建設和諧富裕市區問題整改措施

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為進一步鞏固和擴大“建設和諧富裕新”大討論活動成果，切實解決工作中存在的突出問題，現對照市委集中查找出的問題，結合實際，制定如下整改方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和自治區黨委十屆十一次、十二次全體（擴大）會議精神，緊扣“建設和諧富裕新”這一主題，進一步解放思想，理清思路，強化措施，狠抓落實，著力解決思想觀念、科學發展、基層基礎建設、民生改善、維護穩定、促進和諧等方面存在的突出問題，構建有利于科學發展的體制機制，努力實現經濟社會創新發展、跨越發展、科學發展。

二、基本原則

1、堅持實事求是的原則。一切從實際出發，明實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，盡力而為、量力而行，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

2、堅持標本兼治的原則。統籌兼顧，重點突破，把制約與影響改革發展穩定和事關民生的問題作為整改工作的重點，進一步建立健全各項工作制度，研究和探索各類長效機制，科學謀劃長遠發展。

3、堅持發揚民主的原則。堅持走群眾路線，集中群眾智慧尋找解決辦法，凝聚群眾力量促進整改落實，用群眾滿意程度檢驗整改落實工作成效。

4、堅持求真務實的原則。大力弘揚求真務實作風，一件件定措施，一項項抓落實，切實增強解決問題的針對性和實效性，確保事事有結果。

三、整改內容

（一）領導創新發展、跨越發展、科學發展的思想還不夠解放，思路不夠清晰，水平還不夠高

農業方面：

1、產業化發展水平低，農副產品加工流通滯后，轉化增值較低，農民組織化程度不高，龍頭企業作用發揮不明顯

整改措施：（1）圍繞硒砂瓜、枸杞、林果等6大主導產業，每年培育發展5家國家級和自治區級農業產業化龍頭企業，帶動優勢特色產業發展。（2）加快農業專業合作社和農產品流通組織建設，拉長產業鏈條。（3）扶大、扶強、扶優農業產業化龍頭企業，引導農產品加工企業通過建立訂單農業、保護價收購等多種形式，逐步實現農業生產基地的定向生產。

2、市場體系不完備，重種植、養殖，輕營銷加工，缺乏大型專業市場拉動

整改措施：（1）加快建立農產品信息網絡，完善服務功能，實現信息資源共享。（2）積極爭取今年開工建設大型農產品綜合批發市場，建設電子商務平臺，規范市場交易，促進農產品流通。（3）實行產地檢疫與入市抽檢相結合的質量檢測制度，大力推行農產品質量安全市場準入制度，保障農產品消費安全。

3、農業科技水平不高，科技人員嚴重缺乏，科技成果轉化速度緩慢

整改措施：（1）每年招聘錄用30名農業院校大學畢業生充實到基層，并聘請農牧業專家組織開展各類科技服務活動。（2）加大農業新品種、新技術的引進、示范、推廣力度，加快農業科技成果轉化，提升農業綜合效益。（3）加快夏華高檔肉牛養殖示范基地、東園雙渠設施農業標準化生產示范基地、佳昊生物環保養豬示范基地、正通公司生態養豬示范基地和沙漠綜合開發利用示范基地等5個現代農業示范基地建設，通過示范帶動，提高科技種養水平。

4、農業招商引資工作重視不夠，沒有農業招商引資優惠政策

整改措施：（1）制定出臺土地流轉、產業基地發展、基礎設施建設等方面的農業招商引資優惠政策，加大招商引資力度，推進農業產業化發展步伐。（2）加快建設農產品加工園區，拉長農業產業鏈條，促進農副產品轉化增值。

5、農業投入不足，機制創新不夠

整改措施：（1）加大農業、林業、水利等項目資金的爭取力度，加快農業基礎設施建設步伐。（2）創新融資渠道，成立產業發展貸款擔保公司，解決農業產業發展資金不足的問題。（3）引導農業企業擴大生產基地規模，促使企業增加對農業生產的投入，推廣“公司+基地+農戶”的生產經營模式，建立健全農業產業化企業與農產品基地、農戶之間穩定的利益聯結機制，實現資源的優化配置和整合。

