商務局發展鄉鎮企業管理講話
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同志們：
這次會議是在我市上下加快構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村和現代農業建設、鄉鎮企業正處在調整、轉型、提升新階段的重要時期召開的一次會議。這次會議的主題是，分析鄉鎮企業發展情況，強化鄉鎮企業指導服務職能，認清形勢，把握機遇，增強信心，進一步促進鄉鎮企業健康持續發展。首先，我就堅持用科學發展觀統領鄉鎮企業工作，為現代農業、新農村與和諧社會建設夯實產業基礎，講兩點認識和建議。
第一點，鄉鎮企業落實科學發展觀，就是要以農為本，貼近農業，服務農民，扎根農村，為現代農業、新農村與和諧社會建設做出新貢獻。
*總書記反復，要堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局。在新的形勢下，鼓勵和支持廣大農民群眾依托農業和農村資源，在農村和小城鎮就地就近發展鄉鎮企業，壯大農村二三產業，實現就業增收，這正是落實科學發展觀的重要舉措和具體體現。
近年來，鄉鎮企業雖然發生了很多變化，但有一點沒有變，那就是鄉鎮企業與“三農”的天然聯系沒有變。
一是從鄉鎮企業概念看。大家知道，鄉鎮企業在20世紀80年代初“異軍突起”，在80年代后期曾一度占據國民經濟的“三分天下”，在*年出臺了《鄉鎮企業法》。但目前有少數人認為，鄉鎮企業這個概念已完成了歷史使命，可以用中小企業和民營企業代替了。其實這種理解是十分片面的。其問題就是簡單地把鄉鎮企業理解為鄉鎮集體所有制企業，而鄉鎮集體企業絕大多數已完成了改制，所以得出鄉鎮企業過時了的結論。大家知道，鄉鎮企業包括“五個輪子”，是個綜合性概念。如果將鄉鎮企業理解為農村區域內的企業，則作為農村二三產業主體的鄉鎮企業永遠不會過時。
二是從鄉鎮企業發展歷程看。鄉鎮企業萌芽于農村家庭手工業和農業合作化以后的農村集體工副業。黨的十一屆三中全會“社隊企業(鄉鎮企業的前身)要有一個大發展”，社隊企業逐步融入我國國民經濟格局中。*年3月黨中央、國務院發出開創社隊企業新局面的號召，社隊企業正式改名為鄉鎮企業，把聯辦企業、戶辦企業都包括進去。從演進過程看，從社辦工業，到社隊企業，再到鄉鎮集體企業，再到個體戶、家庭私營企業和聯戶企業，再到股份合作制企業，再到現在的農村私營企業、股份制企業和中外合資企業等形式，鄉鎮企業脫胎于“三農”，又反過來反哺“三農”，它的根已經深深扎在“三農”的土壤里了。
三是從目前鄉鎮企業發展特點看。經過近些年的優化和調整，鄉鎮企業結構出現了“一減兩增”的好趨勢，就是“減少了與城市企業的趨同性，增加了與小城鎮產業發育的關聯性，增加了與農業產業發展的關聯性”。目前，我市鄉鎮企業正在大力發展農產品加工業、規模企業配套業和農村服務業，積極參與農業產業化經營，開拓農村市場，與城市產業優勢互補，相得益彰。特別是一些有實力的鄉鎮企業直接參與城市企業輻射過來的企業建設，發展相應的產業、產品，從與城市企業平面化競爭向立體式分工轉變。這些都促進了鄉鎮企業與“三農”的關系更加貼近，聯系更加緊密。
四是從今后鄉鎮企業所肩負的歷史責任看。長期以來，鄉鎮企業承擔著促進農民就業增收、推動農業現代化和農村城鎮化的艱巨任務，是城鄉之間的橋梁，是統籌城鄉發展的重要“抓手”。目前全國鄉鎮企業共安排了1.4億左右的農民就業，在當地就業的就占7*以上。從我市情況來看，20*年底鄉鎮企業就業人數達4*人，占當地就業人數的一半以上。據有關資料反映，目前我市農村仍有2*萬富余勞動力需要安置，每年還會新增近*人。這些勞動力的就業很大程度要靠發展鄉鎮企業來解決。因此，在今后推進現代農業、新農村與和諧社會建設進程中，鄉鎮企業所肩負的任務不是輕了，而是更重了。
既然鄉鎮企業與“三農”之間有著天然的不可分割的聯系，所以今后鄉鎮企業的發展方向不是非農化，而是要“農業化”，就是要圍繞“三農”，進一步推進鄉鎮企業更快更好發展。
