐后，統一集團、紅惠制藥等一批生產經營性招商項目的相繼落地，以及xx、安陽、洛陽三個卷煙廠成功組建xx煙草（集團），電力公司、慶安集團、藥業集團等規模企業的不斷擴張，等等，這些都將為我們加快發展構筑新的優勢，涵養新的財源，增添新的動力。同時，我們擁有11.7億噸的地下煤炭資源儲備，開發前景看好，關聯帶動性強，只要我們盯住不放，抓緊去做，成功開發，必將搞活城市經濟一盤棋，為xx的發展提供強大后勁。近期辛店鎮許崗120萬噸煤田已初步達成協議，正在規劃勘探，再加上還有趙家寨180萬噸的煤炭儲備，累計達300萬噸，也將成為河南省第一大礦井。但要盡快付諸實施，需要我們緊盯盯緊，抓緊立項，全力運作。另外，我們還擁有裴李崗文化、黃帝文化、鄭韓文化豐厚的歷史文化優勢，都是xx發展的寶貴資源，特別是黃帝品牌在海內外產生了一定影響，對擴大開放、吸引投資，具有明顯的比較優勢。三是我們有叫得響的環境品牌。經過歷屆班子和全市上下的共同努力，我們的城市品位逐步提升，城市面貌發生顯著變化，也基本達到了綠、亮、凈、美，并且經過幾年的創建，我們先后獲得了國家衛生城市、全國社會治安綜合治理先進縣（市）、全國文化建設先進縣（市）、省級文明城市、省級園林城市等，今年4月，順利通過中國優秀旅游城市初審驗收，這都為經濟發展創造了一個良好的硬環境。同時，通過相繼成立行政服務、非公有制經濟等四個中心，出臺一系列行之有效的政策，形成了一套完善的行政服務體系，為我們進一步擴大開放、加快發展奠定了良好基礎。四是我們有一支思想活躍、觀念超前的干部隊伍。全市改革開放的群眾基礎好，特別是從92年張海欽書記開始到現在，在歷屆班子的領導和帶動下，我們已經培養了一支思想活躍、改革意識強、接受新鮮事物能力強的干部隊伍。當前，從四大班子到全市各級干部團結干事、艱苦創業的氛圍比較濃厚，廣大群眾思進求富、加快發展的熱情比較高漲，這為我們加快新一輪的發展提供了寶貴財富和堅強保障。綜合xx發展的各種因素，我認為，千難萬難，扭住工業、開放帶動就不難；千理萬理，招商引資、大上項目是真理。只要我們沉著應對，趨利避害，振奮精神，同心合力，就一定能夠變自身優勢為發展勝勢，變發展潛力為競爭實力，就一定能夠營造xx經濟發展的新優勢，實現xx經濟的新跨越。

第二個問題：關于下步工作總體要求和重點

針對當前xx發展的現狀和形勢，下一步，全市經濟工作要緊緊圍繞年初市二次黨代會、二屆一次人代會提出的經濟指標，著眼“財政”二字做文章，擴大財源，增強財力。所謂“財政”，沒有財就沒有政，財是政的前提和基礎。要做好“財政”文章，主要有四條途徑：一是壯大主導型財源，大力發展工業。二是造就群體型財源，促進民營化發展。三是夯實基礎型財源，加快農業發展。四是拓展預算外財源，推進市場化運作，搞好城市經營。無論是發展農業、發展民營經濟，還是搞好城市經營，都離不開工業的反哺和支撐。因此，下步經濟工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和十六大精神為指針，以全面建設小康社會為總攬，圍繞發展主題，著眼富民強市，增強經濟實力，育強發展后勁，大力實施工業立市、工業強市、科教興市戰略，強化工業戰略地位，搭建工業園區平臺，走一條以工業化帶動城市化、促進農業現代化的道路。

xx經濟的總體框架可比喻為“飛鳥型經濟”，鳥的主體、肌體，就是工業經濟、非公有制經濟；鳥的兩翼，就是農業、商貿；鳥的兩條腿一個是城市建設，另一個是歷史文化優勢、旅游、黃帝品牌；鳥頭，就是改革開放意識和思想觀念。只有用解放思想、改革開放來啟動大腦總開關，才能使xx展翅騰飛。圍繞這個總體框架我們究竟該怎么抓？

一、突出重心，堅持工業強市，加快推進工業化進程。工業是國民經濟的主導產業和重要支柱。從現代化的本質要求看，工業化是實現現代化不可逾越的歷史階段。迄今為止，人類經濟社會形態先后經過了農業經濟階段、工業化階段和發達經濟階段，由低向高依次演進。沒有工業經濟的充分發展，就不可能進入發達經濟階段，也就談不上實現經濟的現代化。縱觀當今世界，發達國家無一不是“老字號”工業大國，無一不是從農業社會發展到工業化社會，進而使工業化、信息化、城市化整體推進，最終實現現代化。如英國在經過長時間的準備和積累后，用了100年時間最先走上工業化道路。后來的德國、美國用了50年時間，日本用30年，亞洲四小龍用20年實現了工業化。環顧當代中國，珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣等國內經濟繁榮地區，無一不是工業經濟先行之地。如廣東省在改革開放后用15年時間就實現了工業化。從工業化與城鎮化、農業化的關系看，加快工業化進程，是加快城鎮化和推進農業現代化的必要條件。工業化的進程就是“化”農民為市民、“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會的過程。其實質就是把數以千萬計的農業勞動力轉向非農產業，使數以千萬計的農村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農業勞動生產率。工業化、城市化與農業現代化三者之中，工業化是“三化”的核心。可以說，工業化是城鎮化的產業支撐，是農業現代化的物質基礎；沒有工業化，城鎮化水平就難以持續提高，農業現代化也就失去了物質技術保證。因此，加快工業化是加快城鎮化的必然選擇，也是實現農業現代化的本質要求。從省委和xx市委全會精神看，加快工業化進程是上級黨委政府的政治要求。河南省為認真貫徹落實十六大精神，全面建設小康社會，提出了到2020年基本實現工業化。本月中旬召開的省委七屆五次全會審議并通過的《規劃綱要》，把加快工業化、城鎮化、推進農業現代化作為我省全面建設小康社會的基本途徑。同時，xx市也提出到2020年在全省率先基本實現工業化的奮斗目標，并于日前召開的市委七屆十二次全會上，確定了“拉長工業短腿，發揮商貿優勢”的指導方針，提出了“xx振興、工業支撐、項目支撐、投資拉動”的工作思路。從xx現實情況來看，加快工業化是振興經濟、增強實力的根本途徑。我們的弱勢在工業，差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。如果我們不加快工業化進程、不提高非農產業比重、不加速農村剩余勞動力轉移，就難以縮小與先進地區的差距，就難以實現區域發展的強盛。特別是我們要圓滿完成全年的各項目標，根本動力還是走工業化道路，舍此別無它途。可以說，加快工業化進程是振興xx的唯一選擇，是增強實力的根本所在，更是全市所有工作的軸心和重要支撐。因此，在今后的工作中，我們必須堅持“一切工作以經濟建設為中心，經濟建設以工業經濟為重點”的指導思想，按照“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目”的要求，始終不渝、一以貫之地樹牢“工業立市、工業強市、科教興市”的戰略地位、核心地位，把領導力量向工業傾斜、把工作精力向工業集中、把工作重點向工業轉移，舉全市之力，興xx工業，真正讓發展工業的氛圍熱起來、發展工業的激情燒起來、發展工業的力量聚起來，靠工業化帶動城市化、促進產業化、實現現代化。而現實情況是：我們現在的工業發展不是發燒了，而是低溫，熱度不夠，我們提出大辦工業、大上項目，并不是說各級政府都去貸款直接辦企業，而是要以市場思維謀劃工業，用市場手段運作工業，用市場的理念、市場的觀念、市場的規律去搞經營。今后我市工業發展的整體思路是“三抓兩加快”，即：抓投入主體，招商引資；抓投入載體，園區建設；抓環境建設，構筑平臺；找準著力點，加快非公有制經濟發展；選準突破口，加快結構調整步伐。具體講，要抓好重點區域，即港區臺商投資區、薛店食品工業園、城北工業園、辛店建材工業園、龍湖科技教育園、慶安高科技產業園；抓好重點行業，即食品、醫藥、電力、建材、化工、卷煙、煤炭等支柱產業；抓好煙廠、慶安、正龍等重點企業；抓好金芒果、白象、統一等重點產品，以重點帶全面，以關鍵帶整體，真正做強、做足、做活、做大xx工業。

