建設(shè)局工程科學(xué)謀劃講話

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同志們：

一、科學(xué)謀劃，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)工程建設(shè)再創(chuàng)佳績

20*年是極不尋常、極不平凡的一年，面對年初低溫雨雪冰凍天氣、年中的奧運(yùn)安保、下半年歷史罕見的國際金融危機(jī)，市委、市政府適時調(diào)控，果斷決策，全市上下同心，攻堅(jiān)克難，“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”地推進(jìn)保穩(wěn)促調(diào)，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會良好的發(fā)展態(tài)勢。全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展離不開重點(diǎn)工程的積極貢獻(xiàn)。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級、各部門狠抓落實(shí)，創(chuàng)新突破，科學(xué)謀劃，扎實(shí)工作，圓滿完成重點(diǎn)工程的年度目標(biāo)任務(wù)。去年重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資479億元，增速達(dá)到了18.9%，為近3年來新高。去年的重點(diǎn)工程工作成效顯著，突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）前期工作取得重大突破。去年經(jīng)過全市各地、各部門的共同努力，一批事關(guān)寧波長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目的前期工作取得了突破性進(jìn)展。2月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)。寧波梅山保稅港區(qū)是繼*保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)、海南洋浦保稅港區(qū)之后國內(nèi)第5個保稅港區(qū)。8月份《寧波市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(20*-2015年)》獲得國務(wù)院批復(fù)，在第二批9個城市中脫穎而出。12月份，軌道交通一號線一期工程可研報(bào)告獲得國家發(fā)改委批復(fù)。此外，還有一批重大石化項(xiàng)目如臺塑寧波石化一期、阿克蘇諾貝爾乙烯氨項(xiàng)目和一批重大港通項(xiàng)目如杭甬客運(yùn)專線、寧波鐵路南站改擴(kuò)建、穿山疏港高速公路和象山港大橋及接線工程先后獲得了國家發(fā)改委核準(zhǔn)和批復(fù)。這些項(xiàng)目的核準(zhǔn)和批復(fù)，為今后幾年寧波固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。*年重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資479億元，約占全市固定資產(chǎn)投資的27.7%。其中，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成230億元左右，占總投資的48%，同比增長27%,增速遠(yuǎn)高于二產(chǎn)10個百分點(diǎn)。生態(tài)和民生類工程投入力度明顯加大，中醫(yī)院遷建工程基本完成、婦兒醫(yī)院、第二醫(yī)院擴(kuò)建主體基本完工、一些供水、供氣、供電、污水處理工程進(jìn)展順利。港通項(xiàng)目投資繼續(xù)保持高速增長，特別是一批線性工程的實(shí)施，逐步拉開了城市框架和發(fā)展空間。象山三門口跨海大橋、北外環(huán)東段、大碶疏港高速等建成通車，“五路四橋”工程、繞城高速、甬臺溫鐵路寧波段等重點(diǎn)交通項(xiàng)目進(jìn)展順利，杭甬客運(yùn)專線、象山港大橋及接線工程、機(jī)場快速干道工程等開工建設(shè)。立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，城市功能和城市形象全面提升。今年交通繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，年初我市完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資14.9億元，為年度計(jì)劃總投資的10.3%，同比增長8.44％,是近六年來1月份的最好成績，實(shí)現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“開門紅”。

（三）重點(diǎn)工程對經(jīng)濟(jì)拉動作用顯現(xiàn)。去年，特別是10月份以來，我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)步伐加快，投入力度加大，最后一季度月平均完成重點(diǎn)工程投資47億元，遠(yuǎn)高于前面三個季度，有力帶動了我市固定資產(chǎn)投資，確保了全年全社會固定資產(chǎn)增長目標(biāo)的完成。按照省發(fā)改委最新的固定資產(chǎn)投資對GDP貢獻(xiàn)的計(jì)算公式，據(jù)市發(fā)改委計(jì)算，去年我市固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為42%,相當(dāng)于拉動GDP增長4.2個百分點(diǎn)。其中，重點(diǎn)工程投資約占全市固定資產(chǎn)投資的27.7%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為11.3％，相當(dāng)于拉動了GDP增長1.1個百分點(diǎn)，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。

