市委領導在人計會的發言

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同志們:

今天召開全市人口計生工作會議。主要任務是懲辦全市年度的優秀女孩，市委、市政府決定。兌現農村局部女孩家庭獎勵優惠政策，開展“生育關懷行動”和打擊“兩非”專項活動，布置、布置全市年度人口計生目標管理責任制考核迎檢和下段工作。首先，代表市委、市政府向剛才受表彰的全市優秀女孩、享受獎勵優惠政策的農村局部女孩家庭和被生育關懷的對象，表示熱烈的祝賀！對你自覺實行計劃生育基本國策、為天門的人口計生工作所付出的努力和奉獻表示衷心的感謝！

講三點意見：下面。

一、認清形勢。切實增強抓緊抓好當前人口計生工作的緊迫感和責任感

全市上下以省人口計生委在市舉辦“兩清一治”活動試點為契機，今年以來。舉全市之力，采取超凡舉措，全力開展了兩清一治”活動，有效地治理了生育秩序，繼續降低了出生人口性別比，人口計生工作取得了階段性的效果。全省人口計生基層基礎工作經驗交流會也在天門勝利召開，全市人口計生工作的工作氛圍日益濃厚，發展態勢日趨良好。但是還必需清醒地看到市人口計生工作還存在著許多問題和薄弱環節，所面臨的形勢仍然十分嚴峻，潛在危險也相當大。突出表示在以下三個方面：

（一）從自身來看。目前仍有多祥、白茅湖、彭市、橫林、盧市、岳口、凈潭、小板等8個鄉鎮社會撫養費征收率低于50%通過清理清查，今年共查出2006年度漏、錯報出生人口407人，其中，漏報、補報政策外生育人口117人，漏報、補報的符合政策生育率只有52.22%照此推算全市上年的符合政策生育率要下降1.5個百分點。年我市符合政策生育率為96.75%同比雖然有所上升，但由于我市是一個流出人口大市，存在著長期外出的政策外生育漏登、漏統的對象。特別是統計準確率和出生人口性別比這兩個“一票否決”關鍵指標存在很大的危險性。上星期，市人口計生委組織力量調查解剖了全市56個村，大部分地方都存在統計水分的問題，雖然結果還沒有統計匯總進去，但很有可能突破98%警戒線。性別比統計上報為118醫療機構籠統計算在130左右，實際可能在120以上。據統計，近3年平均性別比在130以上的有麻洋、橫林、馬灣、九真、凈潭、彭市、盧市、干一、石河等9個鄉鎮，今年上報性別比最高的6個鄉鎮，分別是麻洋128馬灣127橫林126九真126多祥124凈潭124統計準確率和出生人口性別比這兩個指標搞不好，不只會使我市爭創全省優質服務先進市的努力毀于一旦，而且會使我市納入一票否決的籠子”

（二）從縱向來看。特別是上個世紀80年代第三次生育高峰時出生的孩子陸續進入婚育期，全市人口出生出現結構性回升。十五”初期，市每年出生缺乏1萬人，人口出生率在6‰左右，但近兩年，人口出生數大幅攀升，今年突破1.3萬，出生率迅速上升到8.39‰，其增長的速度是驚人的低生育的強勢反彈面前，有些領導干部盲目樂觀，認為外地人口計生工作基礎好，每次考核的名次靠前，又很少有政策外生育，人口計生工作抓不抓都不礙事，因而躺在已有的效果上睡大覺，用老黃歷看待新問題，沾沾自喜，不思進取；有些領導干部畏難、厭倦，認為過去的人口計生工作是國家無法而我有法”現在人口計生工作是國家有法而我無法”對明顯違反人口計生法律法規的當事人，缺乏有效的管理手段，束手無策，無所適從，無所作為；有些領導干部不求上進，把工作的目標定位在只要不得“黃牌”不被“否決”上，得過且過，借口經濟工作、招商引資、新農村建設等任務壓頭，無暇顧及人口計生工作，即使抓，也主要是依靠專班，因而人口計生工作力度不大，效果不大。

