農業局煙葉生產建設講話

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同志們:

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全省煙葉暨現代煙草農業建設工作會議精神，兌現20*年烤煙生產工作目標責任制，安排部署明年煙葉生產暨現代煙草農業建設工作，進一步分析當前煙葉工作形勢，明確政策，強化措施，狠抓落實，確保明年煙葉生產穩定發展。

下面，我講三點意見。

一、20*年全市煙葉生產工作成效顯著

今年的煙葉生產工作，在自然災害頻發、種煙成本攀升、比較效益下降、煙農種煙積極性不高的情況下，各級黨委、政府切實加強領導，精心組織，克服重重困難,堅持“雙控”政策不動搖，以減工降本、提質增效為重點，增加生產投入，抓好示范樣板帶動，強化生產管理和科技培訓，積極推進煙葉生產基礎設施建設，狠抓現代煙草農業示范區建設，促進了煙葉生產水平的提升，繼續保持了煙葉生產的良好發展態勢，圓滿完成了各項目標任務。全市共移栽煙葉*萬畝，收購煙葉*萬擔；上等煙比例達到*，比去年提高*7%；中等煙比例占*，比去年低*；下等煙占*，比去年低*；收購均價*元/市斤，每市斤比去年提高*元；總產值*1億元，比去年增加*億元。煙葉生產基礎設施和昭魯現代煙草農業示范區建設扎實推進，基礎設施條件得到進一步改善。*縣還受到省政府的表彰，榮獲“全省20*年煙葉工作先進單位”稱號。市委、市政府對今年的煙葉生產工作是滿意的。總結今年的煙葉生產工作，呈現出*個特點：

（一）煙葉生產的措施更加有力，生產水平進一步提升。市委、市政府切實加強對煙葉生產工作的領導，多次專題研究部署烤煙生產工作，市級四套班子主要領導多次深入田間地塊、收購站點了解情況，指導煙葉生產工作。各級黨委、政府、煙草系統和相關部門認真落實市委、市政府的戰略部署，緊緊圍繞今年的目標任務，按照“穩得住、控得住”的要求，逐級簽訂責任狀，加強督查，加大投入，建立烤煙生產自然災害風險基金，狠抓擇優布局規劃，強化合同管理、移栽管理和示范樣板輻射帶動，努力克服50年不遇的冰凌雪災影響，以負責的工作態度，嚴謹的工作作風，推動煙葉生產水平穩定提高，煙葉質量不斷提升，為圓滿完成全年煙葉生產任務奠定了堅實基礎。

（二）體現惠農政策，煙葉收購平穩運行。今年的煙葉收購是在受災嚴重，總量偏緊，收購政策有新的調整，與毗鄰地區存在政策差異的情況下進行的。為確保圓滿完成煙葉收購計劃，實現煙農、企業、政府“三滿意”目標，保持煙葉生產穩定健康持續發展，各級各有關部門從全市經濟社會發展的大局出發，高度重視煙葉收購工作，切實落實惠農政策，完善收購政策，落實收購措施，強化專賣執法，保證了煙葉收購工作平穩推進和收購計劃圓滿完成。全市煙葉收購價格每市斤提高*元，提高了*，煙農收入增加*億元，平均每戶增收*元。投入煙葉生產基礎設施建設資金*億多元，開展煙水、烤房、機耕路配套建設，受益面積達*萬畝，受益農戶*多戶，改善了煙區農業生產和生活條件，有力地支持了新農村建設。

