建筑加快違法違章整頓講話

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首先的一個問題，統一思想，提高對整治工作重要性、必要性、緊迫性的認識

統一思想，提高認識，要知道違法違章建筑的嚴重危害。

一是危害公共安全。違法違章建筑沒有質量保證，存在著嚴重的安全隱患。據*部門反映，違法違章建筑已成為犯罪分子的藏身之所，成了黃賭毒等社會丑惡現象的集中處和假冒偽劣產品的生產地。不少違法違章建筑還侵占消防通道，導致消防車無法通行。*“*”特大火災，就是由于違章建筑侵占消防通道，火災發生后消防車無法進入，致使18人死亡、12人受傷，釀成了特大事故。

二是損害公眾利益。違法違章建筑往往侵占公共空間，影響鄰里關系，并由此引發矛盾糾紛。

三是影響城市建設，破壞城市形象。在城市改造建設過程中，違法違章建筑當事人將此作為與政府討價還價的籌碼，導致改造建設難度增大，成本提高。與此同時，違法違章建筑與整潔美觀的現代文明城市形象格格不入，特別是分布于城市道路兩側、城市出入口、主要窗口地段的違法違章建筑，更是嚴重地影響了城市的對外形象。

統一思想，提高認識，就要看到整治工作意義重大。

整治工作是堅持依法行政、維護法律尊嚴的現實需要。違法違章建筑違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》和《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規。整治違法違章建筑，就是維護法律法規的尊嚴，就是嚴格依法辦事、嚴格依法行政。

整治工作是順應群眾意愿、維護群眾利益的具體行動。建設一座功能齊全、設施完備、環境優美、個性鮮明的城市，這是全縣人民念念不忘的夙愿，孜孜以求的夢想。大量違法違章建筑的存在，直接損害了公眾的利益，廣大市民要求整治的呼聲越來越高。因此，開展集中整治行動，是縣四套班子把群眾呼聲作為“第一信號”的具體體現，是維護最廣大人民群眾根本利益的一項“民心工程”。

整治工作是推進“創衛”工作、改善城市環境的有力抓手。去年，縣委、縣政府在成功創建省級衛生縣城和文明城市的基礎上，提出三年創建國家衛生縣城和省級示范文明城市的目標，對城市建設和城市管理提出了更高的要求。從目前的情況來看，違法違章建筑已經成了“雙創”工作的“攔路虎”，直接影響到今年我縣能不能順利通過國家衛生縣城的考核驗收，并進而影響到明年的省級示范文明城市的創建工作。

統一思想，提高認識，還要看到整治任務十分艱巨。

違法違章建筑總是與城市建設相伴而生。從某種意義上講，城市發展史，其實就是一部改造史。從我縣的實際來看，由于*是一座新興城市，居住、商貿等功能尚有一個培育完善的過程，管理經驗尚有一個積累的過程，市民意識尚有一個養成的過程，加之大量外來務工人員的涌入，使得違法違章建筑的出現更帶有一定的客觀性。同時，由于整治工作是個人利益與公共利益的一次重大調整，具體工作推進過程中肯定會碰到許多阻力和困難。但是，任何工作的開展都會遇到困難，有困難是正常的，沒有困難是不正常的。這就要求我們作好充分的思想準備，采取有力的對策措施。