一要重點發展農產品加工業。從國外發展的經驗和我國一些地方的實踐看，農產品加工業這塊要比農業大得多。美國直接從事農業生產的勞動力只占全部勞動力的3.*，而為農業服務的接近3*。發達國家農產品加工率在90左右，我國在45左右(粗加工以上)，我市在48左右；發達國家農產品深加工(二次以上加工)占80，我國在30左右，我市只有20左右；發達國家農產品加工產值與農業產值之比為3:1，我國為1.1:1，我市僅為0.7：1。農產品資源都在農村，鄉鎮企業具有發展農產品加工業的天然優勢。今后，要充分利用這種優勢，做大做強龍頭企業，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，帶動農業專業化、標準化生產，促進農業不斷增效、農產品競爭力繼續增強和農民持續增收。
二要重點發展為農服務的企業。實現新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文
明、村容整潔、管理民主”的目標，需要面向“三農”的服務業要有大的發展。實際上，面向“三農”的服務業也有巨大的潛力可挖。因此，鄉鎮企業不僅要大力發展面向農民生活的、適合農村特點的連鎖配送服務業，還要大力發展面向農業生產的各類服務業。特別要積極發展面向“三農”的商貿、物流、金融和信息服務業，發展農業生產資料、農業機械和農產品的儲藏、運輸、保鮮、包裝等產業，發展一批農民專業合作社和農民經紀人隊伍，形成規模化、有品牌、“叫得響”、帶動力強的產品和產業鏈條。
三要重點發展勞動密集型產業。20*年中央1號文件明確，要“鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。”因此，安排農民就業是鄉鎮企業以工哺農的主要方式，勞動密集型產業仍然是鄉鎮企業發展的主要方向。要大力扶持農村能人和外出務工回鄉人員創辦企業，注重發展就業容量大的新型勞動密集型產業、生產性服務業和與規模企業配套的產業，以創業促進就業，以就業帶創業。要堅持以人為本，加強人力資源的開發和利用，搞好職工技能培訓。
四要重點發展農村公益事業。新農村建設、農村和諧社會構建，為鄉鎮企業發展公益事業提供了巨大商機和市場潛力。另一方面，企業發展起來了，理應承擔社會責任，積極反哺“三農”。要通過直接出錢出物出力等方式，投資農村進行基礎設施和農村各項社會事業建設，包括修路建橋，興修水利，扶貧幫困，助學濟困，興辦醫院、學校、影視場所等惠及千家萬戶的公共設施，為新農村建設提供基礎設施，為構建和諧社會打好產業基礎。
總之，落實科學發展觀，推進鄉鎮企業進一步發展，就是要高舉“農”的旗幟，強化“農”的色彩，突出“農”的特色，拓寬“農”的路子。
第二點，堅持科學發展觀，把握機遇，迎接挑戰，把鄉鎮企業發展放在國民經濟社會發展大局中，創新發展理念，轉變發展方式，全面提高鄉鎮企業發展質量和水平。
當前，我市經濟社會發展進入了一個新的階段，現代農業、社會主義新農村與和諧社會建設，為鄉鎮企業發展提供了新的機遇。一是鄉鎮企業發展已經有了堅實的基礎。鄉鎮企業已經成為我市農村經濟的主體力量和國民經濟的重要支柱。20*年，我市鄉鎮企業實現增加值85.5億元，實現利潤總額22.3億元，上繳國家稅金10億元，吸納農村勞動力近4*人。鄉鎮企業的綜合素質和市場競爭能力有了顯著的提高。二是農業和農村經濟發展為鄉鎮企業發展提供了廣闊空間。當前，我國農業進入了新的發展階段，農村經濟整體素質的大幅度提高，特別是近幾年糧食連續增產，農民收入有了較大幅度增加，農村幾項重大改革進展順利，新農村建設開局良好，農民改善生活和農村發展各項社會事業帶來的國內需求逐步顯現出來。三是黨的好政策為鄉鎮企業發展營造了良好環境。在指導思想上，中央科學發展觀；在工作布局上，中央把解決好“三農”問題作為全黨和全部工作的重中之重；在發展階段上，中央作出“兩個趨向”的重要論斷；在發展方略上，中央統籌城鄉發展、縮小城鄉差距；在戰略目標上，中央建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會；在政策措施上，中央明確“多予少取放活”方針，連續下發三個1號文件，不斷加大支持力度。這些都為鄉鎮企業發展營造了空前良好的氛圍、帶來了難得的歷史性機遇。
