推動旅游特色村建設(shè)大會講話

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鄉(xiāng)村特色旅游是旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α０l(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一項惠及城鄉(xiāng)、造福于民的美好事業(yè)，也是一項涉及面廣、政策性強、操作過程復(fù)雜的艱巨任務(wù)。

一、要高度重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、加快旅游特色村建設(shè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一件大事。中央1號文件有明確規(guī)定，市委、市政府對此高度重視，到年全市要建成100個旅游特色村。我們就是要狠抓落實，把中央大政方針、市委明確要求和市政府的工作目標(biāo)落在實處。

（一）這是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，包括都市旅游、鄉(xiāng)村旅游和景區(qū)旅游三大類型。特別是鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)村自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場，滿足了當(dāng)代人日益增長的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等多樣化需求，反映了人們回歸自然、向往“天人合一”境界的精神追求。這不僅符合旅游業(yè)的發(fā)展潮流，而且引領(lǐng)著新興旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。據(jù)國家旅游局測算，目前遍布全國31個省市的鄉(xiāng)村旅游景點每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元；三個黃金周全國城市居民出游人數(shù)的70％、約6000萬人選擇鄉(xiāng)村旅游，這些都顯示了鄉(xiāng)村旅游巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳埃沂蟹?wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為40．2％，年要達到45％，任務(wù)很重。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，具有廣闊的發(fā)展前景。我們必須盡快建設(shè)一批成熟的旅游特色村鎮(zhèn)，打造核心載體，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供有力支撐，為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

（二）這是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，完全符合新農(nóng)村建設(shè)的總要求，是農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)模式上的一種創(chuàng)新，是就地取材、富裕農(nóng)民、激活內(nèi)需的一條捷徑。一是有利于有效利用三農(nóng)資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。薊縣下營鎮(zhèn)利用山區(qū)特色資源，走“旅游立鎮(zhèn)”之路，在常州村的示范帶動下，目前已發(fā)展旅游特色村22個，農(nóng)家院經(jīng)營戶364家，戶均收入6萬元。旅游業(yè)已經(jīng)成為該鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是有利于保護生態(tài)環(huán)境，挖掘鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，弘揚優(yōu)秀民族傳統(tǒng)，促進村容村貌和鄉(xiāng)風(fēng)民俗的改善。薊縣山區(qū)旅游調(diào)動了各方治理生態(tài)環(huán)境的積極性，加大了“禁樵、禁采、禁牧”工作力度，制止“亂排亂放、亂砍濫伐”，促進了水源和植被的涵養(yǎng)和保護，許多瀕臨失傳的文化遺產(chǎn)也挖掘出來，派上用場。“中國玫瑰葡萄之鄉(xiāng)”茶淀，將葡萄種植業(yè)和葡萄酒制造業(yè)與旅游嫁接，開辟了“華夢酒文化博物館”，建起了“華夢酒文化度假村”，興建了“孟莊園”新村，使500余戶農(nóng)民喬遷新居。一個以葡萄綠色文化為特色的新型村鎮(zhèn)在濱海新區(qū)迅速崛起。三是有利于造就一代新型農(nóng)民。農(nóng)民不離土、不離鄉(xiāng)，在家門口辦不冒煙的“工廠”，使一批有文化、會經(jīng)營、懂管理的新一代農(nóng)民正在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的大潮中茁壯成長。

（三）這是城鄉(xiāng)互動、共建共享和諧社會的必由之路。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，一方面使農(nóng)村資源就地增值，農(nóng)業(yè)就地發(fā)展，農(nóng)民就地?fù)駱I(yè)增加收入，走上強村富民之路；另一方面，也為城市居民開辟了休閑度假的“第二家園”，為眾多企業(yè)進軍農(nóng)村，參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)拓寬渠道。實踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、共建共享和諧社會的有效途徑和生動體現(xiàn)。毛家峪長壽村和永泰紅4|集團合作，創(chuàng)造了“企業(yè)介入型”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，企業(yè)作引領(lǐng)，村民當(dāng)股東，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。今后3至5年，這里將建成我國北方山區(qū)生態(tài)休閑旅游第一村、全國“一村一品”工程示范村和新農(nóng)村建設(shè)樣板村。他們走的正是一條以鄉(xiāng)村旅游資源為依托，旅游特色村為載體，引入城市的資金、人才和公司化機制，發(fā)展城郊生態(tài)休閑旅游基地的科學(xué)發(fā)展之路，發(fā)展空間巨大，后續(xù)文章很多，前景十分看好。

