市民風建設會上書記講話

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今天我們召開全市民風建設動員大會，主要是貫徹落實全區農村民風建設工作電視電話會議精神，對我市下一步加強民風建設工作進行再動員、再部署。剛才，我們觀看了反映我市當前民風建設工作中存在突出問題的專題片，于霆同志對做好下一步民風建設工作作了安排部署，中寧縣、海原縣、沙坡頭區分別作了很好的表態發言，表明了抓好民風建設工作的信心和決心，希望大家立說立行，認真抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見：

一、認識上再提高，以更大決心推進民風建設

民風是一個地區社會大眾共同表現出來的一種道德風尚和精神風貌，包含了思維方式、價值取向、行為模式等要素。優良的民風不僅折射著一個地方良好的法治環境和道德建設風貌，更是優化發展環境的“加速器”、推動經濟發展的“催化劑”、促進社會和諧的“黏合劑”。我市去年率先在全區開展民風建設試點工作，得到自治區的肯定并在全區推廣。這對我們來講，是榮譽，但更是壓力。我們必須把這項工作做好，力爭在全區打頭陣、創一流、出經驗，成為全區的典型。

加強民風建設，是建設和諧富裕新的基礎工程和治本之策。在市第三次黨代會上，我們提出了建設經濟快速增長、民生顯著改善、社會和諧穩定、環境優美宜人、充滿發展活力、符合科學發展觀要求的和諧富裕新的戰略目標，追求的是經濟增長與社會發展的有機統一。我們開展民風建設，就是要通過著力培育遵紀守法、明禮誠信、奮進思變、淳樸向善、理性包容的良好民風，使法治觀念深入人心，法律法規得到遵循，社會各方面利益關系協調融洽，社會公平正義得到切實維護，社會民主充分發揚，人民群眾安居樂業，全社會平等互尊、友愛團結，互幫互助、和睦相處的風氣蔚然形成。這與建設和諧富裕新的要求是一致的，并且從根本上解決了建設和諧富裕新的基層基礎性難題。

加強民風建設，是加強和創新社會管理的必然選擇和現實需要。加強和創新社會管理，根本目的是聚民心、促和諧。民風正則民心齊，民心齊則社會穩。開展民風建設，既符合加強和創新社會管理的時代要求，又順應了夯實黨的基層組織、鞏固黨的執政基礎的歷史使命。要把加強民風建設作為創新社會管理的重要抓手，圍繞培樹民風、凝聚民心、促進和諧、鞏固基層這個落腳點來謀劃、來開展、來落實，切實提升廣大人民群眾綜合素質，改善城鄉環境面貌，樹立良好精神風貌，加快民主法制進程，最大限度激發社會活力、最大限度改善民生民利、最大限度增加和諧因素，引導人民群眾凝聚到黨和政府周圍，團結一心謀發展，凝心聚力促和諧。

加強民風建設，是營造良好發展環境的迫切要求和有效途徑。近年來，特別是去年開展民風建設試點以來，我們深入開展了各類文明創建活動、宣傳教育活動和主題實踐活動，民風建設取得了階段性成效。但是我們也必須看到，隨著利益訴求的多元化、群眾需求的多樣化、社會矛盾的復雜化，我市民風建設領域還存在一些不容忽視的問題：個別群眾法紀意識淡薄，聚眾上訪、纏訪、無理取鬧等現象時有發生；部分農村基礎設施建設滯后，管理不善、臟亂差現象依然嚴重；一些群眾缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，“等靠要懶”思想滋長；一些鄉村婚事、喪事大操大辦，攀比之風日漸盛行；一些不守合約、不講規矩、弄虛作假等誠信缺失行為屢禁不止；一些破壞公共設施、不守規則等道德失范現象接二連三；封建迷信、涉賭涉毒、目無法紀等現象還不同程度存在。這些不良現象雖然不是主流，但直接影響著發展環境的優化，影響著社會的和諧穩定。這些都需要引起我們的足夠重視，切實加強教育引導。