同時我們也要看到，我市鄉鎮企業發展面臨著一些問題和挑戰。首先，從企業自身發展看：一是企業整體素質有待提高。目前我市鄉鎮企業普遍規模偏小，平均每個企業擁有職工不足*，從業人員中大專以上學歷的僅占2.5；很多企業缺乏自主創新能力，缺少具有知識產權的產品；一些企業體制不完善、機制不健全，內部管理不規范等。二是企業發展結構不協調、不平衡。表現在產業結構上，第二產業及傳統產業比重過高，第三產業發育滯后；在產品結構上，一般性產品、初級產品多，技術含量、附加值高的產品少，知識密集、技術密集型的產品少；在企業結構上，大而全、小而全、低水平重復建設仍然存在，等等。從企業外部環境看：一是農村勞動力轉移速度放緩，導致鄉鎮企業用工結構性矛盾突出，達到一定水平和素質要求的勞動力不足，勞動力成本增加，繼續低成本擴張較難。二是資源環境制約因素正在增加，繼續依靠資金、能源和礦產等資源作支撐、靠擴大外延來拉動這種粗放增長方式將難以為繼。三是wto過渡期結束后，經濟全球化、市場一體化不可逆轉，不僅鄉鎮企業面臨市場競爭更加激烈，而且國家出臺新的扶持政策將面臨更大的國際壓力，等等。這些都可能影響到我市鄉鎮企業的發展。
面對新的機遇和挑戰，今后我市鄉鎮企業的發展要堅持以科學發展觀為指導，加快科技創新和體制機制創新，進一步轉變經濟增長方式，實現可持續發展。
一要推進自主創新，著力發展科技型企業。有條件的鄉鎮企業要加快建立自己的技術研發中心，逐步實現自主創新。積極與大專院校、科研院所開展產學研結合，形成聯合創新。積極引進國際先進技術和適用技術，實現消化吸收再創新。通過各種渠道，采取多種辦法，加快企業經營人才、專業技術人才和職業技能人才的培養。要加大科研投入，開發具有自主知識產權的新技術、新工藝和新產品，積極采用國際和國外先進標準組織生產，大力實施名牌戰略，不斷提高管理水平和產品質量，增強企業市場競爭力。
二是依托國內外市場和資源，進一步擴大鄉鎮企業發展空間。充分利用國際國內兩種資源兩個市場，積極實施“引進來”和“走出去”戰略，合理利用外資，注重引進先進技術和先進管理經驗，并進行消化吸收和改造創新，提高利用外資的質量和水平。有條件的鄉鎮企業可以到境外投資辦企業。
三是實施可持續發展戰略，加快發展循環經濟。按照科學發展要求和減量化、再利用、資源化原則，節約能源、節約用水、節約土地、節約材料；加強資源綜合利用，推行清潔生產，嚴格執行環境影響評價制度，積極治理污染項目，發展企業內循環、產業內循環和區域內循環經濟，保護生態環境。要注重勞動保護，加強安全生產，切實維護廣大職工和農民群眾的合法權益。
四是加強指導服務，為鄉鎮企業創造良好發展環境。農業部門，特別是鄉鎮企業部門要加強指導和服務，進一步促進鄉鎮企業發展。全面貫徹落實國家有關法律法規政策，加大研究和宣傳力度，把對鄉鎮企業的認識統一到中央要求上來，形成支持鄉鎮企業、尊重鄉鎮企業家的良好輿論氛圍。同時要按照市場經濟規律和轉變政府職能的要求，努力打造鄉鎮企業服務平臺，構建鄉鎮企業社會化服務體系，把服務寓于管理之中，把創新寓于服務之中，創新服務方式，加快構建“政府支持中介、中介服務企業、企業服務三農”的工作機制。
結合這次會議，在這里也一下信息統計工作。
鄉鎮企業信息統計工作既是一項基礎性的重要業務，也是一項事關全局的重要工作，是鄉鎮企業部門的重要職能。只有信息統計搞準了，才能做到情況清、方向明，才能扎實有力做好引導和服務工作，才能為中央和各級黨委政府的決策服好務，為基層和鄉鎮企業改革發展服好務。因此，一是進一步加強對鄉鎮企業信息統計工作的組織領導。各級鄉鎮企業部門必須從大局出發，提高對信息統計工作重要性的認識，切實加強領導，充實統計工作力量，穩定統計隊伍。二是進一步強化對鄉鎮企業統計方法制度的改革與創新。不斷改革和完善指標體系，創新調查方法，推進信息統計現代化，使之適應鄉鎮企業改革與發展的實際需要。三是進一步提高鄉鎮企業統計數據的質量。數據質量是統計工作的生命線。各級領導和統計人員要牢固樹立正確的政績觀，堅持實事求是的原則，反對弄虛作假，確保統計數據真實可靠。四是進一步拓展鄉鎮企業信息統計的服務功能。信息統計工作不能局限于信息的采集和數據的匯總，還要加強統計分析和重點領域的專題研究，主動參與經濟指導，為各級黨委和政府宏觀決策服務，為企業和社會公眾服務。五是進一步加大鄉鎮企業信息統計基礎設施建設和經費的支持力度。鄉鎮企業信息統計工作是一項法定性和基礎性職能。要加強有關部門協調配合，加大投入，將信息統計工作列入年度經費開支計劃；在配備統計工作設備、保障統計工作經費上給予有力支持，加快辦公自動化步伐，切實提高鄉鎮企業信息統計工作能力和水平。
同志們！進一步推進鄉鎮企業發展，是一項繁重而光榮的工作，是時代賦予我們的歷史責任。我們一定要堅定信心，開拓進取，繼續推動鄉鎮企業持續健康發展，為我市現代農業、社會主義新農村與和諧社會建設做出新的更大貢獻！
謝謝大家！。