（三）現代煙草農業建設穩步推進，基礎設施條件進一步改善。按照“規劃先行、示范引路、逐步推開、整體推進”的工作思路，緊扣現代煙草農業建設“一基四化”的重點，認真謀劃，抓試點、作示范、求突破，積極穩步推進現代煙草農業建設，各項工作有力、有序、有效推進。一是試點示范建設規模大，效果好。根據規劃部署，省煙草專賣局和市政府確定把*區布嘎鄉花鹿坪村列為我市現代煙草農業建設試點進行建設。市委夜書記、市政府王市長率領相關部門積極爭取到國家煙草專賣局和省煙草專賣局的大力支持，按照整鄉、整村推進的要求，克服財政困難，堅持特事特辦，采取資金墊支等辦法，投資近*億元，全力打造昭魯現代煙草農業建設示范區，取得了明顯成效。二是煙葉生產基礎設施建設有序推進。克服雪災影響和建設任務繁重的實際，全力推進煙葉基礎設施建設。上半年，圓滿完成20*年度工程建設項目的掃尾，全市完成煙水工程建設*件，總投資*萬元，并順利通過省級抽查復驗。同時，各縣區積極組織對雪災損毀工程進行恢復重建，及時完成了恢復重建任務。20*年建設項目涉及*、*、*、*個縣區，實施煙水工程和機耕路，工程總量*件，總投資*萬元。目前，正全力推進建設進度，部分工程已竣工，正完善檔案資料。計劃建設*座普通標準化小型密集烤房和*座臥式密集烤房。由于受雪災的影響，考慮恢復重建的任務艱巨，市政府決定小型密集烤房建設分段實施、分段考核。第一階段實施*萬座，已完成*座。為改變烤煙育苗設施落后的局面，爭取到省煙草公司投入300*萬元捐贈救災資金，用于全市煙葉生產育苗設施的恢復重建，建設固定大棚育苗基地*個，新建大棚*萬m2、鍍鋅鋼管防銹小拱棚*0*萬個，可解決*萬畝大田移栽育苗。通過煙葉育苗設施更新，全市烤煙育苗設施得到極大改善，為實現工場化漂浮育苗和商品化供苗奠定了基礎。三是積極探索規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理的有效途徑。一方面，各縣區積極發展大戶，規模化種植取得新的突破，全市戶均種植面積達到*畝，比去年增加*畝。同時加強了專業技術隊伍和煙葉生產小組建設，不斷提高小組管理水平，積極推進協會建設，切實發揮群眾組織的作用。另一方面，在昭魯現代煙草農業建設示范區和市優質示范樣板煙區積極組織實施了機械化深耕、起壟等專業化服務，為發展現代煙草農業提供了有益經驗。

（四）積極開展調研，扎實搞好煙葉生產發展規劃。為找準我市煙葉生產存在的不足和差距，市政府先后*次派出考察組到昆明、玉溪、紅河、楚雄和文山進行學習和調研，為搞好煙葉生產暨基礎設施建設規劃提供經驗借鑒。一是根據省煙草專賣局（公司）關于*省煙區建設與發展規劃的有關要求，以現代煙草農業為發展方向，按照煙水工程、機耕路、烤房、農機具、育苗基地、防雹網絡、煙葉標準化站點等7項基礎設施綜合配套建設，編制完成了《*市煙區建設與發展（2009-2015年）規劃》。二是為認真貫徹落實國家煙草專賣局姜局長對*烤煙產業發展的指示和要求，打牢烤煙生產提質增效的基礎，以抓好煙葉生產擇優布局為切入點，扎實開展了2009年煙葉生產擇優布局規劃工作。三是完成了《2009年度煙葉生產基礎設施建設實施方案》，為扎實抓好2009年的煙葉生產工作奠定了堅實基礎。

在充分肯定全市煙葉生產發展成效的同時，我們也要清醒認識到我市煙葉生產發展中面臨的問題，主要表現在：一是基礎設施薄弱，裝備水平偏低。基礎設施配套率不足，密集烤房尚未形成規模，新的烘烤工藝難以推廣，制約著煙葉質量的進一步提升。二是科技貢獻率偏低，創新能力不強。煙葉生產實用技術研發和創新能力較弱，煙葉生產管理人員和煙農素質還有待提高。三是自然災害頻發，抗災能力薄弱。我市煙葉生產防災減災體系還未形成，平均年份煙葉受災面積達15%左右、損失*萬擔左右。四是政策扶持面不夠，支持手段不足。目前尚未完全建立煙葉生產投入機制，對煙葉生產基礎設施建設投入比重低、地方政府按比例配套建設資金難，群眾積極性還有待提高，加快煙葉發展增效的難度增大。對于這些困難和問題，我們必須按照國家和省煙草專賣局及市委、市政府的政策措施要求，積極創造條件，采取有效措施，努力克服，認真解決。