違法違章建筑危害嚴重，非整治不可；整治工作意義重大，非下定決心不可；整治任務十分艱巨，非堅定信心不可。這是我們今天會議必須形成的三個基本共識。

第二個問題，明確要求，扎實推進集中整治工作

這次整治工作的總體要求，有三條：

一是城區違法違章建設行為得到有效遏制。

二是城市道路沿線和城市社區內影響市容環境的各類違法違章建筑得到徹底清理。

三是全縣面上村居的各類違法違章建筑得到全面控制。

這次整治工作的范圍，有兩個層面：

第一個層面，是城區。主要范圍為東至縣界、鏡水路，西至稽山路、柯型路，南至*江，北至錢陶公路北側第一視線內的區域以及金*大道全線兩側第一視線內的區域。

第二個層面，是其他鎮街。各鎮街要在排摸分析本地違法違章建筑現狀的基礎上，確定重點整治范圍，開展集中整治行動。

這次整治工作的重點，是五個方面：

一是城區主要道路沿線的違法違章建筑、構筑物、棚舍，到期未拆的臨時建筑。

二是影響市容和環境衛生、侵占公共用地和收儲土地的各類違法違章建筑。

三是城市社區內擅自占地搭建、設置的違法違章建筑及有礙公共安全、影響消防的各類非法建筑。

四是列入城中村改造計劃的村莊內的違法違章建筑。

五是經群眾舉報，調查核實的其它各類違法違章建筑。

這次整治工作，分三步進行：

第一步（6月中旬），宣傳發動。在前階段初查摸底的基礎上，進一步營造氛圍，宣傳違法違章建筑的嚴重危害，宣傳整治工作的重大意義，宣傳整治相關的法律法規。

新聞媒體在報道好今天會議的同時，還要有計劃地刊發《縣人大常委會關于加快*城區房屋拆遷改造工作和依法整治違法違章建筑的決議》、《縣人民政府關于整治城區違法違章建筑的通告》及相關的法律、法規和評論員文章，以答記者問的形式宣傳縣委、縣政府關于整治工作的《實施方案》的精神。

鎮街、社區也要運用黑板報、橫幅等形式途徑，進行宣傳，造成聲勢。

第二步（從6月下旬至8月底），集中整治。主要是抓好四個環節。

一是核查確認。由各責任單位對各類違法違章建筑進行核實、取證、認定，并將認定情況報縣整治工作領導小組辦公室，由縣整治工作領導小組發出第1號公告，接受群眾監督，確保“公開、公平、公正”。

二是限期自拆。由縣整治工作領導小組辦公室向違法違章建筑當事人發出限期自行拆除通知書，各責任單位落實專人，做好思想工作，教育督促當事人在規定期限內自行拆除。

三是查漏補缺。1號公告后，各責任單位要結合限期自拆，認真搞好查漏工作，對查漏中發現的違法違章建筑，經核實后，發出第2號公告。

四是依法強拆。對超過自行拆除期限，仍不拆除的違法違章建筑，在履行相關法律程序后，多管齊下，聯合行動，依法予以強制拆除。對暴力對抗依法強拆的，堅決依法嚴厲打擊。

第三步（9月上中旬），驗收鞏固。重點是做好三件事。

一是整治工作領導小組辦公室對各責任單位的整治工作情況進行驗收、考核、獎勵。

二是違法違章建筑拆除后，由縣整治工作領導小組牽頭，有關單位具體負責，按照城市規劃，及時做好還道、添綠、增景等工作。

三是制訂和落實長效管理機制。要建立專群結合，依靠群眾的違法違章建筑舉報、發現、監管體系，及時發現問題，及時查處問題，努力把問題解決在萌芽狀態，堅決防止違法違章建筑的再次蔓延成風。街道、社區守土有責，要做好制止問題發生和第一時間內發現問題的工作;建設、國土等部門要切實依法履行職責，敢于動真碰硬，加強監管和查處工作，健全長效管理措施。

要籌劃和制定結合我縣實際的城市市容市貌標準，進一步規范城市管理行為。

要堅持堵疏結合，在依法堵的同時，做好科學疏的工作。切實抓好城市拆遷和城中村改造、安置房建設的進度和質量，大力推進城區經濟適用房、廉租房和城區農民解困房的建設，努力緩解全縣面上住房困難戶的住房問題，積極探索開展外來民工公寓的建設工作，盡最大努力改善群眾的居住條件；加快培育城市的商貿功能，積極從源頭上防范違法違章建筑的滋生。

