促進發展的強大動力

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“十五”期間的各項改革呈現出四大特點：一是改革緊緊圍繞落實科學發展觀與鞏固和發展宏觀調控成果的要求展開；二是體制創新和機制轉換在促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變中的作用明顯增強；三是改革更加注重深層社會矛盾和復雜利益關系的調整；四是更加注重各項改革的統籌協調和整體推進。

政府管理體制改革力度增強

按照精簡、統一、效能和依法行政的原則，國務院新設立或組建了國家發展改革委、商務部、國資委、銀監會、食品藥品監管局，完善了人民銀行、人口計生委、安全生產監管局、保監會的職能，并決定對省級以下國土資源部門實行垂直管理體制。*年，調整安全生產監管體制，設立國家安全生產監督管理總局；成立了國家能源領導小組辦公室；各地以農村稅費改革為契機，加大推進鄉鎮機構改革力度，進一步精簡機構和減少財政供養人員；河北、吉林等地開展“擴權強縣”改革，將市(地)對縣(市)的經濟社會管理權限原則上都下放給縣(市)。

《中華人民共和國行政許可法》頒布實施，以法律形式規范行政審批行為。各部門和地方政府積極按照該法要求，清理、取消或下放相關行政審批項目。*年，全國共清理行政項目18623項，行政許可依據16157件，國務院決定第三批取消和調整495項行政審批項目，對確需保留的行政審批項目作出決定，至年底國務院削減的行政審批項目達到原審批項目總數的一半，行政審批過多、過濫的狀況得到明顯改善。

針對“十五”期間部分行業和地區盲目重復建設、貨幣供應量增長過快、重要資源和商品供求失衡、開發區過多過濫、“非典”對經濟的不利影響、投資規模過度膨脹以及“煤電油運”緊張等經濟運行中的突出矛盾，正確把握宏觀調控的方向和力度，靈活運用和調整國家計劃及財政、貨幣、產業政策，更加重視法制規范、信息和嚴格市場準入等手段的作用，積極做好綜合協調和應急調節工作，宏觀調控的預見性、針對性和有效性增強。

在完善“經濟調節”和“市場監管”職能的同時，政府進一步強化“社會管理”和“公共服務”職能，不斷提高依法行政水平。政府社會管理和公共服務的職能明顯增強。

所有制結構進一步得到優化

新的國有資產管理體制逐步建立。國有資產出資人制度基本確立，中央政府和地方政府分別代表國家履行國有資產出資人職責、享受所有者權益，對原由有關部門分散行使的出資人職能進行歸并、整合和重新界定，實現了管資產與管人、管事的統一，確立了國有企業分立、合并、破產、產權交易等方面的基本制度。

改革促使政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，改變了長期以來國有資產出資人不到位的狀況。*年31個盛市、區和新疆生產建設兵團國資委全部組建完畢，至年末已組建國有資產監管機構的市(地)有203個，占總數的45.3%。

國有經濟布局和結構戰略性調整的總體思路基本形成。國務院國資委確立了國有經濟戰略性調整的方向和重點，推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，加大對中央企業的監管與重組力度，中央企業從*年初的196家已減少至目前的169家。

國有大型企業現代企業制度建設積極推進。到*年底，全國2903家國有及國有控股大型骨干企業已有半數改制為多元股東持股的公司制企業。國有控股的境內外上市公司達到1000余家。

壟斷行業和市政公用事業改革邁出新步伐。電力、電信、民航等壟斷行業的企業重組工作基本完成，城市公用事業市場化步伐加快。四大電信運營商已全部完成改制上市工作，電信競爭格局進一步形成。撤銷41個鐵路分局和2個鐵路公司，新成立3個鐵路局，至此鐵路全部實行鐵路局(公司)直接管理站段體制。民航體制改革實現了政企分開和機場屬地化管理。城市供水、供氣、污水和生活垃圾處理等行業推行特許經營制度；逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、經營作業社會化的競爭格局。

非公有制經濟發展的體制和政策環境進一步改善。政府對非公有制企業的監管和服務進一步改善，今年上半年，取消涉及非公有制企業的不合理收費2385項，查處“三亂”案件1885件。

農村改革繼續向深層推進

農村稅費改革進入新階段。到*年上半年，全國免征農業稅的省份從*年的8個擴大到28個，其他3個省份將農業稅稅率降至不超過2%，原定5年取消農業稅的目標預計可提前兩年實現。

糧食流通體制改革步向深入。*年國務院明確深化糧食流通體制改革的目標和任務，要求“放開購銷市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”。放開主產區糧食收購市場，我國糧食流通中實際存在的計劃與市場并存的體制被徹底打破。*年進一步完善糧食市場準入制度，支持多種所有制糧食購銷企業發展。同時，國有糧食購銷企業重組、改造和改制步伐也進一步加快。

城鄉分割的管理體制有所突破，統一城鄉勞動力市場的步伐加快。*年《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》實施以來，各地區、各部門逐步取消對農民進城務工的各種歧視性政策和不合理收費，不斷改善行政服務和法律援助。“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”。*年上半年，繼河北、遼寧、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、重慶、四川之后，陜西、廣西先后出臺了以建立城鄉統一的戶口登記制度為主要內容的改革措施，戶籍制度改革總體進展順利。

新一輪投資體制改革全面啟動

*年國務院原則通過投資體制改革方案，*年《國務院關于投資體制改革的決定》正式實施。《決定》明確了今后一個時期投資體制改革的目標和任務：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主