城建局發展規劃編制講話
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同志們：
今天，我們召開市域總體規劃編制領導小組會議，主要目的是研究部署我市市域總體規劃編制工作，明確責任，統一思想，合力共抓，順
利完成規劃編制，為有效推進我市城鄉一體化發展奠定堅實基礎。下面我講三點意見：
一、充分認識市域總體規劃編制的重要意義
市域總體規劃是按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，將整個市行政區域作為規劃區進行統籌規劃，實現城鄉規劃的全覆蓋。編制
和實施市域總體規劃，對于落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會有著十分重要的作用和意義。
1.編制和實施市域總體規劃，是打破城鄉分割的根本途經。推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設，是我們當前及今后一個時期的重要
任務，城鄉統籌規劃，是城鄉統籌發展、促進社會主義新農村建設的重要抓手，也是一項基礎工作。通過市域總體規劃的編制，從戰略和全局
的高度來確定市域城鄉空間發展格局，明確近期城鄉建設和發展的重點，促進人口和生產要素的有序集聚，有利于優化區域內人口、產業布局
和資源配置，促進城市基礎設施向農村延伸，有利于完善城鄉功能，增進城鄉聯系。
2.編制和實施市域總體規劃，是整合規劃資源的重要抓手。市域總體規劃的編制，強調與上位層次的省域城鎮體系規劃、城鎮群規劃等城
鄉規劃的銜接，與市域經濟社會發展、土地利用、交通、環保、教育、醫療、電力、水利、農業、林業等規劃相協調，更加突出市域總體規劃
與土地利用總體規劃的銜接。因此，編制實施市域總體規劃，促進了規劃的相互銜接，有利于規劃的更好實施，有利于提高規劃管理水平。
3.編制和實施市域總體規劃，是實現城鄉可持續發展的有力保證。通過市域總體規劃編制，確定了禁止開發和限制開發的區域，劃定了一
批生態保護空間，提出了空間管治的目標和措施，有利于促進生態環境的保護，是實現我市城鄉可持續發展的重要保證。
二、明確市域總體規劃編制的要求
市域總體規劃是指導和調控我市城鄉建設發展的總綱，也是一項基本的公共政策。對于規劃的編制，重點還是要把握好以下四個方面的要
求：
1.要體現科學發展。必須堅持以人為本的原則，充分考慮居民生產生活的現實需要，使市域總體規劃的實施更有利于群眾就業、居住和出
行。必須堅持協調發展原則，既合理安排好關系民生的生活功能區的用地和建設，又科學布局城鄉生產力的空間定位。必須堅持資源集約利用
，突出資源要素的優化配置。
2.要突出特色優勢。必須切實保護歷史文化傳統，充分發揮市區、鄉鎮和村落在文化傳承上的獨特功能。必須充分發揮比較優勢，根據我
市發展所處的歷史階段和客觀實際，立足本地資源環境條件，加強土地資源、水資源和生態環境等資源承載能力的分析研究，算細資源賬，從
耕地占補平衡、環境容量等方面測算城市的合理規模，找準自己的發展定位和發展路子，使城市空間拓展與資源條件相適應。必須強化城鄉發
展的功能特色，根據城鄉不同的產業發展需要、不同的人口集聚規劃、不同的生產消費方式，科學地設計和布局生產生活設施。
3.要實現無縫對接。一是要與“十一五”規劃實現對接，充分認識國民經濟和社會發展規劃對市域總體規劃的編制具有統領作用。二是要
與土地利用總體規劃實現對接，按照省政府要求，全面實施兩個規劃同步編制、同步報批，實現兩個規劃在發展規模、空間布局和建設時序上
的協調統一。三是要與重要的上位規劃實現對接，深化、細化上位規劃提出的框架性目標和要求。
4.要強化空間管治。要進一步強化空間管治的內容，明確劃定禁止建設區、限止建設區和適宜建設區的范圍。要強化空間管治的強制性，
充分運用行政和法律的手段嚴格落實空間管治內容。要創新空間管治的有效手段，建立健全引導社會主體自覺遵守規劃空間管治要求的利益導
向機制。
三、統籌協調，合力共抓，圓滿完成規劃編制工作
按照省政府的要求，全省要在今年年底前基本完成縣市域總體規劃編制工作。我市已把這項工作列入今年重點工作之一。這項工作涉及面
廣、工作量大，雖然建設部門在前階段已做了大量的前期準備工作，但要在年底前完成編制工作，時間緊、任務重。各級各部門必須統一思想
，合力共抓，確保在年底前完成規劃編制。
1.加強工作領導。為加強對市域總體規劃編制工作的領導，市政府已成立了市域總體規劃編制領導小組。領導小組要定期聽取規劃編制階
段性工作情況，加強對編制工作的指導，及時研究和討論確定區域發展目標等方向性問題，及時協調規劃編制過程碰到的各種問題。
2.要加強協調配合。市域總體規劃編制是一項系統性、綜合性工作，各級各部門要樹立大局意識，積極主動，配合搞好規劃編制工作，特
別是各類基礎資料的提供、各類專業規劃的銜接、各類專項事業發展的規劃意見建議等都要及時做好。
3.要落實工作責任。市域總體規劃編制領導小組下設辦公室（辦公室設在建設局），負責規劃編制具體工作。編制辦公室要按照工作目標
，倒排工作計劃，環環緊扣，扎實推進。各級各部門要落實分管領導和聯絡人員，切實抓好規劃編制的配合工作。