從三個層面互動發(fā)展的大視野看，我市鄉(xiāng)村旅游具有不可多得的比較優(yōu)勢。一是擁有京津大都市圈龐大的城市旅游人口，工業(yè)高度聚集，城市日趨繁華，資金流、信息流、物流、人流源源不斷，親水、親山、親田園、回歸自然旅游指向與日俱增，市場動力強大。二是擁有山、河、湖、海、林、泉、濕地多種生態(tài)資源，廣袤秀美的田園風(fēng)光，深厚的歷史文化底蘊和濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，資源秉賦較高，地域特色明顯。三是擁有率先發(fā)展的良好基礎(chǔ)，許多鄉(xiāng)村旅游景點已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的亮點。始于薊縣常州村的“當(dāng)一日山里人”，北塘漁村的“當(dāng)一日漁民”，曾開中國北方鄉(xiāng)村旅游風(fēng)氣之先。近年來，伴隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，以薊縣為重點、各涉農(nóng)區(qū)縣競相參與的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)新局面初步形成，并逐漸呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游的地域特征。所有這些都說明，鄉(xiāng)村旅游的資源特色十分鮮明，市場動力源泉十分強勁，具有很大的潛力和廣闊前景。當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識到，我市鄉(xiāng)村旅游大部分還處于初級粗放發(fā)展階段，總體規(guī)模不夠大，發(fā)展水平比較低，還不同程度存在規(guī)劃不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、特色品牌不突出、規(guī)范管理跟不上、扶持力度不夠大等方面的問題和差距。我們一定要把握鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展大勢，搶抓機遇、開拓思路、大膽創(chuàng)新，著力培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的旅游特色村鎮(zhèn)，加快特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展進程，形成我市鄉(xiāng)村旅游競相發(fā)展的新格局。

二、要扎實推進旅游特色村的建設(shè)

我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、建設(shè)旅游特色村的目標(biāo)是：到年實現(xiàn)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“百千萬”工程，即建成100個旅游特色村，1000個鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員1萬人；到年，建成1個旅游特色縣、10個旅游特色鎮(zhèn)、200個旅游特色村、2000個農(nóng)（漁）家經(jīng)營戶，鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人數(shù)達到3萬人，基本形成種類豐富、特色突出、品位高雅、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，要重點抓好旅游特色“百村”工程，確保明年有100個旅游特色村達標(biāo)。我市旅游特色村的建設(shè)必須堅持規(guī)劃高起點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)高水平，努力做到“四有”、“四好”。“四有”即：有特色資源依托、有特色產(chǎn)品創(chuàng)新、有特色服務(wù)規(guī)范、有特色農(nóng)戶群體；“四好”即：村容村貌好、鄉(xiāng)風(fēng)民俗好、接待條件好、綜合效益好。在總體把握和實際推進中要注意抓好六個環(huán)節(jié)。

（一）抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。要堅持規(guī)劃先行，牢固樹立“先規(guī)劃，后開發(fā)，沒有好規(guī)劃，不能搞開發(fā)”的理念，堅持“因地制宜、合理布局、突出重點、環(huán)境友好”的原則，認(rèn)真研究、精心編制好市級、區(qū)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級三個層面的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。要注意與旅游發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的有機結(jié)合，突出鄉(xiāng)村性、生態(tài)性、文化性、創(chuàng)新性和地區(qū)不平衡性。既要積極鼓勵、扶持發(fā)展，又要量力而行、有序推進，防止脫離實際的“一哄而上”，盲目發(fā)展。

（二）抓好資源整合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的核心是把美麗變?yōu)橘Y本，把智慧變?yōu)樨敻唬严硎茏優(yōu)槭袌觥Ｕl的資源整合水平高，誰就賺大錢、富得快。要把都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園林綠化村、交通建設(shè)、村莊整治、生態(tài)市建設(shè)、景觀林帶建設(shè)等各種載體結(jié)合起來，發(fā)揮綜合效益。要把鼓勵廣大農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)與吸引工商企業(yè)投資發(fā)展有機結(jié)合起來，不斷增強鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展動力。特別是大項目開發(fā)，要進行農(nóng)、林、漁、水利、交通和村鎮(zhèn)建設(shè)整體性籌劃，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置和綜合利用。所有特色旅游村建設(shè)都要抓住“生態(tài)、特色、品牌”三大看點，充分體現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游的生命力和發(fā)展趨勢。城里人到農(nóng)村尋找的就是竹籬茅舍、藤蔓纏繞、空氣清新、花香鳥語的農(nóng)耕文化特征，向往的就是“采菊東籬下，悠然見南山”的超凡精神意境，享受的就是原汁原味的農(nóng)家樂趣，因此，要特別注重突出一個“農(nóng)”字，精心打理自己的家園，充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史、文化、傳統(tǒng)及民間演藝，形成“一村一品”、“一家一藝”、“一景一特”，使游人流連忘返。