（三）從橫向來看。全省17個市、州、直管市中，市人口計生工作的主要指標“該高的不高、該低的不低”有些指標明顯靠后：人口出生率偏高，排名第6位，比最低的武漢市高1.16個千分點，比全省平均水平高0.19個千分點；符合政策生育率不高，排名第12位，比最高的恩施州低1.26個百分點，比全省平均水平低0.06個百分點；出生人口性別比最高，排名第1位，比最低的荊門市高17.35個單位值，比全省平均水平高10.51個單位值；避孕節育率不高，排名第13位，比最高的潛江市低3.95個百分分點，比全省平均水平低0.33個百分點；一孩婦女積存率最低，排名第17位，比最高的宜昌市低28.06個百分點，比全省平均水平低11.56個百分點。同時，與周邊縣市相比，工作也有差距。仙桃市、潛江市、鐘祥市早就成為了全國計劃生育優質服務市。仙桃市去年考核出了問題后，今年的工作力度特別大，全省基層基礎工作經驗交流會后，開展了兩清一治”百日攻堅戰活動，僅一個月，就突破“兩非”案件16起。潛江市的工作水平更高，已經成為聯合國計劃生育/生殖健康的試點市。鄰近的京山、沙洋、應城，工作基礎比我要好，都在奮力爭創全國計劃生育優質服務先進縣市。而我市至今尚是出生人口性別比重點管理的單位，這與我市在全省的經濟、政治地位極不相稱。

市的人口計生工作雖然取得了一定的進展，現實的情況標明。但潛在危險性很大。人口計生工作要警鐘長鳴，常抓不懈。全市各級各部門的負責同志要認清形勢，統一思想，乘勢而上，真抓實干，為穩定低生育水平，降低出生人口性別比，奮力爭創全省計劃生育優質服務先進市而不懈努力。

二、明確目標。深入開展以打擊“兩非”為重點的專項活動，以優異的效果迎接全省年度考核

就是要實現“兩個確保”即：確保全面完成年度人口計生目標責任狀規定的各項任務，今年的工作目標。確保如期實現爭創全省計劃生育優質服務先進市的目標。為了實現上述目標，春節前，必需著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）全面動員。從這次會議開始到春節前后，全市集中開展以打擊“兩非”為重點的專項活動，全面完成“兩清一治”工作任務。

一是明確任務。一孩出生人口性別比控制在正常范圍；進一步強化孕情監測、干部包保責任的基礎上，自辦“兩非”案件2起以上。依照這一目標要求，兩非”案件的查處以“塊塊”為主，條塊結合，以鄉鎮為辦案單位。鄉鎮主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。各基層公安派出所要服從鄉鎮黨委的領導，服務于“兩非”案件的查處。發現“兩非”線索，鎮紀委、計生專班、掛村干部、公安派出所要全力參加，落實專人，及時查處“兩非”案件。各鄉鎮要簽訂短包短結責任狀，進一步強化責任。對鄉鎮出生人口性別比沒有達到規劃指標的鄉鎮黨委、政府落實出生人口性別比過程管理的措施不力，沒有完成“兩非”案件查處任務的市委、市政府將依照年度黨政部門人口計生目標管理責任狀的規定嚴格結賬，對情節嚴重、失職、瀆職的嚴格依照《天門市人口和計劃生育工作責任追究方法》追究相關責任人的責任。

