深入推進治理商業(yè)賄賂努力促進社會穩(wěn)定和諧

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為確保中央有關治理商業(yè)賄賂的各項措施落到實處，州政府決定召開這次會議。主要任務是：以鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央關于繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作的決策部署，以及最高人民檢察院“關于開展查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪案件工作”會議精神，對我州開展查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂工作做出安排和部署。剛才，州檢察院普瑞副檢察長通報了有關情況，提出了我州的工作重點和工作目標，我都同意。下面，我講三點意見。

一、從構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下開展查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪工作的重要性和緊迫性

總書記在中央紀委七次全會上強調，“要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子?！敝屑o委吳官正同志指出，“領導干部清正廉潔是社會和諧的重要基礎。黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)”。5月16日，中央治理商業(yè)賄賂領導小組召開第五次會議，要求各級各部門按照中央的部署和要求，采取有效措施，加大工作力度，深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作。最高人民檢察院、省高級人民檢察院先后召開會議專題研究部署開展查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪工作，這是治理商業(yè)賄賂犯罪的具體舉措，也是新形勢下加強反腐倡廉工作的重要內容。

當前，隨著我國經(jīng)濟的快速增長和市場化進程的加快，經(jīng)濟成分多樣化和利益主體的多元化，賄賂問題在經(jīng)濟交往中越來越突出，其中有很多商業(yè)行為與國家工作人員的職務行為分不開，這就不可避免地存在著國家工作人員利用職務之便在商業(yè)活動中收受賄賂而為他人謀取不正當利益的問題，導致違反紀律甚至違法犯罪案件不斷發(fā)生，特別是城鎮(zhèn)建設領域出現(xiàn)的房地產市場秩序混亂、商品房價格虛高、市政工程質量低劣等問題，嚴重損害了群眾利益，這些問題的背后往往隱藏著嚴重的商業(yè)賄賂犯罪。去年全國檢察機關查辦的商業(yè)賄賂犯罪案件中，發(fā)生在工程建設、土地出讓領域的案件超過三分之一。

商業(yè)賄賂犯罪嚴重扭曲市場競爭機制，一方面，國家工作人員在商業(yè)活動中受賄，使政府實施必要的監(jiān)管以矯正市場失靈的能力大大降低。另一方面，增加了額外的成本負擔，用于行賄的費用必然會被附加到談判和交易成本中。另外，經(jīng)營者可以通過行賄而不必承擔契約責任和承諾，使政府的基本功能遭到破壞，對整個國民經(jīng)濟的增長都會產生負面效應；商業(yè)賄賂導致資源浪費，行賄者將賄金支出打入成本計算，使得賄金的轉移可能變?yōu)橐环N資本的流失，從而給國家造成損失；商業(yè)賄賂敗壞社會風氣，使人們的道德觀念滑坡，價值觀念被嚴重扭曲，喪失是非感，刺激投機心理的蔓延，造成社會凝聚力的下降；商業(yè)賄賂加劇了貧富差別和不平等現(xiàn)象。從全國的情況看，在城鎮(zhèn)建設領域中因為賄賂犯罪而引發(fā)的問題日漸突出，已經(jīng)影響人民群眾的安居樂業(yè)，影響社會穩(wěn)定。因此，各級、各有關部門一定要認真學習中央治理商業(yè)賄賂有關精神，增強大局意識和責任意識，深刻認識開展查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪專項行動是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，是從源頭上治理腐敗、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的要求，是保障全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求。

二、突出重點，明確任務，深入開展查辦城鎮(zhèn)建設領域的商業(yè)賄賂犯罪專項行動

這次專項行動查處的重點是：發(fā)生在城鎮(zhèn)建設領域，特別是開發(fā)區(qū)建設和房地產項目開發(fā)過程中，國家工作人員與企業(yè)經(jīng)營者相互勾結、權錢交易，大量低價出讓土地，違規(guī)審批房地產項目，擅自減免土地出讓金和有關稅收，放棄市場監(jiān)管職責，導致開發(fā)區(qū)建設和房地產市場秩序混亂，商品房價格虛高、市政工程質量低劣，嚴重損害群眾利益，甚至引發(fā)上訪等群體性事件等問題背后隱藏的商業(yè)賄賂行為。此外，礦產資源開發(fā)過程中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，也是專項行動查處的重點。