（一）抓投入主體，靠招商注入工業活力。經濟的增長、工業的發展，主要依靠投資、出口、消費需求三駕馬車拉動。從我市目前基礎條件來看，依靠出口拉動，沒有競爭優勢；依靠消費拉動，作用十分微弱；依靠投資拉動，是我們唯一的選擇。而招商引資是實現投入的最現實、最重要途徑。我們必須把開放帶動作為擴大工業總量、激發工業活力的重要手段，堅持以開放帶動工業，借外力發展工業。一要明確招商方向。樹立“項目就是生命，以項目為基礎推動經濟發展”的理念，搞好招商引資，加快項目建設。要把重點放在國內外大企業、大財團上，招大商、大招商、廣招商。同時，我們也不能盲目地貪大求洋，要妥善把握好幾個原則：一是既重視外資又重視內資，樹立xx以外都是外的思想，并敢于負債經營；二是既重視大的又重視小的，大上項目，上大中小項目；三是既重視新的又重視老的，不斷加強現有企業的更新換代；四是既重視量的擴張又重視質的提高，走持續、快速、健康發展之路；五是既重視市本級和“五區”，又重視其他薄弱鄉鎮。要以發展稅源型、就業型企業為重點，依托食品、醫藥、電力、建材、化工、卷煙等支柱產業，開展以對接配套為內容的專題招商，膨脹產業規模；搶抓國際資本戰略轉移、沿海產業“退二進三”、北京舉辦奧運會和xx市拉大城市框架等機遇，有針對性地采取招商對策，通過招商引資，改造一批傳統產業，壯大一批支柱產業，培育一批新興產業，促進我市工業經濟結構的優化。對符合產業調整方向的慶安集團高科技投入項目和電廠淀粉糖項目，要力爭在年內有新的突破。二要突出項目建設。沒有投入，就沒有產出，更談不上發展。沒有項目的支撐，投資將無法拉動，城市、市場、商貿都將成為空殼。在經濟發展中，資本是最具粘合力的生產要素。要強化“xx振興，項目支撐”的意識，以項目總攬經濟工作全局，真正以項目為紐帶、用資本來組合其他生產要素，擴大工業總量，增強發展后勁。在加快項目源建設上，計委、經貿委、招商辦、財政局等部門要認真研究國家產業政策和財政金融政策，搞好項目庫建設，策劃、包裝和推出一批具有比較優勢和聯動效應的項目，搶立項、搶報批、搶實施，爭取儲備一批、興建一批、投產一批。我們的電廠和登封、滎陽在xx六縣（市）中原為第二梯隊，鞏義、新密為第一梯隊，而現在人家的用電量充裕，我們則是有項目無電力。目前，鞏義、登封、新密、滎陽包括中牟都在圍繞工業發展，搶抓機遇，抓緊運作煤電項目。別人能干的我們為什么干不成，關鍵是我們有很多應該做而沒有做好的事情。我們決不能怨天尤人，要小步快跑，努力追趕，否則將永遠落后。明年夏季以后全國的供電形勢會發生變化，省里也把電源建設項目作為投資工作的重點，錯失近兩年的機遇，就有可能被卡住。要抓緊策劃、報批、運作煤炭、電源等后續項目。在關聯性大項目運作上，要成立由市四大班子領導牽頭的項目攻關組、資本運作組，集中精力跑資金、跑項目，做到重大項目專人盯、重大資金專人跑、重大工程專人包。煤炭資源轉換前景廣闊、潛力很大，過去我們開發運用的力度不夠，辛店老百姓守著十幾億噸的礦產資源，依然過著不太富裕的財政和生活。下一步，對煤炭資源開發、電廠項目運作、xx煙草（集團）、嵩岳集團搬遷等關聯性項目，要及早爭取優惠政策，不遺余力地提供全方位服務，促其盡快運行；對慶安集團、xx電力集團和金鑫金屬制品公司年產35萬噸、福華鋼鐵公司年產30萬噸煉鋼軋鋼等技改擴建項目，要搞好服務，創造條件，加快進度，盡快投入建設。尤其是對省經貿委已經批準立項的兩個鋼廠項目，電業局要立足當前，放眼長遠，按照先予后取的原則，多想辦法，多犧牲一些眼前利益，確保最大限度地滿足企業的需求；在已建項目見效益上，對統一企業、瑞光印務、靈佑藥業等在建項目，要健全項目組織領導機制、考核評鑒機制，促其早建設、早投產、早見效。對已經簽約的69個工業項目，要實行全程跟蹤，加強后續服務，督促其盡快落地，確保實現今年10億元的工業項目投資計劃。三要不斷加大招商力度。全市各級各部門要大力學習和弘揚“四千四萬”的江浙精神，即走遍千山萬水、說盡千言萬語、歷盡千難萬險、受盡千辛萬苦，跑項目、跑資金、引技術、引人才，真正做到“兩腿不要怕跑腫，兩腳不要怕磨破，兩手不要怕流血，兩眼不要怕熬紅，身上不要怕瘦肉”。鞏義像趙明恩、張鑫旺等很多企業家就是靠著這種不怕吃苦不怕受累的精神，跌倒了爬起來，永不言難，才使企業逐步發展壯大起來。要加大激勵政策的兌現力度，在按照固定資產投資額1—3%對第一引薦人進行獎勵的同時，下一步還可按效益進行分紅或分成，以此進一步激發全民參與招商的熱情。要不斷改進和創新招商方式，積極推行委托招商、招商、網絡招商。充分發揮企業家聯系廣泛、信息靈通、說服力強的優勢，大力開展以商招商、以情招商，做到辦好一個、引來一批、繁榮一片，做到安商、親商、富商。昆山市委書記剛剛上任才一個月，就請外商吃飯120人，每天4個，常常是在吃飯期間打電話、交任務，一個項目兩個小時內談成，飯后督促有關部門抓落實、要結果。要積極組團參加第七屆華商大會、豫港投資貿易洽談會、少林武術節等重大商貿活動，促進節會招商。要牢牢抓住第18屆世界客屬懇親大會的機遇，招商辦、建設局、僑辦、旅游局等單位要圍繞全力籌備好這次活動，提前著手，制訂方案。尤其是要圍繞我市大棗、煤炭、電力、歷史文化等資源優勢，提前策劃、包裝一批具有地方特色、富有市場發展潛力的招商項目，并廣泛宣傳推介，實現“文化旅游搭臺，經貿招商唱戲”。

（二）抓投入載體，以園區聚集工業優勢。工業園區具有聚集產業、示范帶動和擴張輻射功能，是加快工業化的重要載體。要把園區建設作為加快發展的重要手段，作為推進工業化與城鎮化的結合點，打造工業平臺，構筑投入載體。一是政策拉動，加快園區建設。要以港區臺商投資區、薛店食品工業園、城北工業園、辛店建材工業園、龍湖科技教育園、慶安科技產業園為重點，采取政府出政策、企業搞建設的策略，靠市場機制加快建設，完善服務功能，提高配套檔次。堅持邊建設邊發展、以發展促建設，注意適度發展，量力而行，注重實效，實現啟動有力、展局有勢、擴張有度，堅決杜絕搞勞民傷財的圈地運動。尤其是在港區臺商投資區建設上，要按照“政策再放寬、權力再下放、項目再傾斜、機制再搞活、環境再優化”的原則，從人力、物力、財力上加大支持和服務力度。今后凡是各鄉鎮、街道辦事處、各委局招引的臺資企業，一律落地在港區，并且經濟指標核算和稅收仍歸原鄉鎮、街道辦事處。港區要在抓好27個合同項目落地建設的同時，充分發揮航空港的特殊優勢，抓住全國乃至國際性的臺商貿易活動，盯緊東莞、武漢等臺商投資密集區，開展組團招商，力爭用3年時間把港區建設成全國知名臺商投資區。二是產業帶動，形成聚集效應。實踐證明，園區能夠聚集各種生產要素，有利于產業的整合和發展。如上半年全市新招80個合同項目中，落戶“五區”的就有49個，占總數的61%，投資在5000萬元以上的生產性項目也大都落地“五區”。今后，“五區”要進一步明確功能分區，找準發展定位和空間，積極提供創業機制和環境，有重點地吸引同類產業聚集發展。市里已經出臺財政調控等鼓勵企業入區進園政策，今后各鄉（鎮、區）、街道辦事處都要因地制宜，積極引導新辦企業向園區集中，形成規模優勢。三是宣傳促動，培育園區品牌。品牌就是形象，就是吸引力。要不斷深化園區內涵，加大宣傳力度。“五區”要加強宣傳推介力度，積極與有關行業協會聯系，創造條件，實現品牌升級。如港區臺商資區要積極申報國家級海峽兩岸科技產業園區；城北工業園要依托現有制藥企業，在醫藥產業發展上作文章，力爭把其建成在中原地區有一定形象力的醫藥工業園，增強招商引資的影響力、吸引力。

