城鄉規劃建設發展講話

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編者按：本文主要從：求真務實，克難奮進，規劃工作成效明顯；認清形勢，統一思想，進一步增強對城鄉規劃工作重要性的認識；加強領導，銳意進取，推動全州規劃事業又好又快發展這幾方面進行講述。其中，主要包括：規劃經費投入不斷加大；規劃管理逐步規范；干部隊伍素質不斷提高；編制體系逐漸完善；規劃監督管理進一步加強；規劃工作面臨的形勢和機遇；提高對規劃工作的“三個充分認識”；堅持城鄉統籌，逐步提高城鄉規劃覆蓋率；注重功能合理分區，促進區域協調發展；注重規劃特色，打造城市形象；高度重視規劃工作，確保規劃編制上水平；注重規劃監督，充分發揮規劃的指導作用和行政效力等，具體材料請詳見下文：

一、求真務實，克難奮進，規劃工作成效明顯

規劃是建設的龍頭，對經濟社會發展具有先導、主導和統籌的作用，州委、州人民政府始終高度重視規劃工作，堅持以科學發展觀為指導，不斷轉變規劃編制觀念，創新規劃管理機制，提高規劃工作質量。截至20*年底，全州城鎮化率達27.2％，比20*年增長1.2個百分點；全州城鎮規劃區面積達323.7平方公里，其中城市規劃區面積177.9平方公里，比20*年增加16.8平方公里；全州城鎮建成區面積114.2平方公里，其中城市建成區面積54.4平方公里，同比增加0.73平方公里，取得了較好的成績。

（一）規劃經費投入不斷加大。20*至20*州級財政共投入規劃經費1500萬元，比規劃局成立前10年投入的規劃資金1145萬元多355萬元。這樣大的投入力度，在我州規劃工作史上尚屬首次。

（二）規劃管理逐步規范。20*年成立了*州規劃局，這是*州規劃管理史上的一項新舉措；20*年成立了由州長任組長的*州城鄉規劃建設領導小組，下設辦公室和專家咨詢組，各縣市規劃管理機構建設步伐進一步加快。

（三）干部隊伍素質不斷提高。通過采取走出去，請進來和加強內部培訓等方式，借鑒州外、省外乃至國外的先進管理經驗和做法，有力地提高了規劃及建設部門干部隊伍素質。

（四）編制體系逐漸完善。編寫完成了《*州州域城鎮發展規劃構想》及州域體系規劃前期論證等工作；加大縣市“城市”總體規劃修編工作推進力度。目前，5縣完成了縣城總體規劃修編，并經批準實施，*縣城、*市區總體規劃修編已通過評審，3縣縣城總體規劃修編綱要已審查通過；城市專業規劃和控制性詳細規劃編制正穩步推進。兩年來共完成*市城市路網、祿豐給排水等專業規劃7項，*市*片區、*縣工業區等10項控制性詳細規劃相繼完成編制；省級旅游小鎮規劃進展順利。州內4個省級旅游小鎮規劃編制正按審查意見修改上報；加強重點集鎮和沿交通干線集鎮的規劃編制工作，目前，全州已有77個鄉鎮完成了規劃。

（五）規劃監督管理進一步加強。嚴格執行科學、民主、公開的決策機制；全面推行“陽光規劃”工程，認真落實“五公開”和城鄉建設項目規劃批前公示制度；不斷加大依法行政力度；對全州近5年來的城鄉規劃編制、行政許可事項、行政許可審批、規劃行政處罰的合法性進行執法檢查；嚴格執行城鄉規劃行政性審查審批制度，嚴格城鄉規劃設計審查，確保規劃的科學性、嚴肅性、權威性。同時加強城鄉規劃編制單位資質管理，對州內隊伍加強管理扶持，為規劃編制單位發展創造條件。

二、認清形勢，統一思想，進一步增強對城鄉規劃工作重要性的認識

（一）規劃工作面臨的形勢和機遇。當前，黨中央、國務院對城鄉規劃的作用越來越重視，黨和國家領導人對城鄉規劃工作的要求越來越高。就我州來講，現正處在推進工業化、城鎮化進程的關鍵時期，面臨著環昆經濟帶及滇中城市群快速崛起的重大機遇。抓住機遇，推進經濟社會更快更好發展，迫切需要加強規劃工作。全州各級各有關部門務必高度重視，切實增強做好新形勢下城鄉規劃工作的緊迫感和責任感。

（二）提高對規劃工作的“三個充分認識”。曾培炎副總理說過“規劃是城市管理的第一要務”。抓規劃不僅是“畫藍圖”，更是創環境、樹形象、抓招商、引項目，因此，全州各級各有關部門一是要充分認識加強規劃工作是落實科學發展觀的需要；二是要充分認識規劃的公共政策屬性和龍頭作用；三是要充分認識規劃工作的特性。必須牢固樹立超前意識、全局性意識、強制性意識和特色意識，確保規劃工作上水平，抓住規劃這個龍頭，當好城市的建設者和管理者。