（四）“會戰(zhàn)攻堅(jiān)”氛圍逐步形成。去年先后召開了北侖現(xiàn)場會議、江北督查會議、“中提升”項(xiàng)目推進(jìn)會議、全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場會及重大項(xiàng)目會戰(zhàn)攻堅(jiān)動員大會，是市委、市政府為加快投資所召開的帶有全局性會議最多的一年。而且督查力度前所未有，市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常到重點(diǎn)工程建設(shè)工地檢查和指導(dǎo)工作，幫助解決重點(diǎn)工程實(shí)際問題。各縣（市）區(qū)積極響應(yīng)市委、市政府的號召，統(tǒng)籌謀劃、全面部署開展各種形式的項(xiàng)目推進(jìn)年活動。如，慈溪市的“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)突破專項(xiàng)行動”、奉化市的“項(xiàng)目落實(shí)年”、象山縣的“重點(diǎn)工程攻堅(jiān)年”、北侖區(qū)的拆遷征地“421”計(jì)劃。市紀(jì)委、組織部、宣傳部、總工會、規(guī)劃局、國土局、重點(diǎn)辦、發(fā)改委、環(huán)保局、公安局、信訪局等單位和部門按照各自職責(zé)為加快推進(jìn)項(xiàng)目的前期以及建設(shè)作了大量細(xì)致的工作。

在看到成績的同時，也要清醒地看到在重點(diǎn)工程推進(jìn)過程中存在一些亟待解決的困難和問題。一是前期深化問題。許多項(xiàng)目急于開工建設(shè)，前期論證包括審批環(huán)節(jié)、工程技術(shù)方案的細(xì)化及與工程相關(guān)的方方面面的關(guān)系有待于細(xì)化。二是土地問題。土地主要是占補(bǔ)平衡指標(biāo)問題。現(xiàn)在中央基本明確跨省之間不能占補(bǔ)平衡，占補(bǔ)平衡問題越來越成為制約工程建設(shè)的一大難題。三是資金問題。明年是軌道交通等特大型工程的開工年，項(xiàng)目多且集中，資金需求量大，部分項(xiàng)目資金籌措難度較大。四是征地拆遷。在各地區(qū)、部門的共同努力下，20*年征地拆遷取得了前所未有的成績，但是2009年由于重點(diǎn)工程新開工項(xiàng)目比往年增加很多，征地拆遷將仍然是困擾我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目開工建設(shè)的一大難題。五是項(xiàng)目管理問題。隨著建設(shè)項(xiàng)目越來越多，項(xiàng)目管理成為當(dāng)前比較突出的問題，包括施工單位的管理、業(yè)主的管理，也包括政府的管理。管理的力量，管理的手段以及管理的方式方法都需要進(jìn)一步研究。

二、堅(jiān)定信心，迎難而上，全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)

