農業局街道農普教育總結會講話

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同志們：

剛才區農普辦常務副主任烏志明同志及兩位業務副主任周學軍、水萍薇同志分別就農普基本情況、鎮鄉農普、普查員選配、普查表等問題作了介紹，目的就是為了大家對農普工作有一個基本的了解，能知道大致的過程和總體要求，使大家回去后在向領導做參謀時能把問題說得清楚。今天的會農普未請鎮鄉領導參加而請你們參加也是這個意思，作為鎮鄉領導，農普的業務他們一般不太會感興趣，但統盤考慮全鎮鄉的工作又必須知道業務，所以請大家來，一方面是因為你們是鎮鄉農普工作的中堅力量，主要業務工作必須由你們去組織安排，可以說是無法逃脫的，所以在座各位必須先吃下定心丸，靜下心來，早作打算。這次會議后，我們基本打算每月要開一次，以便互通情況，與上級保持一致。下面我就下步農普工作的主要任務及貫徹本次會議精神問題講二點。

一、基層農普工作的主要任務

下半年開始農普工作將進入實質性工作階段，主要工作的重心逐步向基層轉移，我大致歸納一下主要有七大塊工作，當然也可能由于我個人理解上的差異，有些工作不一定能理解透，僅供各位在安排本地工作時參考：

1、要按進度做好農普的宣傳動員工作。按照前面幾位主任講的情況，這次全區農普調查對象涉及22個鎮鄉（街道），400多個行政村、38萬戶農戶及一大批涉農企業，可以說是涉及家家戶戶和眾多企業，這次普查其實是三種內容的普查，一是農村人口的普查；二是土地資源的普查；三是農業生產的普查。因此只有讓普查對象了解和理解農普的目的意義，才能使他們較好地配合做好農普工作。各鎮鄉街道普查機構和宣傳這條線的同志必須按照剛剛下發的區委宣傳部和區農普領導小組的文件要求，結合自身實際制定適合各階段農普工作進程的宣傳工作規劃，做到普查工作的開展到什么環節宣傳工作跟到什么環節。各地都要充分利用各種宣傳媒體和宣傳手段，組織好農業普查的宣傳動員活動，使農業普查家喻戶曉，使廣大農戶了解普查目的和意義，消除思想顧慮，積極主動地配合普查工作；同時各地也要向鄞州區農業普查網和《鄞州農普簡報》積極投稿，以能及時報道各地農普動態，農普宣傳信息工作也將作為今后考核的重要內容。在試點前其實我們主要是向各級領導和參加農普工作的同志做好宣傳，某種意義上說，今天的會議也是一個向鎮鄉級進行農業普查的宣傳會議。

2、要選派得力業務骨干參加農業普查區級試點。我們在學習領會國家、省、市農業普查方案的基礎上，根據我區實際，將在8月底到9月中旬這段時間里，確定一星期的時間進行區級農業普查綜合試點，參加試點同志就是今后各鎮鄉街道的培訓老師，因此在選派人員時一定在慎重，一定要從有利于今后組織培訓、指導業務這一角度去確定參加試點的人員。至于每個鎮鄉街道具體參加多少人合適，也請大家幫我們積極參謀，我們的意向是每鎮鄉2-3人，最多是4人。我個人理解參加試點人數的多與少各有利弊，人多了會相互推卸責任，少了會使參加的人工作壓力太大。

3、物色好村級普查指導員和普查員。普查指導員和普查員是普查工作組織實施的重要承擔者，普查指導員和普查員的選調合理與否是順利完成普查工作的重要保證。在9月底前各地必須落實好各村普查指導員。普查指導員一般由村干部擔任，要有一定的組織領導能力和基本業務素質，原則上每個村（普查區）配備1名普查指導員，現在村合并后，大的村可能一個指導員會忙不過來，可以適當再配一個助手。普查指導員落實后也要及時開會把農普工作的基本告訴他們，使他們對總體工作有一個全面了解。普查小區的普查員必須在10月中旬前確定，一般每50戶左右的農戶配備1名普查員（全區38萬戶農戶約需要7000多名普查員，即使按80戶配一人也需要4500名普查員）；而大量的普查員從哪里來，需要大家及早考慮，另外普查員工作時間的跨度在10月至明年1月約4個月左右的時間，每戶至少應到兩次，一次摸底、一次登記，再加培訓和質量檢查、匯總等時間工作量不小，報酬如何計，鎮和村如何分擔這筆經費也要及早有一個安排。這次我們在安排區級預算時，原打算為經濟相對不寬裕的鎮村補助一點，但區里最后沒有安排進去，所以按分級負責的原則只能由鎮鄉街道自己負擔了。