（三）抓環境建設，用服務構筑工業平臺。環境就是生命，就是效益，就是生產力。把環境建設作為經濟發展的命脈，要樹牢“抓環境就是抓機遇、抓開放、抓發展”的意識，以“公務員廉潔高效，經營者誠信守法”為重點，按照“四優一誠”的要求（政策優惠、服務優質、秩序優良、環境優美、誠實守信），標本兼治，綜合治理，著力為工業發展提供環境保障。一要打破條框限制，用足用活政策。在政策制定上，只要符合“三個有利于”的標準，就要大膽地借鑒和吸收。溫州十年前就提出“四個不辦、六個不查”（即紅——紅頭文件明令禁止的不辦，黑——生產經營槍支彈藥的不辦，白——生產經營的不辦，黃——有關色情行業的不辦。對前來投資的客商不查主管部門、資金來源、投資規模、經營范圍、經營方式、經營場所），我們也要有這種膽略和氣魄。這次會議我們擬出臺的加快工業發展的意見，指導思想就是：能放寬的政策堅決放寬，能優惠的地方堅決優惠，能取消的行政審批事項堅決取消，能下放權力的堅決下放，能辦到的堅決辦到，放權讓利，以利招商。如在鼓勵企業入園、土地審批使用、重點企業扶持和非公有制經濟發展等方面都有所創新。今天，《意見（討論稿）》已經下發，各單位會后要組織召開班子成員會，站在一切為了xx發展的角度，對涉及部門的逐條逐句進行認真研究討論，對涉及全局的進行戰略思考，提出切實可行的意見和建議。《意見》一旦正式出臺，有關部門要加大宣傳和落實力度，嚴禁在任何單位棚架、掉空，真正做到城南立木，一諾千金！二是轉變政府職能，強化行政服務。要按照“低門檻跨入、好環境留人、高效率服務、厚回報企業”的要求，進一步轉變政府職能，簡化辦事程序，提高政府辦事效率。要深化行政審批制度改革，集中開展行政審批事項清理整頓活動，下決心再取消一批行政審批項目，下放一批審批權限，力爭在一個月內使原有審批事項由500多項降到200多項。要強化服務措施，市四大班子領導聯系的重點企業，要開辟綠色通道，特事特辦，特事特批，認認真真、實實在在地幫助企業解決一些實際困難和問題，力爭使銷售收入超億元的10家重點企業年底實現工業增加值同比增長20%以上，銷售收入增加9億元以上。要繼續執行安靜生產經營日制度。為了達到照章納稅、安全生產、治理環境的目的，除稅務、安全、環保三個部門根據工作需要，可以到企業檢查外，其他任何部門不得在安靜生產經營日內進企業。全市各級各部門尤其是各職能部門要一心一意、真心實意、全心全意地為企業和納稅人搞好服務，真正做到“領導圍繞企業轉，機關圍繞基層轉”。要針對企業生產中的問題、生活中的困難、發展中的需求，全力支持自身企業及駐xx企業、招商企業等所有企業，以最優惠的政策、最優的服務、最捷的途徑、最快的速度提供支持，真正形成“企地一家、榮辱與共、利益相連、目標一致、資源共享”的新局面。今天，我在此強調，對職能部門該辦的事不辦的，事不過三。第一次告誡；第二次通報批評；第三次調整一把手職務。調整前，先由市四大班子領導兼任單位主要負責人，屬垂直單位的建議上級主管部門調離或免職！三是堅持標本兼治，狠抓長效治理。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把提高文明素質、打造誠信xx作為精神文明建設的重要內容，以創建全國文明城市為目標，以建設誠信政府、誠信企業、誠信個人為主線，不斷深化“道德規范進萬家”活動，狠抓文明村鎮、文明單位、文明社區、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。圍繞打造誠信政府，要認真落實各項政策，兌現承諾，做到言必信、行必果，立信于民，取信于民；要多給企業留后勁，多給企業松綁，放水養魚，先予后取，涵養稅源。要教育和引導廣大黨員干部依法行政、依法辦事，靠干部隊伍講誠信影響和帶動全民講誠信。圍繞打造誠信企業，大力開展信用企業評定活動，在xx信息港、xx非公有制經濟網等網站開辟誠信專欄，樹立誠信典型。圍繞培育誠信公民，在“三臺一報”常年開設誠信教育專題、專欄，并利用黑板報、標語、廣播等多種形式，大力宣傳誠實守信的重要性，引導全市干群人人講誠信，爭做誠信公民。加快發展，必須靠持續穩定的環境做保障。各級各部門、各級領導干部要高度重視安全穩定工作，深入持久地做好信訪、安全生產和社會治安綜合治理工作，確保社會大局穩定，實現以穩定促發展，靠發展保穩定。8月份擬在全市開展一次環境集中整治活動，對蓄意煽動群眾上訪鬧事者，對擾亂企業生產經營秩序和市場經濟秩序的人和事，尤其是“四霸”分子，要鐵腕整治，重拳出擊，發現一起處理一起，露頭一個打擊一個！8月中下旬搞一次初評，年底對職能部門要進行一次認真評議，重點讓百姓、納稅人評，群眾是真正的基礎。

（四）以工業經濟為重點，加快非公有制經濟發展。經濟發展的過程，大體有三個階段：一是起步發展的原始積累階段；二是規范發展階段；三是提高階段。我們目前應當是起步發展階段，原始積累還沒有完成。因此，我們要圍繞非公有制經濟這個縣域經濟的主體，堅持放開、放寬、放手、放心、放活、放膽的“六放”原則，推動獨資、合資、個體、私營、股份、非公有制“六個輪子”一起轉，全面掀起非公有制企業發展的熱潮。一要放手發展，底層突破。要進一步放寬經營范圍、放寬準入條件、放寬條框限制，鼓勵非公有制經濟發展，真正做到“四看四不看”，即：看效率不看比例，看貢獻不看成份，看發展不看規模，看作用不看性質。減少程序，簡化手續，減輕收費，提高效率。今后，對新設立的非公有制企業，實行企業“預備期登記”。要在政策、資金、場地等方面給予大力支持，鼓勵國家公務員、黨政機關分流人員、大中專畢業生、轉業退伍軍人等，投身到非公有制經濟發展主戰場。二要放寬領域，聯動發展。要按照“不限戶籍、不限區域、不限規模、不限行業”的四不限原則，鼓勵和引導非公有制企業以參股、合作、聯營和特許等方式，參與供水、供電、供熱等城市基礎設施建設，參與教育、文化、衛生、體育、旅游等社會事業。重點引導非公有制企業加入統一集團、正龍食品、xx煙草（集團）等大公司、大集團的分工協作體系，鼓勵他們搞運輸、包裝、原材料等配套生產，發展配套經濟。要把發展非公有制企業與農業產業化、小城鎮建設、結構調整等相結合，引導他們“跳入農門當龍頭”，加快農業發展。三要規范完善，提高層次。以“好機制、好班子、好管理、好產品”四好為目標，不斷規范完善企業管理機制、生產營銷方式，引導非公有制企業向集約化、規范化、多元化轉變，逐步建立科學化的現代企業制度。要按照“政府拿一塊、企業籌一塊、銀行支一塊”的指導思想，抓緊運作組建中小企業信用擔保中心，切實解決中小企業發展中遇到的資金短缺問題。切實加強企業家隊伍建設，采取走出去和請進來相結合的辦法，搞好企業家的教育培訓，提高企業家整體素質，引導他們克服小富即安、小進即滿的思想，改變家族式管理，促進企業上檔次、上臺階。要切實保護好、維護好企業家的合法權益，真正實現政府為企業創造環境，企業為社會創造財富。