二是各司其職。借鑒外地的勝利經驗，進一步解放思想，保證“兩非”案件查處工作獲得重大突破和明顯成效。宣傳、廣播電視、文化、報社等部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，安排專門版面和時段宣傳嚴禁鑒定胎兒性別和擅自終止妊娠的法律法規、關愛女孩優惠政策及控制出生人口性別比的好壞典型。衛生部門要組建專班，對全市各醫療保健機構、個體醫療診所進行一次全面的清理清查，切實加強對醫療保健機構和個體診所及其醫務人員的管理，對違反規定的當事人及其單位依法依規及時查處到位。藥監部門要進一步加強藥品批發企業及其人員的管理，嚴格執行終止妊娠藥品的管理、監督制度，不定期開展檢查，對違反規定的單位及人員依法依規嚴肅處理。人口計生部門負責打擊“兩非”專項活動的組織、協調、監督、檢查、評估等工作，及時為市委、市政府當好參謀。組織、人事部門在選撥、任用、調整干部、晉升晉級和領導班子實績考核中，對給予“黃牌警告”和“一票否決”單位和個人要嚴格把關，并及時按規定給予組織處置。紀檢、監察部門對“兩非”案件所涉及的當事人和在控制出生人口性別比工作中領導不力、失職瀆職的黨員干部及有關人員要進行立案查處，從重、從快進行查處，并按文件規定的上限規范處置到位。公安、檢察院、法院要積極參與打擊“兩非”專項活動，為全市專項活動的開展發明良好的司法環境，同時對非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠和溺棄女嬰等違法行為，要立案偵察，冒犯刑律的要依法追究刑事責任。教育部門要積極制定關愛女孩的計劃生育利益導向政策，切實落實農村獨女升高中等優惠政策。民政、勞動和社會保障、農業等部門和各級婦聯組織要根據各自的職責，制定和完善有利于提高婦女地位、維護婦女權益的政策和措施。

三是加大力度。必需采取特殊的方法與措施。既要學習仙桃的經驗，加大力度、狠抓打擊，對“兩非”案件當事人可采取傳喚、刑拘等特殊措施，又要依法辦案，杜絕惡性案件的發生。同時，對“兩非”所涉及的生育對象，只要交代鑒定胎兒性別的中間人和相關醫生，將執行政策外三孩按政策外二孩規范征收社會撫養費、政策外二孩減半征收社會撫養費；政策內二孩孕情消失，只要查實了案件，以后再生育的按政策內統計等特殊政策。

四是發動群眾。采取多種渠道，進一步加大打擊“兩非”活動的宣傳力度，使打擊“兩非”活動深入人心。對舉報“兩非”案件，經查實的按規定給予舉報人2000-5000元的獎勵，并替舉報人失密。對辦案有功人員，凡查處一件“兩非”案件的獎勵5000-10000元。

（二）查漏補缺。

年度的工作已經結束。據了解，依照人口計生工作統計和考核的時限。省對我市的年度考核將于10月底或11月初進行。因此，全市上下、各級各部門領導和工作專班要以臨戰的姿態和扎實的作風，認真開展自查和整改，以優異的工作業績迎接全省年度考核。

一是要搞好自查。認真對照市年度人口計生目標管理責任書和省人口計生委年度考核的有關要求，逐條、逐項地進行清理、落實，逐村（居）逐組、逐單位進行自查。要重點清理、清查上年和當年的出生人口，切實做到兩個結合”三個核對”即上報的出生花名冊與醫療保健機構和計生技術服務機構的分娩登記結合、與公安派出所新生兒戶籍登記結合，核對戶口簿、生育（服務）證、出生證，確保人口出生一個不漏、基本信息一個不錯。此，要特別強調的全市決不能因為工作失誤而再出現漏、瞞、錯報現象，決不能因為難以完成市布責任指標而有意瞞報出世、錯報性別、虛報節育。

二是要突出重點。針對外地人口計生工作的弱點、盲點區域和重點部位、重點環節、重點指標進行重點整改。要突出出生人口性別比控制、優質服務、流動人口及特殊人群管理、基層基礎建設等重點工作，死死地抓住不放，不達目標不罷休。要加強社區居委會的人口計生工作。對出生、三查”四術”藥具、隨訪、流動人口管理等基礎資料要進行搜集、整理，做到完整、準確、對口、規范。市直各相關部門要對照市政府與本部門簽訂的年度目標管理責任狀的具體要求，結合外地工作實際，迅速查漏補缺、整改達標。