三、加強領導，銳意進取，推動全州規劃事業又好又快發展

規劃工作要始終堅持以黨的十七大精神為指導，堅持城鄉統籌兼顧和全面可持續發展，深入貫徹落實科學發展觀，不斷創新規劃理念和工作思路，正確處理好局部與整體、近期與長期、經濟發展與社會進步、城鄉建設與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，確保規劃科學、合理，促進全州規劃事業又好又快發展。

（一）堅持城鄉統籌，逐步提高城鄉規劃覆蓋率。一要抓好州域城鎮體系規劃的修編工作，加快推進新的州域體系規劃編制；二要加大總體規劃修編的推進力度，年內姚安、牟定、武定3縣的總規修編必須克期完成；三要加強控制性詳細規劃和專業規劃的編制，各縣市要按體系規劃要求，在總體規劃的指導下，抓緊編制；四要抓緊抓好村鎮規劃工作。結合我州社會主義新農村建設，按照因地制宜、統一規劃、配套建設的思路，抓緊抓好村鎮規劃編制，加快城鎮化進程。

（二）注重功能合理分區，促進區域協調發展。在城鄉總體規劃編制中，要合理劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區范圍，認真做好“藍線”（城市地表水體保護和控制范圍）、“綠線”（綠地范圍控制界線）、“紅線”（規劃道路用地控制范圍）、“紫線”（歷史文化街區保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地控制界線）的劃定工作，明確國家強制性條文要求，制定嚴格的管制措施。各縣市要特別注意城鎮和工業集聚區規劃，走好以城鎮化促工業化發展之路。

（三）注重規劃特色，打造城市形象。*州是一個彝族歷史文化底蘊深厚的少數民族自治州，如何使*州城鄉建設具有不同于其他州市，甚至于其他省的特點，是當前和今后規劃部門一個值得深思的問題。一是要盡快實施《*彝族自治州城鄉特色規劃管理暫行辦法》；二是各縣市要根據各自特點，加強特色規劃的研究和實施；三要大力推進*黃金“大三角”交通沿線特色整治，姚安縣試點特色規劃及*縣特色規劃的進程要加快；四是*彝族文化大觀園規劃建設、*市街區特色整治、水體景觀及茶花谷規劃建設、*東方人類祭祖壇規劃、祿豐世界恐龍谷等要在“特色”上下功夫，把*“一彝三古”的文化內涵充分體現出來。

（四）高度重視規劃工作，確保規劃編制上水平。一是各縣市要切實把規劃經費納入本級財政預算統籌安排。我們一定要明白，規劃時多花點錢，建設起來就會省很多；舍得投入編制一個高水平規劃，比湊湊合合編制出一個低水平規劃帶來的回報要大得多。二是要進一步建立健全規劃管理機構，提高規劃編制管理人員素質，打造一支過硬的規劃隊伍，從整體上提升我州的規劃建設管理水平。

（五）注重規劃監督，充分發揮規劃的指導作用和行政效力。一要嚴格執行科學民主的城鄉規劃管理決策機制，做到“政府組織，專家領銜，部門合作，公眾參與，科學決策”。目前仍未成立規劃建設領導小組的縣，要盡快成立。二要加強監督，為規劃管理提供制度保障。一方面各級政府要形成定期向同級人大報告規劃工作、向上級政府及規劃主管部門通報情況等制度。另一方面各級各部門要圍繞研究解決我州“十一五”期間實施新型城鎮化的意見、城鄉規劃工作思路、協調各類專業規劃與城鄉規劃的關系，密切配合，共同促進城鄉規劃的實施，并對規劃進行適時監控及全方位監督，要積極配合做好省、州城鄉規劃督察辦公室的巡查。三要確保規劃的落實。首先各級各部門領導干部要共同關注規劃的編制工作，找準城市定位，從規劃開始制定就研究抓落實的措施，確保規劃的可操作性。同時，要積極推進“陽光規劃”，廣泛征求社會各界的意見，真正使編制規劃的過程，成為統一全民思想、集中全民智慧的過程，成為群眾認可、自覺落實的過程。其次要維護規劃的剛性和法定地位，規劃一經審批，就固定下來，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執行，決不能因領導更替而改變。同時要建立健全權力約束機制和制衡機制，所有建設項目必須要經規劃管理主管部門嚴格把關，必須符合規劃要求。各級規劃管理機構，必須在規定的權限范圍內行使權力，州級權限內的規劃審批項目，各縣市要嚴格按程序上報審批，堅決杜絕超權限審批的行為發生。