總之，加強民風建設，既是發展之基，更是當務之急。全市各級黨政組織和廣大黨員干部一定要充分認識加強民風建設的重大意義，進一步轉變觀念，創新思路，堅持正面引導教育，突出服務管理，努力營造思想解放、管理規范、服務高效、文明向上、風清氣正的社會環境。

二、措施上再細化，以更大力度推進民風建設

民風建設是一項系統工程，在實施過程中，既要統籌兼顧，又要突出重點；既要循序漸進，又要持之以恒。我們今天會上制定出臺的《關于進一步加強民風建設的實施方案》與自治區黨委、政府《關于開展農村民風建設的意見》的總體要求、基本目標、原則方法和主要任務是完全一致的，必須認真抓好落實。

一是深入推進法制教育工程，著力“強民紀”。法治是社會管理的重要手段，守法是社會管理的基石。沒有廣大干部群眾法律素質的普遍提高，建設良好民風就是一句空話。我們要著力強化法治教育，把開展民風建設與“六五”普法活動緊密結合起來，通過喜聞樂見、通俗易懂的形式，教育引導群眾學法、懂法、守法、用法。重點要抓好“八個一”活動，即：發放一些圖文并茂的法律知識宣傳小冊子、集中組織舉辦一些法律講堂、開展一些相關案例討論、每個村民簽訂一份誠信協議書、每個村組建一個“和事佬”協會、培育一些法律明白人、每個村（社區）都因地制宜構建一張人民調解網絡、創建一批“法治示范村”，堅持法治育人，讓群眾遵法紀、守規矩，通過合法有序的渠道表達利益訴求，維護自身權益，從而有效解決群眾上訪、纏訪、鬧訪、信訪不信法等難題，努力實現“小事不出村、大事不出鄉、難事縣終結”。

二是深入推進文明新風培育工程，著力“修民德”。要選樹道德模范。結合“學雷鋒精神、做文明市民”活動，全面推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，選樹一批經得起檢驗的遵紀守法、孝老敬親、明禮誠信的道德典型和一些信用市場、文明集市、誠信經營示范等各類模范，并在區內外新聞媒體上廣泛宣傳報道他們的先進事跡，曝光一些不孝敬贍養老人、不講誠信、違法亂紀等道德缺失的人和事，用群眾身邊生動鮮活的正面典型感召群眾、引導群眾，用反面事例警醒群眾、教育群眾。要廣泛開展各類文體活動。民風建設是一個潛移默化的過程，優秀文化能夠熏陶、善化民風。要著眼于滿足群眾多樣化的文化需求，對公共文化設施進行合理布局，實施廣播電視戶戶通、農村體育健身等工程，廣泛開展廣場文化、“三下鄉”、“四進社區”等活動，充分發揮先進文化教育人、引導人、鼓舞人的教化作用，進一步豐富活躍群眾精神文化生活。要積極倡導“日行一善”活動。引導廣大人民群眾不分能力大小、不求貢獻多少，爭做好事，力行善事，切實營造一種“人人為我，我為人人”、“我慈善，我快樂”、“人人皆可慈善”的良好氛圍，全力打造黃河上游“首善之地”。要深化文明創建活動。在鞏固各項創建活動成果的基礎上，按照精神文明創建標準體系的新要求，深入開展文明單位、文明村鎮、和諧社區、誠信企業等創建活動，著力夯實文明建設基礎，逐步提高群眾綜合素質和文明程度，在全社會樹立新風正氣。