4、劃分普查區域，繪制區域地圖。普查區、普查小區的劃分、普查區域地圖的繪制是農業普查中極為重要的基礎工作。普查區劃分原則上以行政村的管轄地為準，普查小區的進一步劃分要根據村民小組的實際情況確定。普查區劃分中有一個重要的技術問題，那就是城鄉劃分問題，目前省里剛剛培訓到各縣區，我們還沒有很好的消化，打算在近日專題開會時進行輔導布置。普查區明確后，對所有普查小區都要精心繪制普查地圖，繪圖工作大致應在10月份完成。

5、組織好本級業務培訓工作。培訓是基礎環節，按慣例鎮鄉街道以下一級的人員要由各地自行組織，有關培訓教材雖由區統一編制，但具體的培訓工作還是要我們鎮鄉級人員自行做老師來輔導，鎮鄉級人員自己當過老師后業務會更精通，對以后具體碰到的業務問題會迎刃而解，因此培訓如何組織，由誰輔導都需要大家認真考慮和安排。

6、調查摸底和現場登記工作。普查登記前的調查摸底工作既是搞好現場調查的基礎，也是確保農業普查數據質量的關鍵。我擬在11月進行調查摸底，通過對所有普查小區內全部住戶和單位進行分類登記摸底，12月份篩選出農業普查對象并制定出普查登記的訪問計劃。對于鎮鄉級來說農業企業的調查摸底如何組織也要一并考慮。根據國家總體方案現場登記時間為明年1-4月，我認為，4個月時間是對全國整體工作而言的，就基層來說估計登記時間在半個月左右，當然春節前外來人員要回老家過年，外出人員一般也會回來過年，過年前的幾天里要把所有未能摸清的問題都要借此機會進行再核實。至于剩余的二、三個月時間是對疑難問題的處理和登記質量檢查、手工匯總、編碼、資料運送等，這類工作一般由鎮鄉和普查指導員來完成。

7、土地調查。此項工作怎么做國家還沒有明確方案，目前正處在試點摸索階段，這幾天我省的余杭區專門在這方面進行國家級試點。我們打算在8月份的會議上進行介紹。

二、關于貫徹本次會議精神的幾點要求

1、普查整體工作安排要向主要領導匯報好。本來這次會議應該早點開的，我們選擇這個時間開會，是考慮到鎮鄉領導班子的調整，現在領導都已基本到位，我們要及時向領導匯報好，使農普工作能作為今年下半年的重點工作來抓。根據上級要求，原則上鎮鄉長（街道辦事處主任）擔任領導小組組長，分管農業農村工作的副職擔任農普辦主任，農業統計和會計輔導員為主要業務骨干。匯報的內容主要有以下四點：一是農普工作的大致工作量、總體安排和時間要求；二是充實調整好領導力量的建議，辦公場地、經費和人員方面的建議；三是對普查指導員、普查員配備的建議；四是沈副區長的講話要點及區領導小組成員聯系鎮鄉街道的情況。

2、本級業務人員要逐步到位。今天我們下發了鎮鄉街道及村級工作的大致時間安排表，請各地結合實際根據工作進度，配備好足夠的力量到農普辦工作，原則上從現在到試點開始這段時間里，日常工作由在座各位業務骨干為主負責，8月底起要求落實好鎮鄉街道其他力量，9月上旬要正式到位，人數要求是大鎮要有8人，中等鎮鄉6到7人，相對較小鎮鄉為5人；到時區農普領導小組成員將到各地進行督查。這里要注意的是大鎮小鎮的劃分要按農戶數量（包括外來農戶）來衡量，所以章水鎮、橫街鎮等都應作為大鎮來處理。從外請來的鎮鄉級人員的工作時間大致是9月至明年2月底，約半年至8個月時間，其余時間人手可以減少一些。

3、工作場地要盡快落實，大致預算要匡一下。現在各地辦公室都很緊張，所以要早落實，農普工作上級來檢查的人員和次數會比較多，所以應該有一個相對獨立的辦公室，我們要求7月15日前（即在下次農普業務會議前）各鎮鄉都要落實好辦公室并掛上牌子到時省、市領導可能要來檢查。關于經費，雖然沒有區級那么復雜，主要的目的是先要給領導有一個印象，使他們有一個打算，否則用多了，他們會有說法，經費主要分兩大塊：一是本級，主要是聘用人員工資、會議費、輔助資料印刷費、宣傳廣告費、調查員必需用品、村級補助、接待費等；二是村級費用，主要是普查員工資，國家農普辦要求為減輕農民負擔普查員的誤工補助原則由鎮鄉承擔。

4、農普業務要求要消化掌握。今天選擇在座各位來開會，一是因為國普辦有要求，指定大家為業務骨干，二是因為在座各位確實是這方面的行家，同時又有責任心、對村級有一定號召力。農普工作開始之初領導和同志們都會問這問那，所以我們只有把業務消化了，才能準確回答別人的提問，這其實也是我們開這次會議的目的。下步各地要參照區農普辦的工作方案提出各鎮鄉街道的方案，今天會上說的幾個重點環節一定要把握好。