（五）以科技創新為手段，加快工業經濟結構調整。要按照“科技含量高、經濟效益好、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化要求，依靠科技創新，加快工業經濟結構戰略性調整。一是強化資本運作，把規模調大。要樹立引進、培植并舉的觀念，既重視外力推動，大力引進工業企業，又注重內力驅動，引導企業強化資本運作，培育競爭優勢。對電力、醫藥、化工、建材、食品等有比較優勢的企業，引導其通過購買、兼并、參股、控股等形式，實現資本、技術、人才等資源的合理流動，形成企業集團。年內要協調做好電力公司、韓都藥業集團的二次整合，做強做大企業規模。二是實施科技創新，把產業調高。要加快技術進步，充分運用高新技術、信息技術改造傳統產業，提高企業新產品開發能力。重點支持慶安集團、韓都藥業集團等骨干企業自辦技術研究機構。利用港區科技創新中心、龍湖科教園區的技術創新優勢，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推動產業和產品結構優化升級。要提供優質的服務，創造良好的環境，千方百計扶持發展xx卷煙集團，壯大煙草產業，發揮龍頭企業的輻射帶動作用。堅持以信息化帶動工業化，加快信息化建設，鼓勵大企業、大集團建立局域網和發展網站，引導有條件的企業設立企業網頁，積極推行電子商務，讓工業化和信息化互為動力，互相促進。三要堅持名牌帶動，把產品調優。深入實施以“樹名企、創名品、育名牌”為主題的名牌帶動戰略，鼓勵“白象”、“金芒果”等全國知名商標加強宣傳推介，提升品牌的知名度；扶持“胖哥”食品、“好想你”棗制品等有一定市場前景的產品，爭創全省或全國名牌。要拓展產品寬度，鼓勵企業依托優勢品牌，開發系列產品，尤其要注重終端產品的開發，提高附加值和競爭力，并逐步向高科技含量、高效益產品轉變，推進品牌進檔升級。要大力發展外經外貿，千方百計地支持名牌產品走出去，搶占國際市場。為此，市政府將專門設立創名優產品獎和外貿出口大戶獎。

二、夯實農業基礎，推進農業產業化進程。全面建設小康社會，加快工業化進程，我們不僅不會削弱農業的基礎地位，反而可以從根本上鞏固和強化農業的基礎地位，促進農業由“大而弱”向“優而強”轉變。要打破“就農業抓農業”的思維定勢，堅持用工業理念指導農業，用市場手段推動調整，用政策的杠桿強化引導，加快農業工業化、農業產業化、農村城鎮化進程。

（一）用工業理念指導農業，促進農業工業化。一畝三分地種不出金子來。“三農”問題的根本解決，人民生活水平的不斷提高，都取決于工業化的實現。昆山等一些發達縣市已經提出農民農業稅由鎮、村代繳。同時，全國人大一些代表也提出免交農業稅的建議，而我們的一些鄉鎮，完全靠面朝黃土背朝天的農民，辛辛苦苦種糧、賣糧養活，即使這樣，連自己吃飯問題都解決不了，如何采取這種辦法？必須強化“工農結合，以工補農，以工興農”的意識，把重心轉移到工業經濟上來，把培育、壯大龍頭企業作為推進農業現代化的重點來抓，靠工業壯大財力，增強后勁，來逐步解決這些問題。一是圍繞資源上項目。要依托土地、產業、能人資源，借助外力引進一批投資大、規模大、帶動能力強的農業項目。尤其要鼓勵和引導外商外資進入農業領域，大力發展勞動密集型的農產品初加工、精深加工和系列加工，拉長產業鏈，努力形成發展一家企業，改善一方財政，激活一方經濟的帶動效應。今后，要把非農產業對財政貢獻的比重納入鄉鎮的考核體系，進行考評考核。二是政策扶持育龍頭。要充分利用我市已經建立的農業發展基金，對市場潛力大、帶動能力強的正龍食品、奧星實業、幸和綠色食品、香港大業公司、雛鷹公司等農業龍頭企業給予重點扶持，促其壯大規模，增強帶動能力。積極引導農產品加工企業進行技術改造，加大高新技術的應用力度，切實提高大棗等農副產品的科技含量、品質和檔次。三是規模經營建基地。要在繼續鞏固土地承包30年不變的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，逐步加大農村土地流轉力度，推進農業規模化發展、集約化經營。按照“布局區域化、品種優質化、運作市場化”的原則，采取業主投資、股份合作等辦法，走“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+專業合作組織+農戶”等產業化經營路子。

（二）用市場機制推動調整，促進農業產業化。要圍繞xx建設全省現代農業示范帶的總體要求，以市場為導向，以效益為中心，加快農業結構調整。一要因地制宜調整結構。要圍繞市場需求調，按照“先找市場，再抓生產，產銷掛鉤，以銷定產”的原則，積極為農民跑市場、跑訂單。要圍繞龍頭企業調，根據龍頭企業的發展需求，積極發展訂單農業，種植適銷對路產品。要圍繞優勢產業調，引導群眾積極發展都市農業、城郊型農業、生態農業和創匯農業。要大力發展奶牛、柴雞等畜禽養殖業，拉長產業鏈，促進糧、經二元結構向糧、經、飼三元結構轉變。農民是結構調整的主體，有著最終的決定權，我們必須因地制宜，搞好引導，必須充分尊重農民的自主權，絕不能下指標、定任務、搞行政命令，強迫農民種什么、不種什么，這方面過去我們及外地都有不少深刻沉痛的教訓。二要育強特色開拓市場。特色就是市場，特色就是效益。各鄉鎮要立足自身優勢，依托特色資源，開發特色產品，逐步形成“一鄉一品”的基地化生產。要把發展綠色品牌農業作為今后農業發展的主要方向，制定標準農業生產規程，狠抓生產管理，逐步實現農產品的無公害、標準化生產。要有重點、有計劃地開發綠色食品，不斷開拓市場，提高農產品的市場占有率和競爭力。三要圍繞調整強化服務。各級各部門特別是涉農部門，要樹立大農業觀念，切實服務好農業結構調整。要搞好科技服務，在充分發揮現有農業技術推廣體系作用的同時，逐步建立以農業科技園區為技術開發中心，以企業為主體，與科研單位、農業技術推廣機構、中介服務組織相聯結的新型農業技術推廣體系。要搞好信息服務，及時準確地把有價值、實用的信息通過廣播、電視、報紙等渠道傳遞、給農民。要搞好營銷服務，不斷壯大農民經紀人隊伍，鼓勵和引導農村中介組織、運銷大戶等進入流通領域，做到鄉鎮有營銷公司、村有營銷隊伍、組有營銷大戶，架起農產品與市場之間的橋梁。要搞好市場服務，加快農副產品集散市場和專業批發市場建設，以市場促流通，以流通促發展。

（三）用政策杠桿引導農民，推動農村城鎮化。富裕農民，必須減少農民；繁榮農村，必須建設城鎮。農村富裕勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化的必然選擇。轉移有兩個途徑：一是依托招商引資。通過招商引資，借企就業，借地生財，借力發展，靠外力拉動實現轉移。二是提高城鎮化水平。通過加快城鎮化建設，大力發展鄉鎮企業、工業，發展儲藏、加工、運輸等產業，拉長產業鏈，讓更多的農民離鄉、離村、進城，靠內力拉動實現轉移。具體講：一要加快小城鎮建設。要抓住我市被省政府確定為全省26個加快城市化進程試點縣（市）的機遇，按照“超前規劃，政府引導，市場運作，產業支撐，綜合開發”的原則，因地制宜發展農業商品化牽引型、現代工業催生型、城市輻射型、市場帶動型等城鎮。計委要加大對城市化進程試點縣（市）扶持資金的爭取力度，確保三年內到位。新村、龍湖、薛店要用活被xx市確定為重點鎮的政策，廣泛吸引民間資本和外資主體參與城鎮建設，率先在全市乃至全省樹立樣板。二要壯大小城鎮經濟。要立足于工農對接、農貿對接，出臺優惠政策，加快各類工業小區和非公有制經濟園區建設，引導鄉鎮企業和個體、私營企業向小城鎮集中發展，連片擴張，規模經營，使之成為鄉鎮經濟發展的主導產業。抓住城鎮化帶來生產要素聚集后各種服務需求增加的機遇，以搞活流通為主，加快以集貿市場、批發市場為主導的城鎮市場體系建設，全面膨脹和繁榮第三產業。三要大力推進農民非農化。要深化戶籍制度改革，堅決取消城鄉兩種對立與區別的戶籍管理制度，為農民進城務工、人口遷移開綠燈，使農民變為市民。要盡快推行“一本制”，即凡是有穩定職業、固定房產、經營場所的公民，都可轉為城鎮戶口，以此聚人氣，活商機。要創造條件吸納農民就業，支持農民特別是經營管理能人和有一技之長的農民大膽進城入鎮創業。要大力發展勞務經濟，逐步建立統一有序的勞動力市場，從機構組織、教育培訓、勞務信息、收益保障等方面進行規范，不斷擴大勞務輸出，加快農民非農化進程。