各級、各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要迅速研究部署本地區(qū)、本行業(yè)的專項工作，進一步拓寬投訴舉報渠道，完善投訴舉報制度，設立并公布舉報電話、信箱和網(wǎng)站等，暢通舉報渠道。采取“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的方式，認真進行信息梳理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，要依照權限及時作出處理，涉嫌犯罪的，要按照職責分工、歸口管理的原則移送司法機關查辦。各單位要結合自身業(yè)務和自查自糾的情況，圍繞本系統(tǒng)權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，在原來已經(jīng)清查過的基礎上，重新進行核查和分析，對一些歷史遺留問題要全面進行清理，摸清底數(shù)，掌握情況，從中梳理出可能存在的商業(yè)賄賂線索，結合自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題；要認真核查舉報投訴的商業(yè)賄賂案件線索，建立和完善商業(yè)賄賂檔案查詢系統(tǒng)，對所有案件線索實行統(tǒng)一管理，分類登記，確定查處重點；要充分發(fā)揮檢察、公安、審計、工商、紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法部門信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的投訴舉報網(wǎng)絡；要注意從新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，發(fā)動群眾舉報，擴大案件線索的來源；要健全保護和激勵機制，鼓勵企業(yè)內部人員和同類企業(yè)舉報投訴，注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員要給予獎勵；對不屬于本機關職責范圍內的案件線索和案件，要及時向有管轄權的機關移送，不得拖延；要加強督查，堅持自查自糾與督促檢查相結合，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾工作不走過場，取得實實在在的效果。各單位要切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮職能作用，自覺履行好職責，通過查辦或參與查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂案件，有效遏制商業(yè)賄賂的蔓延，以利于營造反對商業(yè)賄賂的社會氛圍，增強教育的說服力，從源頭上預防商業(yè)賄賂的發(fā)生，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

三、加強領導，密切協(xié)作，確保查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪工作取得實效

查處城鎮(zhèn)建設領域的商業(yè)賄賂案件，是一項較為復雜、涉及面廣的工作，需要各級人民政府加強領導，統(tǒng)一部署，各相關部門明確職責任務，落實工作措施，與司法機關緊密協(xié)作。

一是加強組織領導。為切實加強對此項工作的領導，州人政府成立了治理商業(yè)賄賂領導小組及辦公室。各縣市也要成立相應的組織領導及辦事機構，高度重視和支持執(zhí)紀執(zhí)法部門的查案工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決辦案工作中存在的困難和問題。對查處阻力大、久拖不結的案件，主要領導要親自過問，排除干擾。對涉及跨地區(qū)、跨部門的重大案件，要組織力量聯(lián)合辦案。要建立健全主要領導負總責，分管領導、辦案部門負責人、案件調查組負責人和調查人員分級負責的辦案工作責任制，確保工作順利推進。

二是協(xié)調配合形成合力。各縣市、州直有關部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實際，迅速研究制定實施方案。方案要明確工作重點、職責任務、工作范圍以及開展工作的方式、方法。同時，要落實好案件協(xié)查制度，充分發(fā)揮各執(zhí)紀執(zhí)法部門協(xié)調合作辦案的作用，形成優(yōu)勢互補、資源共享、部門協(xié)同支持的辦案工作格局。要及時通報執(zhí)紀執(zhí)法工作信息，交流總結經(jīng)驗，溝通在執(zhí)紀執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的需要引起關注和掌握的案件線索和信息，分析在辦案工作中發(fā)現(xiàn)的或需注意的問題，形成信息共享與協(xié)作配合機制。還要注重研究解決苗頭性和傾向性問題，認真總結和推廣查處城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂案件的成功經(jīng)驗，為建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制奠定基礎。

三是要把握法律政策界限。開展查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂案件工作必須正確把握法律政策，準確區(qū)分罪與非罪，嚴格依法辦事。對于法律界限不明確、認識分歧較大的問題，要認真研究，慎重對待；對性質惡劣、情節(jié)嚴重、影響面大的犯罪案件，司法機關要依法從嚴懲處。查辦案件過程中，要注意糾正和防止失之于寬、失之于軟和以罰代刑、以罰代紀的問題。要把為經(jīng)濟社會發(fā)展招商引資，適當?shù)?、公開的給予政策支持與官商勾結、權錢交易的商業(yè)賄賂犯罪嚴格區(qū)別開來，做到既要依法嚴厲打擊商業(yè)賄賂犯罪，又要支持招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，保護企業(yè)合法經(jīng)營和正當權益。始終把服從服務于經(jīng)濟開放的大局作為工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理查辦案件工作與其他工作的關系，在依法依紀懲治違法犯罪和違規(guī)違紀行為的同時，又要維護正常的經(jīng)濟活動和經(jīng)營者的合法權益，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、法律和社會效果的統(tǒng)一。

同志們，查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪工作事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關和諧社會建設能否順利推進，事關人民群眾的根本利益能否得到切實維護，我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，按照科學發(fā)展觀的要求，堅定信心，迎難而上，扎實工作，深入開展查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪專項活動，為黨的十七大順利召開營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。