6、加大鄉村級債務化解工作力度，確保鄉村級工作正常運轉

整改措施：（1）全面清理核實鄉村級債務，鎖定債務數額。（2）制定分階段債務化解目標，采取有針對性的化解措施和辦法，區分類別，逐步化解。（3）建立化解鄉村級債務考核制度，堅決制止發生新的債務。

工業方面：

7、扶持工業企業發展的力度還不夠大

整改措施：（1）研究出臺加快工業發展的意見，加大扶持力度，促進全市工業經濟又好又快發展。（2）建立市工業發展基金，鼓勵中小企業開展技術創新、改造。（3）獎勵發展工業有功人員。

8、招商引資重招商、輕服務，影響了工作成效

整改措施:（1）堅持把招商引資幫辦服務貫穿于招商引資工作全過程，全力促成項目簽約落地。（2）實行一對一掛鉤結對幫辦制度，對落地項目建設的各環節實行全過程跟蹤服務，做到限時快辦、現場督辦，力求在最短時間內解決客商遇到的各種困難和問題。（3）實行高效超前服務，積極幫助客商編制項目方案，辦理相關證照手續，解決貸款融資、企業招工、資產評估、勞資糾紛、臨時用房及職工子女入學等困難，為客商投資和項目建設創造良好環境。

9、工業經濟發展質量還不夠高，產業結構不盡合理，高耗能企業多，節能減排形勢嚴峻

整改措施：（1）堅定不移地實施“工業強市”戰略，堅持大上項目，上大項目，上好項目，切實增強經濟增長內生動力。（2）進一步優化工業經濟結構，大力發展科技含量高、能耗污染低、經濟效益好的項目；增強企業科技創新能力，改造提升冶金、化工、造紙、建材、裝備制造、農副產品精深加工等傳統產業，提高工業經濟發展質量。（3）加大招商引資力度，大力培育發展新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造等戰略性新興產業項目。（4）嚴格節能減排目標問責制和“一票否決制”，建立落后產能退出機制，加大對高耗能行業傳統工藝技術改造力度，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備。

城市建設方面：

10、城市建設中長期規劃不夠嚴密，執行隨意性大；老城區建設管理滯后

整改措施：按照自治區沿黃城市帶區域一體化和同城化發展的要求，嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》和《市城市總體規劃（2009—2025）》，加大城鄉規劃監察力度，強化建設項目事前、事中、事后跟蹤監察，充分發揮城市規劃的權威性、指導性。堅持“三證一書”制度，嚴格執行規劃審批程序，堅決制止未批先建、違規建設等問題。健全完善城市管理長效機制，加強城市管理綜合執法，集中開展市容環境綜合整治，提高垃圾無公害處理能力，從根本上治理占道經營、亂搭亂建、亂堆亂倒等影響市容市貌的現象，確保城市環境有較大改觀。

旅游業發展方面：

11、旅游資源管理松散，旅游項目開發建設步伐不快

整改措施：（1）堅持大視野謀劃、高起點規劃，重新編制《市旅游發展總體規劃》、《市旅游發展概念性規劃》，聚旅游與特色農業、城市功能發揮、區位交通優勢于一體，統籌規劃“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素功能布局，提升旅游產業核心競爭力。（2）加快旅游產業發展體制改革，拓寬招商融資渠道，積極吸引大企業大集團投資經營旅游業。（3）深度開發黃河祁連山大峽谷旅游項目，打造世界“漂流之都”；開工建設黃河水鎮項目，抓緊規劃實施世界沙漠博覽園相關項目，拓展旅游服務功能，積極培育旅游品牌，把打造成中國知名的沙漠旅游目的地城市。