三、構筑載體，依靠名城帶動，加快城市化進程。城市化是工業化的載體、現代化的標志，是全面建設小康社會的重要內容。城市建設的重點不僅僅在于綠、亮、凈、美，更要重視城市內涵實質，一旦把寶貴的資金都用在表面建設上，就會使城市經營成為無源之水、無本之木。城市經營必須有相應的內涵來支撐，要把更多的精力放在發展工業經濟，大力培育相應的產業鏈，打造城市的造血機能上。沒有工業的支撐，市場商貿都將成為空殼。可以說，加快城市化進程，躲不開也繞不開工業化這條門檻，城市化是工業化的必然結果，各類城市化建設都必須與工業化同步，否則，只是一廂情愿，違背歷史規律，違背市場經濟走向的選擇，最終也將使整個城市枯竭。我們要緊緊抓住經營城市這個環節，把推進城市化作為帶動經濟發展的一項重要戰略來抓。

（一）拓寬思路抓經營。一要提升土地經營水平。經營土地，是經營城市的核心和關鍵。要繼續堅持“壟斷一級市場，搞活二級市場，放開三級市場”的原則，進一步規范土地經營秩序，提高土地經營效益。要重點搞好鄭風苑東側和歐江大道、能人大道、華瑞路、中華南路兩側土地經營的前期開發，抓好路、電、水、氣、熱等基礎設施的配套建設，把“生地”變“熟地”，實現土地經營效益的最大化。二要拓寬城市經營領域。目前，我們經營城市的領域存在著局限性，在有形資產經營方面僅重視土地經營，在無形資產經營上差距更大，這無疑是對城市資源的一種浪費。要徹底轉變思路，盡快把炎黃文化藝術中心、圖書館、體育館等經營權推向市場，確保國有資產保值增值。要加大城市無形資產的經營力度，對市區公交線路、出租車運營權、公共停車場、戶外廣告使用權、道路冠名權等，力爭下半年逐步推入市場，最大限度地把資源轉化為效益。三要培育多元化投資主體。按照“不求所有、但求所在”、“誰投資、誰經營、誰開發、誰受益”的原則，不論內資、外資、民資，不論國家、集體和個人，只要符合產業政策，符合規劃要求，服從行業管理，都可以積極引進，參與城市的經營、建設與管理，參與房地產、商業區等綜合開發，參與教育、醫療、文化、體育等公益事業，形成市場化、多元化、社會化的投資格局。要敢于負債經營，必須明確，這里所說的負債不是強迫干部職工集資，不是拖欠工程隊的工程款，更不是欠老百姓的錢，要從金融信貸、國債投入等方面想辦法，作文章。

（二）突出重點抓建設。加快城市建設，要考慮產業支撐，在推進工業化的基礎上推進城市建設，建特色城市，發展特色產業，不能盲目造市，造空殼城市。在建設思路上，要堅持平衡發展。要大力開展城市規劃宣傳活動，使規劃真正深入人心，維護城市規劃的法定權威性，任何單位和個人都不得違反規劃，私自亂建。必須嚴格執行城市建設總體規劃，建設管理局要切實把好關，負起責任。樹立“綜合布局，平衡推進”的指導思想，堅持做到“三個一”，即：硬件、軟件一起抓，規劃、建設、管理、經營一盤棋，綠化、凈化、亮化、美化一起上。要珍惜民力、財力，建設管理局、行政執法局要切實抓好廣場、綠地、街心花園、環衛設施、燈光工程和城市衛生、秩序的日常保養、維護，鞏固國家衛生城市、中國優秀旅游城市和省級文明城市的成果。城建、行政執法等部門要切實做好工作。在建設標準上，要堅持突出特色。特色是城市的靈魂，也是城市的品牌。要著眼于培育城市個性，塑造城市品牌，高標準抓好城市建設。要把城市建設與城市歷史文化和自然環境有機結合，使城市建設更加體現文化特色和文化內涵，培育城市特色，塑造城市形象。在建設重點上，要堅持雙向推進。把城市建設與旅游開發有機結合，以城建促旅游，以旅游帶城建。一方面要堅持道路先行，加快外環路、歐江大道、華瑞路等道路建設，拉起新區建設的主框架，使整個城市形成“內部成網、外部成環、節點相通”的城市道路骨架。加快鄭風苑東側房地產開發和康盛商貿城、xx商貿城、炎黃花園等高檔小區建設，并量力而行，穩步推進老城區改造，改善城市形象。同時，要立足于繁榮發展商貿服務等第三產業，采取政策引導、服務推動、規范管理等手段，全面啟動和規范城區各類市場、商業門店，靠政策激勵發展，放手激活發展，管理規范發展，促使盡快形成市場、街道、門店、城區全面繁榮發展的景象，堅決杜絕“有市無場、有場無市”的怪現象。另一方面，文化局、旅游局、文物管理局要著眼于做強做大黃帝品牌、鄭韓文化等無形資產，加快旅游業發展，提高城市知名度，吸引更多的人走入xx，投資興業，發展經濟。同時，要抓緊運作，盡快與陜西黃陵結為友好縣市，從而實現捆綁促銷，共同發展。

（三）強化管理樹形象。現代化的城市需要現代化的管理。要按照“屬地管理、分級負責、條塊結合”的原則，切實加強城市管理，逐步建立起城市管理的長效機制。一是強化法制化管理。行政執法局要發揮綜合職能優勢，加大執法力度，改進城市管理；文明辦、愛衛辦要切實抓好“三講一樹”活動的縱深推進，繼續以整治城鄉環境衛生和革除十大陋習為重點，持之以恒，常抓不懈，努力實現“城市環境整潔有序，市民行為文明禮貌”的總體要求，夯實城市法制化管理的群眾基礎。各街道辦事處、市區各單位、居委會，要明確各自責任，強化城市管理職能，形成市、街道辦事處以及居委會和單位分級負責、齊抓共管的格局。二是強化服務化管理。要按照“在服務中管理，在管理中服務”的思路，積極發展公益性和經營性相結合的現代服務業，重點是在社區引進物業管理公司，嘗試推行社區服務和物業系列化管理，切實解決管理工作難和管理成本高的問題。三是強化市場化管理。一方面要積極引入市場機制。在園林、綠化、公共客運交通、市政養護和環衛等部門實行管養分離，建立作業、養護、招標、定額發包的市場化運作機制，改變以管代養、以費養人的狀況；另一方面，對城市公用事業要在老百姓可以承受的范圍內合理計價，通過價格杠桿，適當補償城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等公用事業的投資，引導公用事業由公益性向經營性逐步轉變，形成投資、經營、開發、建設的良性循環，使城市管理逐步走上科學化、市場化軌道。

第三個問題：關于進一步解放思想、轉變觀念問題

思想解放的程度，決定著改革開放的力度，經濟發展的速度。思想超前一步，發展就領先一拍。就目前而言，我市與發達縣（市）的差距，表面上看是數字上的差距，但深層分析，是思想解放程度上的差距，改革開放力度上的差距，觀念更新速度上的差距。要適應新形勢，應對新挑戰，破解發展難題，加速經濟發展，全市上下必須進一步解放思想，轉變觀念。