二、認清形勢，明確任務，全力抓好明年的煙葉生產工作

受世界金融風暴的沖擊，國際國內面臨嚴峻的經濟形勢，實體經濟受到嚴重影響，國內經濟增長明顯放緩，煙葉生產形勢也隨之發生了一些新的變化。控“熱”、保“穩”成為煙葉工作的重點，發展現代煙草農業成為煙葉生產的基本方向。國家煙草專賣局提出明年煙草工作的整體思路是煙葉防過熱，卷煙保增長，價格保穩定；煙葉工作要堅持“嚴格控制，適度從緊”的方針，把“控制總量、穩定規模”擺在煙葉工作的首要位置。要認真貫徹“以工促農、以城帶鄉”的重大方針，堅持把建設現代煙草農業作為煙葉工作的基本方向，堅定發展現代煙草農業的信心和決心，加快推進現代煙草農業建設。全省煙葉暨現代煙草農業建設工作會議強調要堅持“嚴格控制、適度從緊”的煙葉生產方針，保持平衡稍偏緊的供求關系，始終把“控制總量、穩定規模”作為全省煙葉工作的首要任務，確保煙葉生產控得住、穩得住。對此，各級各相關部門、煙草企業要充分認清當前煙葉生產形勢，牢牢把握發展現代煙草農業這一基本方向，認真研究新形勢下我市煙葉生產的穩定和發展問題。

面對新形勢新任務，我市2009年的煙葉生產工作的指導思想是：以黨的十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，認真貫徹落實全省煙葉暨現代煙草農業建設工作會議精神，堅持“雙控”不動搖，以建設現代煙草農業為基本方向，抓好煙葉生產基礎設施建設，創新生產組織方式，推進規模化種植，推廣使用農機具，解決低產低效問題，全面提高煙葉生產水平，切實做到依靠科技、增加投入，提質增效，確保“控得住，穩得住”目標的實現。具體目標任務有3項：一是在煙葉生產方面，要確保*萬擔收購計劃圓滿完成，種植水平顯著提高；二是在基礎設施建設方面，全市要完成煙葉生產基礎設施建設總投資10*0*萬元，續建小改密烤房10*座；三是在現代煙草農業建設方面，重點抓好*布嘎現代煙草農業示范鄉的建設，在大面上穩步推進土地流轉，積極創新生產組織方式，努力在規模化種植上取得實質性突破。重點要抓好以下幾項工作：

（一）全力抓好烤煙生產管理。在“嚴格控制，適度從緊”方針的統領下，全國明年煙葉收購計劃以今年的收購計劃為準，不再增加新的計劃。但為了支持新煙區發展，國家煙草專賣局專項安排新煙區計劃*萬擔，其中*萬擔。省里發展新煙區，穩定老煙區的指導思想明確，在安排明年煙葉生產計劃時，部分老煙區的計劃在今年的基礎上作了適當調減，以便支持新煙區的開發。我市的生產計劃調減了*萬擔，其中指令性計劃調減*萬擔，出口備貨調減*萬擔。市政府下達各縣區的煙葉生計劃也作了相應調整。*區*萬擔，魯甸縣*萬擔，*萬擔，*縣*萬擔，*縣*萬擔，威信縣*萬擔，大關縣*萬擔，永善縣*萬擔。