三是深入推進環境綜合整治工程，著力“養民習”。要抓好城市環境綜合整治。結合城市“六創”活動的深入開展，建立數字化城市管理應用系統平臺，逐步完成老城區的硬化綠化美化亮化工程。落實城市環境衛生“一定五包”責任制度，完善齊抓共管的城市管理模式，切實消除城市衛生死角和管理盲點，努力打造“宜居、休閑、生態美”城市。要突出抓好農村環境綜合整治。著眼于促進人與自然和諧，按照“試點引路、統一標準、整莊點推進”的原則，積極推進農村“四改一建一保”工程（四改，即通過改廁、改水、改路、改雜物堆放，配套完善農村基礎設施；一建，即通過拆危建新工程，改善農民住房質量；一保，即探索建立“戶分包、村集中、鄉轉運、縣處理”的農村垃圾處理、衛生保潔機制），整治一批舊村莊，打造一批示范村，今年完成村莊整治120個，打造示范村30個，農村垃圾集中處理率達到85%以上，著力改變部分地區農村環境臟亂差的局面。要積極推進移風易俗。通過評選衛生鄉（鎮）、衛生村（社區）、文明衛生示范戶等活動，教育引導群眾摒棄一些不良習俗，養成良好的家庭、個人衛生和生活習慣，樹立節約資源、保護環境的自覺意識，最終形成科學、健康、文明、節儉的生活方式，從而推進民風轉變。

四是深入推進基層民主管理工程，著力“興民主”。民風建設關鍵在基層、重心在基層。要加強基層組織建設。基層組織在民風建設中起著引導、實踐和帶動的關鍵作用，要結合今年“基層組織建設年”活動，強化以農村黨支部為核心的村級組織建設，深化農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，進一步提高基層組織管理基層公共事務、興辦公益事業和服務群眾的能力。要切實推進基層民主管理。深化村民自治，通過組織農民群眾討論和修訂完善各項民主議事制度，使其更加適應經濟社會發展新要求、切合農民群眾新期待、符合文明進步新趨向。全面推行“四議兩公開”（四議：黨支部會提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開：決議公開、實施結果公開）工作法、“民主議政日”“五牙子章”民主理財、民主評議等村民自治制度，切實增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。加大“難點村”、“重點村”整治力度，進一步密切黨群干群關系。要加強農村群團和社會組織建設。積極探索新形勢下農村基層群團組織設置模式，通過政策引導，大力扶持農村基層建立各種群眾性自治組織和公益性民間組織、專業經濟合作組織，建立健全運轉制度，努力實現群眾的事群眾辦、群眾的夢群眾圓。

五是深入推進民生保障工程，著力“惠民生”。民風建設，就是要讓老百姓感受到生活的變化，倍加珍惜來之不易的美好生活和大好局面，共享改革發展成果。要扎實辦好今年的15項民生實事，進一步加大教育衛生、創業就業、社會保障、生態移民等各項事業推進力度，建好鄉鎮民生服務中心和綜治維穩中心，推進新農保、新農合、農村低保應保盡保、農村高齡老人津貼、孤兒養育津貼、重度殘疾人福利津貼制度全覆蓋，大力發展現代慈善產業，努力使人民群眾得到更多實惠，切實增強人民群眾擁護黨和政府、擁護改革開放、擁護加快發展的信念和自覺性。需要強調的是，在推進民生保障工程的過程中，一定要秉持一顆“公心”，時刻以群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、答應不答應為出發點和落腳點，著力解決群眾所思、所盼、所急的問題，真正把黨和政府溫暖送給最需要幫助的人，堅決杜絕“關系風”和“人情風”，確保民生政策落實不走樣。