從現(xiàn)在情況來看，金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)影響還在持續(xù)，下一步究竟會不會有所緩和還是繼續(xù)惡化還沒有定論。從寧波的情況來看，1-2月份工業(yè)總產(chǎn)值完成1133億元，同比下降21.7%;工業(yè)用電同比下降18％;外貿(mào)進(jìn)出口132.56億美元，同比下降33.9%，其中進(jìn)口41億美元，出口91億美元，同比分別下降51.6％和21％;2月份港口吞吐量同比下降9.8％，集裝箱同比下降14.4％；財(cái)政一般預(yù)算收入下降4.3％，地方財(cái)政下降0.9％；投資完成163億元，同比增長22.9％，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資完成47.6億元，增長21.7％。從1－2月份的數(shù)據(jù)來看，投資拉動作用開始顯現(xiàn)。面對異常復(fù)雜和十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，咬定目標(biāo)，迎難而上，要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到書記的四個“沒有發(fā)生根本變化”上來，一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有發(fā)生根本變化。二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢條件沒有發(fā)生根本變化。三是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢沒有發(fā)生根本變化。四是我國發(fā)展的外部環(huán)境沒有發(fā)生根本變化。充分認(rèn)識到加快重點(diǎn)工程建設(shè)是應(yīng)對危機(jī)保增長的重要拉動力，是搶抓機(jī)遇保轉(zhuǎn)型的主要推動力，是履行職責(zé)重民生的必要支撐力。搶抓國家宏觀政策的機(jī)遇，搶抓原材料價(jià)格下降的機(jī)遇，搶抓投資成本低的機(jī)遇，全力推進(jìn)今年重點(diǎn)工程建設(shè)。最近省委省政府十分重視鐵路建設(shè)，專門召開了“三線一樞紐”會議，下一步任務(wù)比較重，但是機(jī)遇也是前所未有的。

今年重點(diǎn)工程要圍繞“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、維穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，著重做好四個“齊心”，或者說“兩謀三保四控一穩(wěn)”。

（一）齊心謀項(xiàng)目。“兩謀”。一是要及早謀劃重點(diǎn)前期項(xiàng)目，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)方案要進(jìn)行充分論證，特別是要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查。二是結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，要謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、牽動力強(qiáng)的項(xiàng)目，特別是要謀劃和儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生等方面的重大工程項(xiàng)目。

（二）齊心強(qiáng)保障。“三保”。一是保土地。要積極主動做好土地指標(biāo)的爭取工作，制訂實(shí)施好重大項(xiàng)目的土地規(guī)劃，建立全大市范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排耕地和農(nóng)保地占補(bǔ)平衡的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極盤活土地存量，著力加強(qiáng)土地的節(jié)約集約利用，確保重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先落地。二是保資金。要大力爭取國家預(yù)算內(nèi)資金、國債等專項(xiàng)資金支持，各級財(cái)政也要努力增加對重點(diǎn)工程建設(shè)的投入。要進(jìn)一步拓寬投融資渠道，調(diào)動各類投資主體的主動性和積極性，吸引多方資金參與建設(shè)。三是保征遷。要繼續(xù)把征地拆遷作為一項(xiàng)重中之重的工作，加強(qiáng)對征地拆遷政策的研究，完善補(bǔ)償機(jī)制和安置辦法，強(qiáng)化區(qū)域與部門聯(lián)動配合，提高征地拆遷的效率。要排出一批久拖不決、嚴(yán)重影響工程進(jìn)展的地塊，落實(shí)責(zé)任單位，建立聯(lián)合辦公機(jī)制，一起查原因、找對策，齊心同力攻破堅(jiān)固堡壘。

（三）齊心抓實(shí)施。“四控”。即：控質(zhì)量、控投資、控安全、控進(jìn)度。在項(xiàng)目多、任務(wù)重情況下，要防止為了抓進(jìn)度而忽視質(zhì)量和安全。要在保證質(zhì)量和安全的情況下，盡一切努力抓項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，爭取早建成，早投用。要完善落實(shí)質(zhì)量保障措施，大力提高工程的質(zhì)量和建設(shè)效率。要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工安全。

（四）齊心維穩(wěn)定。“一穩(wěn)”。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中要高度重視民生，及時、詳細(xì)了解周邊群眾意見和需要，特別要關(guān)注弱勢群體的利益。對事關(guān)群眾切身利益的工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三同步”，即在組建工程建設(shè)班子的同時，同步組建針對項(xiàng)目的信訪工作班子；在論證項(xiàng)目可行性的同時，同步對可能出現(xiàn)的信訪矛盾給予充分估計(jì)；在工程項(xiàng)目啟動的同時，同步啟動信訪工作。各地、各部門要高度重視重大項(xiàng)目信訪風(fēng)險(xiǎn)評估，把這項(xiàng)工作作為科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好落實(shí)。