第一，要進一步完善烤煙生產政策，切實加大投入力度。由于煙用肥料價格與20*年相比漲幅較大，煙農的生產投入成本增加。因此，市委、市政府決定對烤煙生產政策作進一步完善，多渠道加大對烤煙生產的投入，盡量降低煙農生產投入成本。一是加大投入。市政府投入*萬元，市煙草公司投入按行業政策執行；各縣區政府按20*年烤煙稅收比例投入，*萬擔以上的縣區不低于20*年烤煙稅收的*，*萬擔以下的縣不低于20*年烤煙稅收的*。二是對生產專用化肥實行明補，按擔煙進行補貼。煙農每交售1擔煙葉補貼*元，其中：市煙草公司補貼*元，縣區政府補貼*元。k326品種補貼*元（市煙草公司補貼*元，縣區政府補貼*元）、紅大補貼*元（市煙草公司補貼*元，縣區政府補貼*元）。在烤煙收購結束時兌現。三是專用化肥采購由市煙草公司貼息、煙農還本。具體操作辦法由煙草公司與商業銀行協調，聯合行文明確，各縣區組織實施。四是舉辦樣板，促進生產組織方式創新。全市舉辦樣板*萬畝，重點扶持以烤煙種植大戶為基本形式的組織方式創新，對烤煙種植大戶在烤房建設、專用肥料、農業機械推廣等方面加大補貼力度。具體政策會后發文明確。五是完善自然災害補償機制。為了降低煙農的種煙風險，體現利益共享，風險共擔的原則，市政府繼續建立和完善自然災害補償機制，建立自然災害補償基金，對烤煙生產威脅最大的冰雹災、風洪災進行補償。大面生產按每畝補助*元的標準，由縣區政府、煙草公司、種煙農戶3方分別按每畝*元、*元、*元的標準共同出資，絕收的每畝補償不高于*元；煙葉生產組織方式創新區域內，每畝補償按*元標準，縣區政府、煙草公司、種煙農戶分別按*元、*元、*元的標準共同出資，絕收的每畝補償不高于*元。具體補償辦法由各縣區發文執行。

第二，突出重點環節，努力提高生產水平。要認真落實好擇優布局規劃成果，按規劃落實種植面積，突出抓好輪作和集中連片，及早落實規劃，確保面積落實充足，在控得住的前提下，適當留有余地，3月20日前務必完成正式合同的簽訂。育苗工作要做到適時播種，精細管理，*實行集中漂浮育苗，商品化供苗，在2月10日前育苗播種全面結束。切實抓好提前預整地工作，要派出強有力的工作組，深入鄉、村、地塊蹲點督促、指導預整地工作，在4月30日前全部種煙地塊按標準*完成預整地。進一步搞好服務，確保物資就位。各縣區和各有關部門要切實抓好煙用肥料的供應工作，采取措施，協調處置好無投入煙農的物資購買、無勞力煙田的土地流轉等問題。市煙草公司和銀行要加強協調，出臺相應的煙用肥料供應方案，確保煙用肥料在4月20日前就位到煙農家中。強化烤煙規范移栽，移栽期間，要組織力量下到村組，開展扎實有效的培訓和督促，嚴格按規定的株行距定點打塘、做到橫豎一條線，確保栽好、栽足。全市烤煙移栽在5月10日前結束。要加強田間規范管理，認真落實好中耕除草、揭膜培土、追施肥料、病蟲害防治、適時封頂打杈等各項田間管理措施，確保煙株長勢整齊，提高煙葉產量和質量。要突出落實好揭膜培土措施，解決好以膜代管的問題。市煙草公司要結合實際提出分類指導以揭膜培土為主的田間管理意見，有關部門要配合做好以防冰雹、洪澇等自然災害為重點的防災減災工作。強化技術培訓，指導烘烤到爐，組建技術過硬的專業烘烤隊伍，實行分片、包戶進行烘烤技術培訓和指導，各縣區要抓好1-*個專業化集中烘烤典型。

第三，強化責任制管理，嚴格考核獎懲。各級政府繼續把烤煙生產納入目標管理，市政府與各縣區政府、市煙草公司簽訂目標責任制。各縣區政府也要制定具體的獎勵辦法和標準，調動各方面的積極性。市煙辦要負責做好對各縣區政府、市煙草公司的考核。市煙草公司要加強對縣級分公司的督促和檢查，確保各級黨委、政府和上級公司的政令暢通，切實把各項措施落實到位。