（三）搶抓時機。

大力開展人口計生工作，年末歲尾是開展人口計生工作的大好時機。各地、各部門一定要抓住有利時機。為年度的人口計生工作開門紅奠定良好的基礎。

一是強力抓好社會撫養費征收工作。全市的兩清一治”活動并未結束。政策外生育對象社會撫養費征收率要達到60%以上，征收上繳率要達到30%今年我市的年度考核，征收率這一指標的計算將結合各鄉鎮自報的征收金額和上繳金額，按已上繳的比例推算已征收金額和征收率。為了維護人口計生法規的嚴肅性，對政策外生育對象起到應有的震懾作用，要不折不扣地確保“兩清一治”活動任務的全面完成。各地要繼續實行“三位一體”社會撫養費征收執法體系，即：上報的政策外生育對象委托鄉鎮征收；漏（瞞）報政策外生育對象由市計生行政執法大隊征收；重、難點政策外生育案件，申請市法院強制執行。針對政策外生育對象大量外出的實際，各地可借鑒麻洋、多祥等鄉鎮的作法，從機關干部中抽調精兵強將，流出人口相對集中的大、中鄉村設立社會撫養費征收指揮部，以本鄉鎮在當地的大老板”為據點，求助當地的人口計生部門開展征收。要進一步完善社會費征收的執法文書，做到一人一檔、一人一卡、一村一榜、一鎮一冊。同時，要開展計劃生育亂收費專項治理活動，對全市社會撫養費的征收與管理情況開展清查，規范票據管理順序，有效堵塞漏洞。

二是切實加強對流動人口及特殊人群的計生管理。各地要提前作好準備。對流動育齡人員，特別是流動已婚育齡婦女，進行清理清查，摸清底數，全面掌握其懷孕、生育、節育措施的落實及《流動人口婚育證明》料理情況。對流出人口，認真落實“八個一”管理和服務制度，即召開一次流出育齡人員中返鄉人員的座談會、送發一份致流出育齡人員的慰問信、外出前接受一次“三查”服務、落實一項可靠的避孕節育措施、簽訂一份計劃生育管理合同、按規定料理一個《流動人口婚育證明》流出后及時提供一個準確的聯系方式和通訊地址、每四個月寄回一份有效的三查”及避孕節育情況證明。對流入人口，實行“屬地化管理、市民化服務”要堅持做到四抓”即：鄉村流入抓社區、市場流入抓雇主、單位流入抓法人、房屋租憑抓房東。將流入人口納入戶籍人口管理，做到同宣傳、同管理、同服務。同時，要消除計劃生育管理的盲區”加大對人戶分離、空掛戶、口袋戶、租住戶、城鎮下崗職工、外地流入的施工隊等特殊人群的計生管理，實行“屬地管理”要加強社區的人口計生工作，居民小區聘請樓棟長，實行人口計生工作“樓棟長負責制”社區居民小組，聘請計生信息員，及時掌握、提供轄區內人員的人口計生信息，有效堵塞流動人口政策外懷孕、生育的漏洞。要認真做好流動人口信息交換平臺運用工作，提高流入人口提交信息的準確率和流出人口查詢有效信息的反饋率。

三是積極開展優質服務工作。要規范性地開展“三查”四術”工作。對年度第三次“三查”四術”要迅速煞好尾。還是寄有效證件，要始終確保流動人口重點管理對象“三查”率達到95%以上；對上年和當年生育的對象要想方設法，迅速落實以上環為主的長效節育措施，使上年和當年生育對象長效節育措施落實率達到60%以上；對現有政策外孕婦要堅決補救到位，杜絕政策外生育的呈現。要突擊性地抓好計生服務中心形象化建設工作。今年確定的6個鄉鎮計生服務中心形象化建設要盡快竣工，并達到國家驗收規范；市計生服務中心業務大樓要抓緊建設，爭取明年投入使用。市、鄉計生服務中心要強化服務質量管理，加強質量監督，嚴格操作規程，規范術后隨訪，開展避孕節育措施知情選擇，保證每一名實行計劃生育的農村村民都能享受免費、方便、優質、平安的服務。同時，以優生、節育和治療不孕不育為主線，以對孕婦跟蹤服務為重點，突出全程服務，開展科普宣傳教育、婦科病普查普治、乳腺疾病診治等活動，特別是結合孕情環情監測，開展避孕節育措施知情選擇和生殖保健優質服務，不時擴大服務范圍，不時提升服務質量。