為什么要進一步解放思想？

解放思想是xx過去發展的重要法寶。改革開放以來，我們始終把解放思想貫穿于經濟發展的全過程，作為經濟發展的永恒主題，在解放思想中尋求出路，在與時俱進中加快發展，形成了加快發展的強大思想動力。靠解放思想，我們92年就在全省縣級市中率先建立了“南、北溫州城”，雙貓廣場還被譽為xx人思想解放的標志性建筑。這些當時盡管不太完善，但通過幾年的“大開放、大開發、大發展”，使一個以產糧為主的農業大縣發展成為一個以工業為主的先進縣級市；靠解放思想，我們早在96年就大刀闊斧地進行了企業改革，走在了全省前列，并且全省企業改革現場會在xx召開；靠解放思想，我們97年就響亮提出“打造城市品牌”，經過幾屆班子一屆接著一屆抓，一年接著一年干，順利在中西部地區縣（市）級中奪得國家級衛生城市桂冠；靠解放思想，我們曾先后躋身全國百強縣（市）、全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）行列，等等。可以說，xx過去的每一步發展都離不開解放思想，取得的每一點成績都是由思想觀念的不斷更新帶來的。解放思想是xx過去發展的重要法寶，更是xx未來發展的不竭動力。

解放思想是先進地區發展的經驗所得。解放思想，就是解放生產力。從沿海地區到北方城市，從東部地區到西部地區，凡是發展較快的地方，都得益于他們思想的不斷解放，得益于他們觀念的不斷創新，得益于他們的實事求是，得益于他們思路的與時俱進。從昆山1984年沖破種種阻力，在全國第一家自費建設開發區，到溫州破除姓資、姓社等種種非議，創造“溫州模式”；從長垣經濟發展“遇到紅燈正步走，遇到綠燈跑著走”的提出，到鞏義環境建設“六個最大限度”（最大限度支持、最大限度保護、最大限度變通、最大限度簡化、最大限度放寬、最大限度減負）的落實，等等。所有這些都印證了勇于解放思想、敢于不斷沖破思想觀念的束縛，是他們加快發展的最大經驗。面對新的發展階段，溫州人再次開展“全國學溫州，溫州怎么辦”大討論活動，他們正在用新一輪的思想大解放，鞏固92年鄧小平南巡講話時的那種良好發展態勢。

解放思想是xx當前發展的迫切需要。思想大解放，才能推動經濟大發展；觀念大轉變，才能實現發展大跨越。當前，xx已經進入了一個需要加快發展，需要靠發展扭轉局面的現實階段，尤其需要樹牢“工業立市、工業強市、科教興市”的戰略地位，走出靠工業化帶動城市化、促進農業現代化的發展路子。可以說，無論是發展工業，還是招商引資；無論是項目建設，還是園區開發；無論是經營城市，還是轉移農民，等等，都需要我們進一步解放思想，轉變觀念，靠思想的不斷解放適應發展的客觀要求。然而，與先進發達地區相比，無論是思想解放的程度、改革開放的力度，還是加快發展的速度，我們的確落后了。導致思想觀念落后的原因，我認為，有以下四點：一是不敢解放。缺乏解放思想的勇氣和膽略，沒有先例的不想干，沒有上級點頭的不敢干，沒有現成經驗的不會干，顧及個人名利得失，怕出亂子、怕上級責怪、怕同級嘲笑、怕下級疑惑，有的怕別人說三道四。二是不愿解放。缺乏解放思想的正確立場和態度，不思進取、思想懶惰，習慣于老路子、老框框、老辦法，部門利益作怪，服務意識淡漠；特別是我們的一些干部存在一種滿足感，原來具有的敢于創新、碰硬的勁頭在減弱。三是曲解解放。缺乏解放思想的真情和原則，把別出心裁、胡思亂想、亂發議論、搞歪門邪道當作解放思想。四是不會解放。缺乏解放思想的知識和能力，主要是學習不夠，思想不敏銳，思路不開闊，思考不深入，思辯能力差，不知道什么叫解放思想，怎樣解放思想。全面建設小康社會，加快xx發展步伐，我們必須始終依靠、依托、依賴于解放思想這個永恒的主題，把解放思想貫穿于經濟發展始終，落實于各項工作全程，真正靠解放思想，形成加快發展的新思路、新舉措、新優勢。

如何進一步解放思想？

解放思想，必須統一思想，強化中心意識。解放思想必須在統一中解放，在解放中統一。要統一思想，必須毫不動搖地統一到加快xx發展這個中心上，體現在發展的成效上。經濟發展、發展工業是全市工作的中心，堅持這個中心就是最大的政治。全市上下都要把主要精力放在加快經濟發展上，這是事業的需要，也是對黨員干部的最基本要求。因此，全市各級黨員干部要始終保持昂揚向上的精神狀態，既要看到面臨的壓力，又要看到發展的動力；既要看到嚴峻的形勢，又要看到潛在的優勢。要克服“小富即安”的思想，做到富而思進，與時俱進。特別是要通過學習貫徹“三個代表”重要思想和總書記“七一”重要講話、省委、xx市委全會精神，切實增強加快發展的危機感、壓力感、緊迫感和使命感，堅持做到無論情況如何變化，加快發展的中心不能動搖，無論工作如何繁重，發展工業的重心不能偏移，一切圍繞發展，一切服務發展，一切服從發展，真正做到“三個更加”，即中心更加突出（經濟），重點更加明確（資金、項目、環境），重心更加穩固（工業）。不管遇到任何情況，只要我們堅持抓下去，相信xx的明天會更美好。

解放思想，必須聯系實際，堅持實事求是。解放思想與實事求是有機統一的，解放思想的目的就是實事求是。解放思想是虛功但要實做，解放思想是虛功但要有實效。既要克服脫離實際的空談，又要克服固步自封的觀念；既不能脫離實際盲目亂想，又不能墨守成規，裹足不前。必須堅持一切從xx實際出發，深入實際，扎根實際，以腳踏實地、求真務實的工作作風去開創各項工作新局面。就我們發展工業而言，它不是立竿見影的事，而是一個漫長的發展過程。因此，各級各部門一定要根據自身的實際，結合上級的政策精神、外地的先進經驗，因地制宜地確立科學的工作思路，從具體項目抓起，扎扎實實抓投入，一步一步求發展，堅決反對脫離實際的胡思亂想、盲目亂干。尤其是各職能部門，要自覺服從、服務于經濟發展這個中心，以服務為己任，少收費，多服務；少設卡，多支持；少罰款，多教育，為基層、為企業、為經濟發展排憂解難，保駕護航。

解放思想，必須與時俱進，不斷開拓創新。實現黨的十六大提出的“四新”要求，前提和關鍵是與時俱進，開拓創新。要圍繞中央和省委提出的“三個一切”，即一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除，實實在在地把解放思想體現在抓發展上，真正做到“五子登科”：一是找好路子，創新經濟發展的思路。二是建強班子，從市到鄉鎮村組建能干事、會干事、能干成事的抓經濟隊伍。三是用好才子，大力引進和任用懂經營、善科技、會管理的工業人才。四是多找票子，千方百計跑項目、引資金。五是出好點子，制訂好發展政策和措施。尤其是在發展上，要八仙過海、各顯神通，對上級決定了的，要積極干；上級沒決定的，只要符合“三個有利于”，只要是為了發展，只要為了富民，只要不貪污受賄、不反社會主義，就要放開手腳大膽干、馬上干、干得快、干得好。發展才是硬道理，發展就是水平。我們前有標兵，后有追兵，不進則退，小進也是退，壓力就是動力，就是責任，不進就是倒退，小進即滿就是落后，說得嚴重一點，不發展就是犯罪。希望各鄉鎮、區、街道辦事處要與時俱進，開拓創新，真正做到思想進一步解放、觀念進一步更新、思路進一步明確、認識進一步提高、力度進一步加大、效益進一步增強，最終使經濟發展進一步加快。

第四個問題：關于干部隊伍建設及工作落實

經濟要發展、事業要進步，根本靠隊伍，關鍵在落實。下一步，我們要以學習貫徹“三個代表”重要思想為契機，以建設“務實型、實干型”干部隊伍為目標，按照“工作上務實，行動上落實，用人上唯實”的要求，切實加強和改進干部隊伍建設，確保各項工作落到實處。尤其要圍繞“加快發展、與時俱進、執政為民”三個方面，把“三個代表”重要思想的學習貫徹到發展中、工作中、實踐中，堅持深入學習與狠抓落實相結合，以學習促工作，以實踐促發展。在這里，我重點強調一下如何以學習為契機，轉變作風，狠抓落實的問題。