12、旅游與文化結合不夠緊密

整改措施：充分挖掘史前文化、黃河文化、絲路文化、邊塞文化、農耕文化、回鄉文化元素，通過實施以“一本書”、“一本畫冊”、“一臺精品劇目”、“一支高水平的演藝隊伍”、“一批獨特的人文景點”、“一次國際沙產業發展論壇”為主要內容的“六個一”工程，全方位展示獨特的旅游資源和文化，找準文化與旅游的結合點，實現文化和旅游有機融合、相互促進、共同發展。

（二）社會管理中存在的突出問題還比較多

社會治安綜合治理方面：

13、政法機關主動服務第一要務的意識還不夠強，措施還不夠多

整改措施：（1）緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，進一步規范執法行為，提高執法水平，樹立執法形象。（2）嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、群眾反映強烈的黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發勢頭；依法嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，依法平等保護各類市場主體，維護市場經濟秩序。（3）建立健全多元化的矛盾糾紛調解機制，及時化解各類社會矛盾，保障經濟社會健康發展。

14、社會治安形勢依然復雜，刑事犯罪總量仍在高位徘徊

整改措施：堅持“命案必破、黑惡必除、逃犯必抓、亂點必治”的嚴打目標，全力提升打擊防范控制水平，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發的勢頭，切實提高人民群眾安全感。積極組織開展多種形式的治安聯防活動，大力加強單位內部安全保衛建設，不斷提高農村社會治安技術防范水平，深入推進“平安”建設。

15、全市自流移民增多，管理服務滯后

整改措施：高度重視自流移民服務管理工作，全面摸清我市自流移民實有人口及房屋、場所等底數，制定服務管理辦法，實現由防范、控制型管理向人性化、服務型管理的轉變。

16、宗教內部紛爭對局部地區社會穩定存在著潛在影響

整改措施：（1）全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和《宗教事務條例》，建立縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）三級宗教事務管理網絡，完善宗教工作目標責任制，切實加強依法對宗教事務的管理。（2）充分發揮宗教界人士在加強民族團結、維護社會穩定方面的積極作用，組織開展“平安宗教場所”創建活動，引導宗教界人士依法調處矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

基層組織建設方面：

17、基層群團組織發展不平衡，作用發揮不明顯，自身建設有待進一步加強

整改措施：（1）堅持“黨建帶群建，群建促黨建，黨群同步建”的工作理念，按照聯合建、掛靠建、幫扶建的方式，指導幫助建立群團組織，實現群團組織工作的全覆蓋。（2）通過招考、聘用專（兼）職群團干部的方式，不斷優化群團組織結構，提高群團干部隊伍整體素質，激發群團組織工作活力。（3）大力實施“工字號”、“青字號”創業工程和“雙學雙比”等創建活動，增強群團組織服務社會的能力。

18、社區管理不夠規范，經費投入不足

整改措施：制定出臺《市關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的實施意見》和《市社區工作者管理考核辦法》，對社區居委會的職責任務、組織體系、隊伍建設、社區居民自治制度、服務設施建設、經費投入、社區工作者待遇及管理考核等方面作出明確規定，不斷強化社區管理力度，提升社區服務水平。

19、基層派出所、司法所、法庭和綜治辦力量薄弱，一些鄉鎮派出所沒有派駐警力

整改措施：（1）協調編制部門，增加政法部門特別是基層派出所、司法所、法庭人員編制。（2）精簡機關人員，充實基層一線人員特別是一些非中心派出所的警力，緩解基層力量薄弱的問題。

20、部分基層組織政策執行力不夠，服務作用發揮不明顯

整改措施：（1）加強農村基層組織建設。通過“公推直選”、“兩推一選”等方式，配強配齊村“兩委”班子，增強工作整體合力，提高政策的執行力。制定《進一步發展壯大村級集體經濟的意見》，不斷發展壯大村級集體經濟，增強基層組織為民辦事的能力。扎實開展黨務、村務公開和民主管理“難點村”治理工作，切實解決村級“兩委”班子帶領群眾致富能力不強和村級黨組織凝聚力、戰斗力不強的問題。（2）加強農村基層干部隊伍建設。制定出臺《關于提高沙坡頭區村干部待遇的意見》和《市村干部管理考核辦法》，加強基層干部隊伍建設。通過實施農村黨內互助工程、發放“雙帶”資金、加大跟蹤服務力度、擴大受益覆蓋面、增強“雙帶”能力等，激發農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的積極性。（3）加強基層黨員干部教育培訓工作，不斷轉變基層黨員干部的思想觀念，增強服務群眾能力，推動經濟發展。