三、力量上再加強，以更大保障推進民風建設

民風建設是一項常抓常新、永不竣工的系統工程，具有群眾性、基礎性和廣泛性，是全社會的共同責任，需要黨員干部帶頭，群眾積極參與，各級黨政組織協同推進。

一要加強組織領導，實現民風建設責任化。4月初，我們調整充實了市民風建設工作領導小組，對民風建設的五大工程，實行一個工程一套班子、一套方案、一套工作機制、一套考核細則的辦法，將責任分解到了各有關市領導和相關部門，進一步明確了工作目標、實施步驟、時限要求，全力推進民風建設。各責任部門和支持單位要充分發揮各方面的作用，各盡其職、各負其責，相互配合、齊抓共管，形成合力、注重實效。市民風建設工作領導小組辦公室要切實擔負起組織協調、督促檢查、加強指導、總結宣傳的重要職責，抓好落實，總結經驗，普及推廣。“五大工程”推進小組要每年有計劃、有安排、有重點、有督查考核、有突破創新，不斷推動每項工作上水平、上臺階，以達到突出重點、整體推進，齊抓共管、綜合治理，逐年進步、明顯好轉的效果。各鄉鎮作為民風建設最直接、最前沿的組織，必須承擔起龍頭作用，把民風建設作為鄉鎮今后一個時期的重大任務，擺在首位，認真組織實施，確保民風建設深入推進。

二要廣泛宣傳發動，實現民風建設社會化。開展民風建設，影響大、涉及面廣，要廣泛動員全市各級黨組織和廣大群眾廣泛參與，做到地域和行業全覆蓋、基層組織全覆蓋、群眾全覆蓋。特別是廣大黨員干部要經常深入基層，了解群眾疾苦，掌握群眾動態，征求群眾意見，化解群眾矛盾，幫助和帶領廣大人民群眾克服陋習、崇尚新風，當好法律政策的宣傳員、社情民意的信息員、扶貧幫困的服務員、民風建設的指導員，帶頭服務群眾，帶頭遵紀守法，帶頭移風易俗，帶頭維護穩定。要加強宣傳文化陣地建設，利用各種媒體和手段，強化輿論宣傳和引導，把民風建設的意義、目標和任務宣傳到每個家庭，真正做到入腦入心、家喻戶曉、全民皆知，充分調動群眾的參與意識，增強民風建設的吸引力、感染力和影響力，努力營造全社會關心、支持民風建設的良好氛圍。

三要注重政策創新，實現民風建設制度化。民風建設能否長期有效，關鍵是要建立一整套科學有效的制度保障。要把民風建設經費納入財政預算，形成民風建設工作的投入機制。對民風建設陣地建設、活動組織、宣傳教育以及涌現出來的先進可以采取以獎代補的方式給予獎勵支持。要探索建立村干部報酬與工作實績和群眾滿意度掛鉤制度，搶抓中央、區市關于推進文化大發展大繁榮的政策機遇，積極爭取資金和項目，不斷壯大基層文明建設隊伍，調配好鄉鎮和村隊、社區宣傳文化和精神文明建設工作人員，確保事有人干、問題有人解決、任務有人落實。要創新民風建設黨群聯動機制，結合全區深入開展干部下基層、解民憂、幫發展、促和諧活動，落實領導干部“321”定點聯系基層服務群眾制度，做到政策宣傳到戶、技能培訓到戶、濟貧幫困到戶、維穩包保到戶、新風倡導到戶，形成黨群連心、聯動的新格局。

四要強化評價考核，實現民風建設常態化。民風建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就，需要長期抓、經常抓。要將民風建設納入加強和創新社會管理的全過程，善于總結民風建設中帶有長遠性、根本性、管用的好措施、好辦法、好經驗，不斷研究新形勢，分析新問題，探索新途徑，建立一套針對性操作性強、能量化的考核評價標準，不斷豐富和完善考核體系，將民風建設開展情況與領導班子考核、與目標管理和績效考核相結合，讓群眾、社會各界來監督工作成效，確保民風建設各項任務落到實處，并深入持久地開展下去，成為干部群眾的自覺行為和行動。對在民風建設活動組織不到位、搞形式主義、走過場的鄉鎮和部門，以及頂風違紀、邊糾邊犯、破壞發展環境、損害形象的要嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。

同志們，抓好民風建設，事關和諧富裕新建設。我們要以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風、扎實有效的舉措，力爭把我市打造成為全區辦事效率最高、投資成本最低、服務質量最好、發展環境最優的城市，為推進全市經濟社會科學發展、創新發展、跨越發展做出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大和自治區第十一次黨代會的勝利召開！