四是加強性別比控制的環節管理。真正把性別比控制下來。大家要對照8號文件，逐項搞落實。這里主要強調兩點：一是年終要對已發的生育證》進行一次全面清理，對已生育的要注銷。對尚未生育的分兩種情況處理，一種是雖未生育，但無不正當行為的核實后重新發證；另一方面是雖未生育，但有無正當理由孕情消失，或者是選擇胎兒性別和終止妊娠行為，一律取消再生育資格。二是今后要求生育的對象，申請生育時就要跟村（居）委會簽訂在家待產、接受月訪季查等內容的合同或協議，懷孕后在家待產的發給《生育證》這一條在市委8號文件上就明確規定了這既是對生育群眾的關懷，又是提高新生嬰兒素質的一個基本保障，更是杜絕擅自進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠行為的一項有效監管措施。

五是大力營造宣傳氛圍。要借用各類主流宣傳媒體。全市城鄉形成濃厚的人口計生宣傳氛圍。要將人口計生委印發的有關人口計生基礎知識的宣傳單，家家戶戶進行張貼，尤其是必需送達到當年結婚、懷孕、生育、節育、服藥的40歲以下的已婚育齡婦女，確保全市已婚育齡婦女人口計生政策知識的知曉率達到85%以上。

六是及時兌現農村獎勵扶助和“關愛女孩行動”獎勵優惠政策。今天舉行的獎勵優惠行動很好。今后要堅持下去，并發動全社會各級各部門廣泛參與，不時擴大獎勵面。市財政局、市人口計生委對年農村局部計劃生育家庭獎勵扶助資金要迅速撥付到位，直達個人賬戶；各地對年新增的獎扶對象，要在調查核實的基礎上，進一步完善資料，逐級張榜公布，增強工作的透明度，接受廣大干部群眾的監督。同時，對“關愛女孩行動”獎勵資金和優惠規定，要層層召開懲辦獎勵兌現大會，及時發放到人，從而形成強大的輿論氛圍。

七是著力加強隊伍建設。人口計生部門要進一步加強對人口計生工作人員。增強他事業心和責任感。市人口計生委要在省考核前對全市各鄉鎮、市直各單位的計生專班人員進行一次較為系統的業務培訓；鄉鎮和市直各部門負責對各村（居委會）基層單位及延伸單位的計生專（兼）職干部進行業務培訓。要切實落實《市委專題會議紀要》精神，沒有配備女計生專干的村（居）沒有配備2名以上公務員的鄉鎮計生辦，本月底以前要落實到位；對鄉鎮計生服務中心的人員配備和“以錢養事”經費的撥付使用等，要嚴格依照市農村綜合改革領導小組辦公室、市人口計生委《關于做好鄉鎮計生服務中心人員聘用和以錢養事經費撥付使用工作的通知》要求落實好服務人員，每個鄉鎮計劃生育服務中心必需按控編數和聘用條件配備相關人員，最多只保留1名行管人員，其余必需全部是技術服務人員，工資、報酬依照要求落實到人；今年底以前各地要按市綜改辦的要求，進一步完善年的服務合同，抓緊時間，做好服務工作，年底嚴格按合同考核兌現。從年1月開始，各鄉鎮要嚴格按要求聘用人員，簽訂新一輪的服務合同，市人口計生委要嚴把聘用人員的資格認定和準入關，對不按要求落實的市財政局和市人口計生委對其人頭經費不予下撥。