21、群眾法制觀念淡薄，上訪鬧訪多發

整改措施：（1）圍繞“法治”建設，深入實施民風建設和“六五”普法規劃，深化法律“六進”活動，廣泛開展基層依法治理活動，不斷提高廣大群眾的法制觀念。（2）實行領導干部接訪和包案制度。市、縣（區）領導每月至少安排1次信訪接待日，選擇重點難點案件進行接處，每年至少包處2個重點信訪案件，帶動和推進信訪工作。（3）依法有序規范信訪工作。引導上訪群眾依法、理性、有序表達訴求，對合理訴求要解決到位，對無理訴求要批評教育到位，對生活困難的要幫扶救助到位，對無理纏訪鬧訪、擾亂社會秩序的要依法處理到位，堅決消除上訪人不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的不正常現象。（4）建立信訪聯合接處機制。探索“一站式接待、一條龍服務、一攬子解決”的信訪工作新模式，提高信訪辦理效率，有效推進信訪矛盾調處，真正把群眾的訴求解決好，把群眾的權益維護好，把群眾的情緒疏導好，把群眾的意愿反映好。

22、精神文明建設的方式方法有待進一步改進，重創建、輕管理的現象仍然存在

整改措施：進一步深化群眾性精神文明創建工作，結合社區、農村、企業實際，制定切實可行的創建工作規劃，完善創建評選辦法，建立運轉有序的工作機制。加強社會主義核心價值體系建設，加強對廣大群眾的“四德”教育和廣大青少年的“五愛”教育。深入開展“文明單位”、“文明村鎮”、“和諧社區”等創建評選活動和五類道德模范、“美德少年”、“感動”人物和“化解社會矛盾能手”等評選表彰活動，培樹一批基層精神文明建設典型，大力營造講文明、講誠信的社會風尚。

23、文化基礎設施建設相對薄弱，基層文化工作者短缺，公共文化服務體系還不完備；文化產業發展扶持力度不夠

整改措施：制定《市推動文化大發展大繁榮規劃綱要》，深入實施文化信息資源共享等文化惠民工程，扶持建設一批基層文化活動陣地。加大公益性文化事業的投入力度，提高基層文化工作者待遇。加強城鄉基層宣傳文化隊伍建設，抓好人員配備和業務技能培訓工作。開展文化志愿者服務活動，大力發展文藝輔導員、文化指導員等志愿者隊伍。制定《市文化產業發展中長期規劃》，挖掘文化資源，開發文化產品，扶持文化產業發展。

24、依法行政、司法公正需要加強

整改措施：（1）進一步加大《全面推行依法行政實施綱要》的宣傳力度，認真貫徹執行行政許可法，建立和完善行政執法責任制，大力提高行政機關依法行政的意識和能力。（2）建立完善案件流程管理和績效考核制度，規范層級管理和程序監督等制度和工作機制，堅持審務、檢務、警務公開，加強司法公正。（2）加強對基層政法機關工作的監督，認真落實人民陪審員、監督員制度，逐步拓展人民陪審員、監督員參與司法工作的范圍。（3）進一步暢通內外部監督的對接渠道，不斷提高司法的公信力，引導群眾理性有序地表達訴求。（4）完善干警執法檔案管理，建立干警辦案終身責任制，確保司法公正。