（三）抓好設(shè)施改善。鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，要求各項配套設(shè)施必須緊緊跟上并適當(dāng)超前。這是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的前提，也是帶根本性的保障。必須加大政策扶持力度，體現(xiàn)公共財力向“三農(nóng)”傾斜，公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸，公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，切實加快道路、停車場、衛(wèi)生、安全等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是加大對食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、安全保護等直接關(guān)系到游客身心健康的設(shè)施建設(shè)力度。重點抓好旅游特色村垃圾處理中心、洗滌服務(wù)中心、食品配送中心和游客服務(wù)中心的組織建設(shè)，努力為游客營造舒適、潔凈、健康、安全的旅游環(huán)境。

（四）抓好管理規(guī)范。鄉(xiāng)村旅游是對農(nóng)民和基層組織有極大吸引力的新生事物，但也容易出現(xiàn)盲目開發(fā)、粗放經(jīng)營、資源和環(huán)境保護不力等問題。要樹立以服務(wù)促發(fā)展的理念，創(chuàng)新管理手段，推行鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。要鼓勵、引導(dǎo)組建不同形式的農(nóng)家樂協(xié)作聯(lián)營組織和專業(yè)協(xié)會，推進民主管理和行業(yè)自律。加大監(jiān)督檢查工作力度，教育鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者樹立合法經(jīng)營、誠實守信的思想觀念，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和風(fēng)格獨具的“農(nóng)”家特色來吸引廣大游客，不斷提升鄉(xiāng)村旅游的文化品位和服務(wù)檔次。

（五）抓好人員培訓(xùn)。農(nóng)民從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是就地轉(zhuǎn)換社會角色的一場深刻變革。要做到不出家門就賺錢，必須著力提高自身素質(zhì)。無論是經(jīng)營管理、接待服務(wù)、產(chǎn)品加工，都需要必要的技能培訓(xùn)和不斷的學(xué)習(xí)提高。旅游部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織靈活多樣、不同形式的專業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會、學(xué)了能用。要加強旅游安全方面的培訓(xùn)，特別是“農(nóng)家樂”比較集中的地方，要給予足夠重視。在各類培訓(xùn)中，要扶持一批重點農(nóng)戶和基層領(lǐng)導(dǎo)，使他們成為真正的行家里手和帶頭人，起到引導(dǎo)、示范的作用。

（六）抓好市場拓展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，載體建設(shè)是基礎(chǔ)，市場開發(fā)是龍頭。要制訂切實可行的營銷策略，不斷提高景點串聯(lián)的組織化程度。特別要根據(jù)客源市場和旅游活動的變化情況，結(jié)合“假日旅游”的規(guī)律和特點，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，搞好宣傳促銷；要充分借助新聞媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，加大宣傳促銷的深度、廣度和力度；要組織特色旅游活動，不斷提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

三、要切實加強鄉(xiāng)村旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)

要把鄉(xiāng)村旅游業(yè)搞得紅火，把旅游特色村建設(shè)搞出特色，搞出水平，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門必須切實負(fù)起責(zé)任，精心籌劃、加強合作、真心支持、化解難題，使各項工作進展順利、成效顯著。

（一）要建立協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。各區(qū)縣和有關(guān)部門要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入建設(shè)新農(nóng)村的總體部署。按照國家旅游局和農(nóng)業(yè)部的要求，市旅游局和市農(nóng)委將共同組成鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從市級層面進行操作和引導(dǎo)。各有農(nóng)業(yè)區(qū)縣也要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，迅速開展工作。市旅游局和農(nóng)業(yè)部門要做好全市鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、交通、水利、工商、文化等有關(guān)部門要積極參與、大力支持、各負(fù)其責(zé)，在全市形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、社會支持的發(fā)展合力。

（二）要完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度。一是用好新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)扶持政策。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入各區(qū)縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局之中，積極利用規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、培訓(xùn)、基建等專項支持政策。二是推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目和各種支農(nóng)資金掛鉤，把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款按照有關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)村旅游戶。三是發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。市旅游發(fā)展專項資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金要集中一部分，用于鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、風(fēng)景名勝區(qū)資金、環(huán)境保護資金也要適度支持鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。各區(qū)縣要采取多種方式，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。四是推動重點地區(qū)農(nóng)村旅游項目集中招商，吸引社會資金和民間資本，引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營。

（三）加強科學(xué)指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中，我市許多村鎮(zhèn)大膽探索，創(chuàng)造了“旅游公司＋農(nóng)戶”、“公司介入型”、“嫁接升級”等行之有效的發(fā)展模式。要想干，先得試。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒有固定的模式。要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，依托特色資源，立足市場需求，搞出自己的特色，走出自己的生財之路。要深入研究和把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢和規(guī)律，針對不同地區(qū)、不同條件、不同情況，制訂具體的實施方案，形成各具特色的發(fā)展模式，確保我市鄉(xiāng)村旅游工作又好又快發(fā)展。