三、加強領導。確保打擊“兩非”專項活動和迎檢工作抓出成效

（一）加強領導。全市上下要把打擊“兩非”迎檢創優和春節前的人口計生工作有機地結合起來。各地、各部門黨政主要負責人的精力要向人口計生工作傾斜，做到領導的精力、時間、工作“三集中”人口計生工作與經濟工作“兩不誤”黨政主要領導要親自抓、負總責，迅速組建打擊“兩非”和迎檢工作專班，做到親自安排安排，親自檢查督辦，親自聽取匯報，親自排憂解難。分管領導要具體抓，全身心地投入到打擊“兩非”和迎檢的工作上來。分管組織、紀檢、政法的領導要積極主動的配合抓。為打擊“兩非”專項活動，提供必要的組織、紀律和法律的保證。要進一步強化各鄉鎮機關干部掛點包村的責任，讓每位機關干部人人有責、個個出力，做到績效掛鉤，賞罰嚴明。同時，人口計生工作專班更要充分發揮顧問作用，摸清實底，掌握實情，及時為機關干部提供情況，主動為當地黨委、政府當好參謀，并認真做好基礎資料建設工作。

（二）加強督查。市“四大家”領導每月要下到掛點的鄉鎮進行一次督導活動，每月匯報一次督導的情況。市委、市政府決定，從市“四大辦”中抽出4名副秘書長任組長，各帶1名科長與市人口計生委班子成員組成4個督導專班，扎實開展督導、協調工作。市黨員干部、國家工作人員違紀違法生育查處專班的工作重點轉入打擊“兩非”專項活動上來。市人口計生工作領導小組全體成員要自覺到各自的聯點鄉鎮進行督導，扎實協助聯點鄉鎮解決實際問題。市人口計生委要組建業務指導班，掛點包片，及時進行指導。同時，市人口計生領導小組將在年底組織專班，對“兩清一治”活動以及打擊“兩非”專項活動任務完成情況進行檢查驗收，并在明年全市三級干部會議上，連同黨政部門人口計生目標管理責任狀一并結帳兌現。

（三）強化紀律。并順利通過省考核，實現市委、市政府提出的爭先創奮斗目標，此，要“約法三章”一是出生人口性別高、迎檢工作問題大、任務重的鄉鎮，今年后幾個月的雙休”最好不休，以后再補休；黨政主要領導、分管領導和計生專班人員更不能休息，要“連軸轉”一邊倒”二是省人口計生工作考核，哪個鄉鎮出了問題，該鄉鎮有關領導干部及計生辦都難辭其咎。對瞞報1例政策外生育、漏報2例出生及基礎工作被嚴重扣分的鄉鎮，由市委主要領導對其黨政主要領導進行誡勉談話。三是市對鄉鎮的考核結果服從于省的考核結果，即使市考核情況再好，省考核出了問題，按省考核的結果對其結賬。四是此次打擊“兩非”和迎檢工作中，由于工作不力而發生不良影響的有關鄉鎮及其當事人，一律依照《天門市人口和計劃生育工作過錯責任追究方法》嚴肅處置，決不姑息遷就。五是迎接省檢查考核時，各地一方面要熱情接待，黨政一把手要親自陪同，及時協調做好資料提供及檢查有關問題的解釋工作；另一方面，堅決不允許圍追堵截，干擾檢查，凡因此受到省通報批評或扣分的堅決實行責任追究。

躍上新的臺階，同志們市人口計生工作正在解脫主動局面。人口計生工作的良好局面來之不易。這次打擊“兩非”專項活動任務重、壓力大。只要我搶抓時機，強化責任，加大力度，真抓實干，就一定能夠圓滿完成年度人口計生工作的各項指標，向省委、省政府交上一份合格的答卷，實現我市爭創全省計劃生育優質服務先進市的奮斗目標。