一、工作上務實。現在，工作的指導思想、奮斗目標、任務大家都已經明確了，各鄉鎮、各委局的目標都非常清楚，但最終成效如何、結果怎樣，關鍵看我們的思想作風和工作作風。雖然我們的干部作風從總體上來講是好的，絕大多數干部都能夠堅持黨的宗旨，腳踏實地，埋頭苦干。但也確有少數同志工作中不同程度地存在著形式主義和官僚主義作風。突出表現在三個方面：一是心態浮躁。有些同志身在基層而心不在一線，對工作上的情況只知道個大概，情況不明決心大，胸中無數敢拍板，抓工作只憑想當然。還有部分同志，熱情很高，雄心勃勃，急于出政績，今天一個“新點子”，明天一個“新思路”，熱衷于追求表面上的轟轟烈烈，喜歡搞些中看不中用的花架子。二是思想懶惰。信奉“事業無所謂，活得別太累”的混世哲學，甘愿當“太平官”、“平庸官”，不懂的問題不愿問，不會做的事情不愿學，但求無過，只當和尚不撞鐘，或者多少有一點成績，便洋洋自得，沾沾自喜，滿足現狀，看攤守業，沒有更高的工作標準。對本單位、本部門的工作，不動腦筋，不下功夫研究，老辦法不管用，新辦法不會用，大事干不成，小事不愿干，遇到困難就躲，見了矛盾就繞，碰到麻煩就推。三是工作虛化。有些同志習慣于大而化之、籠而統之、一般性號召，缺乏具體、深入、細致的要求和指導，有任務無措施，有布置無督查，能收到什么成效自己心中也無數。有的發展目標定得很宏偉，但往往是會上拍胸，會下落空。有的抓工作縮手縮腳，不敢動真碰硬，一件不大的事情，反復幾次辦不成。有的缺乏一種百折不撓的精神，順境時有一股沖動，風風火火干一陣，逆境時就動搖退卻，致使工作虎頭蛇尾，有始無終。凡此種種，雖然只存在于個別人身上，但危害極大。為此，對形式主義和官僚主義作風的控制，我們必須多管齊下，綜合治理，堅定不移，常抓不懈。一要加強調查研究，克服形式主義。要從領導機關、領導干部做起，從我做起，從四大班子領導做起，從大家做起，徹底擺脫名、權、位的誘惑，不做表面文章，不搞形式主義，想問題、抓工作、辦事情，一定要少琢磨上面知道不知道，多考慮群眾需要不需要；定計劃、交任務、提要求，少琢磨對自己有利或無利，多考慮群眾同意不同意；一定要多做事，少做秀。這次省委、省政府全會，書記和李成玉省長多次強調，我們做每一項工作，一定要做到扎實不做秀，不搞形式主義，不搞形象工程，我們每一個行動、每一件事，不要刻意設計，不要想怎樣能夠出風頭，不要一心總想怎樣讓上級領導看見，而要為工作、為群眾、為百姓。希望各級領導干部要堅持立黨為公，執政為民，甘于奉獻，扎實工作，不要官迷心竅，一心想著做大官，真正做到一切裝飾門面的形象工程堅決不干，一切嘩眾取寵的泡沫政績堅決不要，一切對發展無益的升級達標活動堅決不搞，一切靠數字游戲、弄虛作假的先進和“第一”堅決不拿。俗話說“近山知鳥音，涉水識魚性”，我們要克服形式主義，最簡單的辦法就是深入基層，做到知民、知情。全市各級領導干部都要掌握調查研究這個法寶，多到最困難的地方去，多到群眾意見多、矛盾多的地方去，多到工作推不開的地方去。尤其是我們鄉鎮黨政主要領導要帶頭幫助群眾解決問題，既當指揮員，又當戰斗員，經常性開展蹲點駐村調研，對一些難點、焦點、熱點問題，真正做到親自發現、親自協調、親自解決，用實實在在的付出，求得實實在在的成效。要切實注意兩個問題，一個是上訪問題。大家在發言中，建議不要因為上訪處理干部，但是有一條，你必須實實在在地做工作。這方面是辯證的。各鄉鎮要排查一下那些重點的問題、熱點的問題、矛盾多的問題，利用晚上時間到村里走訪群眾，理順情緒，化解矛盾，解決問題。我們大家都是老百姓出身，群眾還是通情達理的，如果實實在在地做工作了，出了問題，市委也會體諒，群眾也會體諒。如果對群眾反映的問題，不深入實地，該解決的不解決，不處理怎么能行？對群眾反映問題的處理，最終是對待老百姓的態度和感情問題。有了這個態度和感情，一切困難都會解決。第二個是關于新聞媒體的導向問題。新聞部門要按照新一代中央領導集體對新聞宣傳工作的要求，圍繞xx經濟發展，面向基層、面向百姓、面向經濟建設的主戰場來報導，為我們經濟發展鼓與呼，壯大聲威，搖旗吶喊，造局造勢，重振xx經濟發展雄風，在全市營造一種“思創業、促發展、議經濟、想經濟、干經濟”的濃厚氛圍。今后，新聞單位要少出領導的鏡頭，少報領導的活動，多報道人民群眾、多報道納稅人加快發展的鏡頭，多報道勞動、農業等部門提供的一些致富信息和致富門路。在這方面，首先從我做起，從四大班子做起，從在座的中層領導干部做起，集中精力抓大事、抓根本（經濟、投資、項目），不要盯住小事去作秀，不出風頭，少上鏡頭。二要密切干群關系，克服官僚主義。能否堅持立黨為公，執政為民，這是衡量有沒有真正學懂、是不是真心實踐“三個代表”重要思想最重要的標志。我們既然是公務員，就要成為為公眾服務的人員，就要切實代表好廣大人民群眾的最根本利益。群眾利益無小事。全市各級領導干部都要心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。要牢固樹立“三個觀念”：即領導就是服務的觀念、同群眾打成一片的觀念、向群眾學習的觀念，幫助群眾想方法、定思路、拿舉措，加速經濟發展，讓群眾得到實惠。只有這樣，黨群、干群關系才能魚水情深，黨的作風建設才能與時俱進。三要牢記“兩個務必”，克服享樂主義。總書記在“七一”講話中指出：“各級領導干部都要自覺接受監督，絕不能脫離群眾，絕不能貪圖安逸，絕不能以權謀私”。大家都是xx人民群眾和納稅人養活的，應該看到，xx的綜合實力還不強，財力還比較緊張，人民生活還不富裕，我們沒有任何理由講排場、比闊氣、圖享受。各級領導干部要時刻牢記“兩個務必”，在各種腐朽思想尤其是燈紅酒綠面前，經得住誘惑，耐得住清貧，管得住小節，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事。以良好的形象取信于民。要做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的堅決要省，真正用小錢辦大事，少花錢多辦事，用最少的錢辦最好的事。堅決克服那種一有成績就是主觀努力的結果，一有問題就是客觀原因造成的不良傾向，以此在全市上下形成以艱苦為樂、以奮斗為本、以奉獻為榮的氛圍。公務員之家版權所有