（三）民生改善上研究還不夠系統，措施還不夠有力

25、缺乏對保障和改善民生實事的系統研究，每年應該為民辦哪些實事、辦好哪些實事不具體

整改措施：認真研究梳理民生方面存在的問題，每年9月份開始征集整理研究需要辦理的民生實事，并寫入政府工作報告。

26、就業壓力大，社會保障水平還比較低，農村的民生保障需格外加強

整改措施：（1）積極開展“春風行動”、“再就業援助月”、“高校畢業生招聘會”等專項活動，認真做好就業指導服務工作。通過公開招考（聘）、“三支一扶”、特崗見習、到事業單位實習等渠道，不斷提高高校畢業生就業率。（2）積極爭取政策支持，逐步提高城鎮退休職工的養老保險待遇和農村60周歲以上群眾新農保基礎養老金待遇，全面推行統籌城鄉居民基本醫療保險制度，切實提高城鄉居民醫療保險待遇水平。（3）加大技能培訓力度，每年組織城鄉職業技能培訓1.2萬人，完成職業技能鑒定8500人，不斷增強農民群眾自我發展能力；加大勞務輸出力度，完成農村勞動力轉移就業15萬人。（4）進一步加大對農村弱勢群體的救助力度。

（四）干部人事工作制度遵循的很不夠，有許多違規的地方需要糾正

27、超職數配備干部，破格提拔干部沒有履行報批手續

整改措施：試行領導干部職數實名制管理制度。在干部選拔任用時，根據編制部門出具的部門（單位）領導職數空缺情況，再行決定干部調整任用。同時，對超職數配備的干部在下步工作中采取積極措施予以糾正，逐步消化解決。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》及相關規定，對因工作需要、任職年限不夠需破格提拔的，及時向上級組織部門報告，征得同意后再行任用。

28、創新選人用人新機制上步子邁得不夠大

整改措施：（1）加大干部交流輪崗力度。繼續實行市直部門內設機構科級干部跨部門交流使用、競爭上崗，打破部門、行業限制，實現干部人才資源在全市范圍內的優化配置，疏通部門與縣（區）、鄉鎮、大系統與小單位之間干部人才交流的渠道。（2）建立健全常委會無記名投票表決制，擴大干部差額提名、差額推薦、差額考察范圍，積極推行干部差額票決制。（3）堅持把競爭性選拔干部作為選任領導干部的重要方式，逐步實現競爭性選拔干部的經常化、制度化。

29、大多數鄉鎮、部門（單位）人員不足，缺編嚴重，整體素質有待進一步提高；干部職工工資水平不高，休假制度執行不力

整改措施：（1）一是加大招錄力度，根據空編情況，及時為鄉鎮、部門充實人員。同時進一步強化干部培訓教育，不斷提高干部的整體素質。（2）積極向自治區財政廳、人力資源和社會保障廳反映我市干部職工工資水平不高的問題，努力爭取政策支持，不斷提高全市干部職工工資的整體水平。（3）進一步加大落實帶薪年休假制度的力度，年底由市委組織部、市人力資源和社會保障局、市總工會等部門聯合對各部門（單位）帶薪年休假落實情況進行檢查，確保此項制度落到實處。

30、民建、農工黨、九三學社三個總支委員會現缺3個副處級編制，民革、民盟、民進三個市委會副主委有編無人

整改措施：（1）按照審批管理權限，由市級統戰部門和民建、農工黨、九三學社3個市級總支委員會分別向上級對應部門上報升級為市級委員會的請示，待上級部門批復同意升格后，再由市級編制部門按照相關規定向上級編制部門申報批復副處級領導職數。（2）由于我市派干部大多分布在事業單位，按照公務員管理的有關規定，事業單位科級以下干部不能直接調入市級公務員機關。鑒于我市派機關的實際，下步將積極向自治區黨委及有關部門建議，制定出臺有關派干部選拔使用的政策規定，解決有編無人的問題。

（五）黨風廉政建設也還存在著一些突出問題

31、責任制落實不到位，履行“一崗雙責”意識不強

整改措施：（1）嚴格執行中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步完善“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，人民群眾廣泛參與”的反腐倡廉領導體制，不斷創新責任制落實工作機制，增強黨風廉政建設工作的主體責任意識。（2）強化各級領導干部特別是黨政“一把手”的責任意識，加強對責任追究案件的宣傳，對一些不抓不管，導致發生問題而受到責任追究的單位和個人予以公開曝光。（3）認真貫徹執行中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，加大監督檢查和責任追究力度，注重考核結果的運用，有效維護黨風廉政建設責任制的權威性和嚴肅性。