（二）扎實抓好煙葉生產基礎設施建設。當前必須全力以赴抓好20*年度煙葉生產基礎設施建設的掃尾和驗收工作。20*年度已建設完畢的小改密烤房，要進一步梳理、完善程序文件和內業材料，確保檔案資料的完整性和準確性，做好驗收和補貼資金的兌現，責任制獎懲兌現與20*年煙水工程和機耕路項目一并進行；續建烤房建設要抓緊組織實施，圍護結構改造于2009年4月底前完成，2009年5月完成設備安裝，2009年6月完成縣級驗收和市級復驗，并確保烤季投入使用，責任制兌現與2009年正常申報項目一并進行。*、*、*、*4縣區要采取強有力措施，全力加快煙水工程和機耕路的建設進度，盡快掃尾。同時，要認真做好組織驗收和申報省級復驗等工作。昭魯兩縣區要進一步強化現代煙草農業示范區的建設工作，煙辦、煙草公司要按照煙葉生產基礎設施建設的政策要求，做好完善檔案資料的業務指導和經驗總結，以便申報驗收和匯報推廣。*、魯甸、*、*、*5縣區要抓緊抓好救災捐贈資金烤煙育苗大棚的建設，確保2009年烤煙育苗能夠正常運行。2009年度正常申報的*件煙葉生產基礎設施擬建項目，要盡快組織實地現場評審，做到早安排、早啟動、早完工。

（三）切實抓好現代煙草農業建設。要按照國家煙草專賣局關于建設現代煙草農業的要求，努力探索和推進具有*特色的現代煙草農業建設模式，力爭在以下五個方面取得明顯成效。一是要全面完成以煙水、煙路、烤房、農機具為主要內容的煙田基礎設施建設，使煙區生產條件明顯改善，綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強。二是要以完善專業化服務體系為載體，全面提高煙葉生產技術水平，促進生產技術集成化、主要勞動過程機械化，重點環節專業化。三是創新煙葉生產組織形式，培育一批種煙專業大戶、家庭農場，按照依法自愿有償的原則，積極推進土地流轉。四是大力推進煙葉生產信息化建設，在氣象預報、栽培技術、防災減害、生產收購等環節實行信息化管理，用信息化改造傳統煙葉生產，通過信息化全面提升煙葉基礎管理水平。五是抓好示范，打造亮點，按照省煙草公司安排，*區布嘎鄉作為我市現代煙草農業示范建設示范鄉，在全鄉范圍內整體推進現代煙草農業建設，元旦后，市政府將進行專題研究部署。

三、切實加強組織領導，確保各項任務的圓滿完成

各級各相關部門要充分認識到煙草產業在全市經濟社會發展中的重要作用，增強*煙葉可持續發展的責任感、使命感，切實加強領導，統籌抓好明年煙葉生產，維護我市煙葉持續穩定發展的良好勢頭。要緊密聯系實際，以新的思路、新的理念、新的作風來謀劃當前以及今后煙葉生產發展的主攻方向和重點任務，進一步堅定信心，整合力量、整合資源，形成抓煙合力，扎實有效推進煙葉生產各項工作。要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓的領導機制，層層落實責任，確保煙葉生產各項工作早安排、早布置、早開展。要加大政策宣傳，充分調動廣大煙農、基層干部的主動性和積極性，形成各方面齊心協力抓煙葉生產的良好局面。各有關職能部門要繼續加強對煙草產業的聯系、指導和服務，使煙草產業繼續為全市的經濟社會發展做出更大貢獻。

同志們：2009年的烤煙生產目標任務和政策措施已經明確，我們要以貫徹落實黨的十七屆三中全會精神為指導，進一步統一思想，提高認識，抓緊細化政策、落實方案，研究辦法，制訂措施，把抓好煙葉生產、建設現代煙草農業的各項措施落到實處，高標準嚴要求地做好各項工作，努力開創煙葉工作的新局面，為建設社會主義新農村，促進全市經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。