二、行動上落實。從工作實踐看，我們有些工作之所以沒有取得預期的成效，不是沒想到，也不是沒說到，而是沒有做到或沒有做好。今后，我們要在“說了算、定了干、擲地有聲抓落實”上下真工夫、下硬工夫、下狠工夫。一要強化大局意識，解決“不落實”的問題。為什么我們部署過的工作、決定過的事情，往往在落實過程中就走形變樣了，甚至掉空了？其中一個原因，就是個別單位大局意識不強，抱住小團體利益不放，人為地設置障礙。各級各部門一定要增強大局意識，樹牢全市上下一盤棋的思想，一切以xx發展為重，確保政令暢通、有令必行、有禁必止。在這一點上，市委的態度是多換思想少換人，但是，不換思想就換人，不轉變觀念就換人，不轉變作風就換人，不加快發展就換人。各鄉鎮、市直各單位黨政一把手對下半年的重點工作，特別是工業經濟發展，必須親自抓、負總責，分管領導具體抓，全體班子成員協同抓，形成一級抓一級、一級帶一級、齊抓共管、合力推進的工作格局。嚴格落實責任制，對主要目標任務要倒排工期，落實到每個單位、每個項目、每個企業、每個產品，決不能出現任務“棚架”、目標“懸空”。尤其是對今天會議布置的各項任務和即將出臺的《工業經濟發展意見》，各鄉鎮、各部門必須依據實際不講價錢抓落實，不擺困難抓落實，不折不扣地落實到位。絕不允許有令不行、陽奉陰違！二要強化認真意識，解決“落實差”的問題。講過：“世界上怕就怕‘認真’二字，共產黨最講認真”。工作落實也得靠這兩個字。很多人講起經濟來一套一套，就是發展不起來，不見出成績。之所以出現這種情況，就是因為講的東西都停留在腦子里，沒有真正的落實。今天的會議，對今后一個時期的經濟工作，明確了清晰的思路，制定了完善的措施，關鍵是會后認真扎實地抓落實。要堅決克服那種“以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話”的做法，真正做到求實、務實、抓落實。抓落實，就要集中力量抓一些大事，一以貫之地抓一些實事。對xx來說，當前的大事，就是加速工業發展。全市各級領導干部特別是主要領導干部要把大辦工業、辦大工業擺在經濟工作的首要位置，實行領導力量和精力“雙傾斜”，真正放在心上、抓在手中，靠自己的模范行動推動各項工作落到實處。尤其是經貿委、招商辦、計委等經濟主管委局，要切實負起責任，發揮對全市經濟工作的指導、協調作用，花大力氣來研究xx發展思路、工業發展對策，多準備項目和菜單，及時協調解決經濟運行中存在的問題。三要強化高效意識，解決“落實慢”的問題。工作節奏最能反映干部作風。面對瞬間變化的形勢，稍縱即逝的機遇，全市上下必須強化高效意識。大家知道，原來的寧西鐵路修建方案是從湖北襄樊經過，南陽人在決定爭取寧西鐵路項目后，以令人難以相信的速度，自費完成專家勘察設計、規劃制定以及可行性報告等工作，最終使鐵道部決定寧西鐵路不走襄樊走南陽。大家想一想，這會給當地的經濟帶來多少發展機遇？我們一定要有這種擠、鉆、拱的精神。特別是在招商引資上，如果我們搶先一步，快人一拍，就可能落地一個企業，贏得一步發展，反之就會喪失機遇，貽誤發展。因此，在工作中，我們既要看到發展的艱巨性、復雜性、長期性，不能心浮氣躁，急功近利，更要堅持立說立行、立竿見影，高標準、高效率地抓好各項工作落實。今后在工業發展上，要像抓防非典一樣，實行一月一檢查，一季度一觀摩，不聽匯報，現場查驗，獎先罰后，增強工作的緊迫感和壓力感。公務員之家版權所有

三、用人上唯實。工作都是人干出來的，用好人是干好各項工作的前提和基礎。要樹立“以發展論英雄、看貢獻比高低、唯實績定上下”的導向，堅持用好的作風選人、選作風好的人，真正認清人、看準人、用好人，為xx各項事業的發展提供堅強的支撐。首先，要真正看準干部的實績。看一個干部是不是一個好干部，是不是一個優秀的干部，不僅要看工作的表面成績，更要和其他方面結合起來。在看待和評價一個干部是否優秀時，我們總的原則是：不看你會不會說，而看你會不會干；不看你說了多少，而看你干了多少；不看你說的多好，而看你干好的多少。不聽什么表功的話，結果比什么都重要，最終經濟上不來，干部就要走下臺。在具體看待干部的工作業績時，我們既要看干部主觀努力程度，又考察其客觀自然條件；既要注意與其他單位橫向比較，又要注意本單位的縱向比較；既看已經收到實效的成績，也要看他是否給未來工作奠定了良好基礎，增加了發展后勁。“金獎銀獎，不如百姓夸獎；金杯銀杯，不如百姓口碑。”今后考察干部要多與干部群眾、多與納稅人進行深層次座談，了解他們對領導干部實績的公認度，透過現象看本質，防止那些“面子工程”、“形象工程”的誤導，真正全面了解每個干部的工作業績，堅決不讓實干者吃虧，不讓空談者得逞。其次，要真正考出干部的實績。要建立干部年度政績考核、政績督查和政績檔案制度，采取“月查季評、綜合審定、動態管理”的辦法，以現場察驗、了解群眾、背靠背民意測評為主，增強政績評判的硬度。特別要考準干部在經濟發展上取得的實績，杜絕假數字、假情況、假把式。同時，還要看干部在廉潔自律方面做得如何，工作圈之外能否慎獨慎微，嚴格要求自己。這些考察與考績相互印證、互為補充，從而使我們選人用人時重績而不唯績，對干部有一個更加全面的評價。其三，要真正用好干部的實績。今后，選拔任用干部要利用考評實績得出的結果，統籌安排、合理調配干部，做到人盡其才、才盡其用。要以實績為依據，憑實績用干部，樹立正確的用人導向。要以發展論英雄，按能力用干部，讓能發展經濟，特別是在工業發展上有專長、有能力的干部，有一個施展才華的舞臺。要以群眾為信號，看作風用干部，讓心系群眾、一心為民、真心實意為民辦實事的人走上領導崗位。總之，要堅持“誰干工作支持誰，誰有能力提拔誰，誰在工業發展有貢獻獎勵誰，誰闖出了禍懲罰誰。對工作推進快、效果好的，要表彰獎勵，對后進的單位通報批評、督促檢查，對那些推諉扯皮、影響工作的，嚴肅處理。在這里要重申，抗非典做得不好要處罰，經濟工作沒有重大突破、看不到明顯效果的，也要處罰、換位。對電廠、煤田開發等大的項目引進，要重獎大獎。總之，通過樹立干事創業、有為才有位的導向，真正讓那些德才兼備、成績突出、群眾公認的干部選拔出來，讓那些空頭理論家，光動嘴皮子的干部失去市場，努力在全市上下形成“說實話、辦實事、求實效、重實績”的創業氛圍。在這里，我也鄭重地向大家表個態，作為我本人，今年已經47歲，在政治上沒有什么過高的欲望，也不會有過分的追求，只想實實在在為xx61萬人民辦真事、辦好事、辦實事。只要組織不調離，只要xx的干部和老百姓認可，我將永遠會與大家站在一個戰船上，同舟共濟，乘風破浪，克難攻堅，為xx發展盡一份微薄之力！在此，我也代表四大班子表個態，我們盡管能力不大，但決心大，特別是四大班子和全市各級干部能吃苦、涵養好、肚量大、素質高，有團結拼搏的精神，我們將和大家在一起，背水一戰，共謀發展。我也堅信，只要我們心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，一定能夠迎接新挑戰，搶抓新機遇，再創新輝煌！

最后，強調一下近期的幾項具體工作：一要以掀起學習“三個代表”重要思想新高潮為契機，在全市上下深入開展“解放思想、更新觀念、加快發展”大討論活動。二要圍繞實施“工業立市、工業強市、科教興市”戰略，進一步充實和調整經濟工作領導小組、招商引資工作領導小組，成立大項目攻關領導組。要設立經濟“110”，進一步完善行政服務中心運作，清理、簡化行政審批項目，優化發展環境。要盡快研究探索港區等重點區域市級職能部門權力下放問題，制訂完善黨政系統領導干部末位淘汰制、行政系統工作人員過錯責任追究制和司法系統、執法人員執法過錯責任追究制。三要加強組織領導，扎實做好防汛工作。四要嚴格落實上級有關政策、法規，切實做好退伍軍人安置和大中專畢業生分配工作。五要加強安全穩定工作，防止各類事故和事件發生。六要加大工作力度，拓寬就業門路，認真做好就業與再就業工作。七要切實安排好群眾生活，重點解決好困難群眾、弱勢群體生活中的困難與問題。八要進一步明確任務，明確責任，狠抓全年各項工作任務的落實。特別是對年初確定的10件實事，要抓緊進度，按時保質完成。

同志們，發展的機遇擺在前，艱巨的重任壓在肩。讓我們以學習貫徹“三個代表”重要思想為動力，牢牢抓住發展這個第一要務，振奮精神，克難攻堅，真抓實干，加快發展，確保全年各項目標任務圓滿或超額完成，不斷開創xx經濟社會發展的新局面！