32、干部監督和關鍵環節的監督工作相對薄弱

整改措施：從健全監督和懲處機制入手，大力推行廉政風險防范管理工作，建立健全權力制約機制，充分發揮各類監督的保證作用和懲治腐敗的震懾作用。進一步拓寬監督渠道，堅持實行“一定、二查、三評”和“年初建賬、年中查賬、年底交賬”的目標責任考核，切實增強監督合力，提高監督實效。

33、制度建設需要加強，現有制度執行不到位

整改措施：充分發揮各級黨組織、派駐紀檢組監察室和鄉鎮紀委的作用，繼續抓好“反腐倡廉制度建設推進年”活動。狠抓反腐倡廉制度執行，建立健全部門廉政教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度，督促領導干部帶頭執行制度，帶頭落實制度，并通過健全制度執行監督檢查和問責機制，加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，教育引導黨員干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，切實提高制度執行力。

34、鄉村干部違紀違法案件多發

整改措施：認真落實《市農村黨風廉政建設工作要點及任務分工》，全面開展建立村民監督委員會工作，進一步強化“村財鎮管”工作，試點開展村組會計業務委托，不斷規范農村資金、資產、資源管理，加大對鄉村干部違紀違法案件的查處力度，堅決遏制鄉村干部違紀違法案件多發的勢頭，切實維護群眾利益。

（六）統籌管理水平還不夠高

35、市委思考問題大局觀還不夠強

整改措施：（1）加強學習，堅持中心組學習制度，不斷提高市委班子的戰略思維能力，增強全局觀念和大局意識。（2）認真貫徹執行民主集中制原則，堅持做到重大問題、重大事項和干部任免集體研究。（3）進一步加強團結，密切協作，切實做到干事業一條心、做工作一股勁、謀發展一盤棋，推動發展，構建和諧社會。

36、市委、政府對兩縣的指導服務不夠

整改措施：牢固樹立全局觀念，進一步加強對中寧、海原兩縣工作的領導和指導，統籌安排，強化服務，切實推動全市經濟社會持續快速健康協調發展。

37、以川濟山、山川共濟成效不明顯

整改措施：（1）成立海原新區發展協調領導小組，切實加強對海原新區建設的指導。（2）按計劃完成全市生態移民搬遷任務，確保移民搬得來、穩得住、能致富。（2）市財政每年給予海原縣一定的補助資金，用于支持海原新區工業園、物流園等基礎設施建設。（3）著力培育發展山區特色優勢產業，夯實群眾增收致富的基礎。（4）加大就業技能培訓力度，形成山區群眾收入可持續增長的長效機制。

38、沙坡頭區工委的職能作用沒能得到充分發揮

整改措施：沙坡頭區工作委員會、沙坡頭區工作辦公室合署辦公，分別為市委、市人民政府的派出機構，在市委、市人民政府的領導下，負責抓好沙坡頭區各鄉鎮黨的建設、精神文明建設和農村經濟發展及社會事務管理等各項工作，并檢查、考核其職責履行和目標任務完成情況。

39、效能考核評價體系還不夠科學

整改措施：（1）科學合理地制定效能目標管理考核細則和具體考核實施方案，切實增強考核的客觀、公平、公正和可操作性。（2）堅持公平公正公開的原則，考核政策、考核程序、考核結果以多種形式公開透明，現場考核每一項業務工作至少有三人以上現場審核認定，做到程序嚴謹、有監督、有制約。（3）注重平時考核，每季度由分管領導組織檢查一次，半年組織考評一次，半年考核結果按比例計入年終考核成績。