這里，我順便說一下城中村改造中的拆遷掃尾問題。加快城中村改造工作，是廣大群眾的愿望，政府應負的責任。做好這項工作，離不開拆遷的順利推進。應當看到，極大多數群眾對這項工作是歡迎的，支持的，廣大群眾在改造中深受其惠，改造的決策正在不斷地深入人心。今得廣廈千萬間，大庇*市民俱歡顏。看到群眾由衷的高興，我們也感到由衷的欣慰。但是，改造工作畢竟有一個過程，畢竟涉及群眾生活方式的改變，畢竟給群眾帶來住房周轉期間生活上的不便，因此，少數群眾有這樣那樣的想法是正常的，是可以理解的。現在，這項工作正處于關鍵時刻，大多數群眾都已按政策搬遷了，但還有少數群眾思想沒有通，從而影響了多數群眾的利益，這就需要進一步統一各方思想，進一步加大工作力度，以求得這項工作的新突破。

要講究方法，嚴守政策。縣政府制定實施的《紹興縣城市房屋拆遷管理實施辦法》和《紹興縣城市建設征用集體所有土地房屋拆遷安置補償政策意見》，既符合國家有關法律法規，又符合紹興縣實際，需要繼續加以認真的堅持和執行。要加強政策宣傳力度，積極教育和引導拆遷戶，迅速騰空搬遷逾期未拆的所有建筑物。政府有關部門必須嚴肅執行政策，不得亂開口子。對逾期未動的拆遷戶，要耐心工作，爭取他們的理解；對少數無理取鬧、蠻不講理的，有關部門要多管齊下，全力推進，以維護最廣大人民群眾的利益。

要各方協同，各司其職，推進拆遷工作。街道、村居要發揮各自優勢，一如既往開展工作。黨員、干部要自覺帶頭。

要確保質量，加快安置房建設進度，以更好地取信于民。

第三個問題，齊抓共管，嚴格依法，確保整治工作圓滿成功

要加強領導。徐紀平書記在昨天的縣委常委會上指出，整治工作下決心不容易，真正要搞好更不容易，既然下了決心，就必須搞好，這就需要切實加強領導。

縣委、縣政府研究決定，成立城區違法違章建筑整治工作領導小組及其辦公室，具體負責整治工作，主要做好協調、督查、驗收等工作。

各部門、鎮街都要成立相應的班子，實行“一把手”負責制，指定一名得力副職具體負責此項工作。

要充分發揮換屆后產生的村“兩委”新班子的作用，把整治工作作為新班子為民辦實事的實際行動。

要明確職責。這里，我把主要部門、鎮街的具體職責點一下。

建設局：負責對城區影響市容環境、城市安全和公共用地上的各類違法違章建筑及到期未拆的臨時建筑進行核實、取證、認定和拆除，配合相關鎮街做好政策把關等工作。

國土資源局：負責對收儲土地、農用地上的各類違法違章建筑進行核實、取證、認定和拆除，配合相關鎮街做好政策把關等工作。

市管辦：負責輕紡城市場區域內各類違法違章建筑的核實、取證、認定和拆除。

*—*旅游區管委會、*經濟開發區管委會：負責對各自管理范圍內各類違法違章建筑及到期未拆的臨時建筑的核實、取證、認定和拆除。

*、*、*、*、*及其他鎮街：負責各自轄區內各類違法違章建筑的核實、取證、認定和拆除工作。

*、工商、審計、水務、電力、民宗、信訪等部門及法院、檢察院：按照各自職能，依法做好有關工作。

要嚴格依法。整治工作，必須嚴格按法律法規辦事，必須嚴禁用違法手段“拆違”。整個整治工作，一定要運用好法律的武器，努力使這項工作成為政府依法行政的范例，成為群眾守法教育的范例。

要講清道理，最大限度地爭取最廣大群眾的理解與支持，努力營造一個良好的整治工作氛圍。

要耐心細致地做好違法違章建筑當事人一人一事的思想工作，分析危害，講透政策，動之以情，曉之以理，苦口婆心，仁至義盡，最大限度地爭取最大多數當事人自拆自糾，以孤立極少數。

要以事實為依據，以法律為準繩，嚴守程序，嚴守規定，依法強拆，最大限度地維護和促進社會的穩定。