40、市委、政府會議多，參會人員范圍過大，部分議題重復討論

整改措施：（1）嚴格會議審批手續。實行年度會議計劃制度，市直部門召開全市性業務會議要在每年11月前將翌年的會議分別歸口報市委辦公室或市政府辦公室，由市委辦公室、市政府辦公室負責審核把關。沒有列入年度會議計劃的會議原則上不予召開。（2）嚴格控制會期、規模、規格。市委、政府召開的全市性會議，會期一般不超過3天；市直各部門（單位）召開的全市性業務會議，會期一般不超過2天。能壓減會期的，要堅決壓減。（3）從嚴控制與會人員和工作人員數量。凡與會議內容關系不密切的人員一律不參加會議。（4）嚴格把關，控制文件數量。嚴格執行《中國共產黨機關公文處理條例》或《國家行政機關公文處理辦法》，堅決減少不必要的文件。不該發的文件堅決不發，克服文件過多、過濫的現象。

（七）科學決策、民主決策、依法決策水平還不夠高

41、有決策失誤的情形

整改措施：進一步完善黨內民主決策機制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則決定重大事項。發揮全委會對重大問題的決策作用，完善市委常委會議事規則和決策程序，推行重大問題決策和重要干部任免票決制。堅持和健全民主集中制，完善集體領導與個人分工負責相結合制度，進一步規范市委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題的前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部意見和建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

42、招投標、征地拆遷、工程驗收等方面監督還不夠有力

整改措施：（1）嚴格按照招投標程序，加強招標文件、標底編制、投標、評標等環節監管力度，從制度上預防各種腐敗行為發生。（2）依法成立“市房屋征收管理中心”，及時完善征收補償安置政策。（3）進一步強化工程建設質量監管責任，嚴把材料檢驗、建設施工、工程監理、竣工驗收等重點環節，確保工程質量。

43、地方債務償還機制還不夠完善

整改措施：（1）進一步增加財政收入，壓縮一般性支出，嚴格落實償貸基金制度。（2）研究制定市政府性債務規模控制指標體系，增強政府債務投融資管理的計劃性，規范債務舉借、使用、管理和償還行為，防范和化解債務風險。

44、審計結果和財政監督檢查結果運用不夠，部門違規違紀現象較多

整改措施：（1）不斷創新完善審計監督和財政監督工作，將領導干部任職期內審計結果和財政檢查結果作為其考核提拔使用的重要依據。（2）市財政、審計部門要及時跟蹤督查審計結果和財政監督檢查結果的執行落實情況，對出現的違紀違規行為，將嚴格按照有關審計、財政法律法規進行處理。

（八）四套班子建設需進一步加強

45、各班子成員的積極性、主動性、創造性還沒有充分調動起來

整改措施：加強領導班子自身建設，打造團結協作、務實創業的領導團隊，做到各司其職不越位，各盡其能干事業，共同營造“心齊、氣順、風正、勁足”的局面。建立四套班子聯系會議制度、重大問題通報制度，市委、政府研究決定重要事項、重大問題、重要人事安排等，注意征求人大、政協的意見和建議，充分發揮人大、政協的監督和參政、議政作用，增強各班子成員做好工作的積極性、主動性和創造性，努力使四套班子之間做到事業同心、目標同向、工作同步。

（九）干部作風需要進一步加強

46、個別干部因為怕干事沒資金保障，怕干事多了被考核、被督辦，有畏難情緒

整改措施：（1）進一步樹立正確的用人導向。堅持德才兼備，以德為先的用人標準，大力倡導和營造“有為才有位”的用人環境，努力讓想干事的干部有舞臺、能干事的干部有位子、干成事的干部有地位。（2）進一步完善干部實績考核機制。制定出臺《領導班子和領導干部實績考核辦法》，科學設置考核內容，完善考評辦法，強化考核結果運用。修改完善《督查督辦工作制度和督查督辦考核細則》，提高督查工作實效。（3）進一步完善選人用人機制。加大優秀干部的選拔力度，暢通干部交流渠道，增強干部隊伍活力。

47、干部依法辦事、依法行政的水平還不夠高

整改措施：（1）加大業務培訓力度，不斷提高干部隊伍的政治素質、業務水平和依法行政的能力。（2）嚴格實行行政執法責任追究制度，建立健全各行政執法主體內部管理配套制度，層層建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務；加強依法行政工作考核和行政執法責任制評議考核工作，推動干部依法行政。

48、干部選拔、培養、使用、評價機制還不夠完善

整改措施：（1）進一步健全完善干部初始提名、差額選拔、任前公示、任職試用期等制度，改進干部考察方法，不斷完善干部選拔任用機制。（2）進一步建立健全干部培養工作機制，制定出臺《年輕干部到基層掛職鍛煉制度》、《新提拔任用干部到信訪部門任職制度》等，切實加強干部培養工作。（3）進一步健全完善《年度目標責任考核實施辦法》，科學設置不同職責、不同崗位的領導干部考評指標體系，建立公眾評議、滿意度測評、民意調查等相結合的考評辦法，進一步強化考評結果的運用，把考評結果作為干部選拔任用的依據。

49、基層干部化解矛盾糾紛、維護穩定的責任心和能力還不夠強

整改措施：（1）加強教育引導。制定出臺《全市基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓工作方案》和《全市基層干部“科學發展主題培訓行動計劃”實施方案》，采取多種方式，提高基層干部化解矛盾糾紛、維護社會穩定的能力。（2）加大考評力度。制定出臺《基層干部管理考核辦法》，嚴格落實責任追究制度,強化干部責任意識。

50、干部培訓力度不夠大

整改措施：（1）多渠道大規模培訓干部。在辦好年初安排的15個主題培訓班的基礎上，認真組織開展全市基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓工作和全市基層干部“科學發展主題培訓行動計劃”工作，辦好中青年干部、基層干部、黨外干部及少數民族干部、企業黨務工作者等各類主體培訓班，精心組織開展干部網絡培訓工作，切實抓好干部崗位必備知識和能力的培訓。（2）健全完善干部教育培訓工作制度。制定出臺《干部教育培訓工作考核辦法》、《干部教育培訓工作學分制管理辦法》、《干部網絡培訓管理辦法》等，認真做好干部教育培訓登記管理工作，強化干部培訓學分制管理，將干部學分完成情況納入年度考核管理，列為考核考察干部的重要內容。

51、社區干部的管理還不夠完善，社區干部工資待遇偏低

整改措施：（1）面向社會公開招考、選聘一批社區工作者，進一步優化社區干部結構，選優配齊社區干部。（2）制定出臺《市社區工作者管理考核辦法》，強化社區干部隊伍管理，有效激發社區干部服務群眾、干事創業的積極性。（3）認真貫徹落實自治區《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的實施意見》，按照全市社會平均工資水平和標準，逐步提高社區干部待遇，并及時落實醫療、養老、失業等社會保險，解除他們的后顧之憂。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要堅持把整改落實工作擺上重要議事日程，統一思想，提高認識，切實增強做好整改落實工作的緊迫感和責任感。各責任領導要加強協調、指導和督促，各責任單位要各司其職、通力協作，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作局面，確保件件有著落、事事有回音。

（二）落實整改措施。各責任單位要結合各自工作實際，進一步細化工作責任，強化工作措施，創新工作方式，確保整改措施落到實處。對具備整改條件的問題，必須立即整改，立見實效；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對情況復雜、涉及面大，一時難以解決的問題，要加強協調，采取綜合治理措施加以解決。

（三）嚴格整改時限。整改落實的最長時限為1年，整改情況將在今年年底和明年7月份向市委全委會進行匯報。各牽頭單位要按照整改方案的時限要求，將查找出的問題整改到位，并在今年11月底前和明年6月底前分兩次向市委書面報告整改落實情況。

（四）強化督促檢查。市委督查室、市政府督查室要充分發揮職能作用，圍繞《方案》提出的主要目標、整改措施和整改時限，定期檢查、督導和評估，及時發現問題，提出有針對性的對策建議。對整改措施不力、落實不到位、效果較差的，市委將嚴肅追究相關責任人的責任。