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      林權規章改革動員大會講話

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      林權規章改革動員大會講話

      一、要提高認識,把握形勢

      集體林權制度改革是繼土地家庭承包后農村的又一重大改革,是林業生產關系的一次重大調整,是牽動“三農”工作全局的一件大事。全縣各級干部要從解放生產力、破解“三農”問題的高度,從執政為民、確保生態安全的高度,深刻認識這次集體林權制度改革的重大意義和深遠影響。首先,集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。集體林權制度改革是農村經營制度改革在林地上的拓展和延伸,是農村家庭承包經營制度在林業上的豐富和發展。通過改革,實現“山有其主,主有其權,權有其責,責有其利”,可以從根本上解決過去長期存在的產權歸屬不清晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題,其意義不亞于當年的耕地承包。其次,集體林權制度改革是增加農民收入的“惠民工程”。我縣屬山區,林地面積大,發展林業經濟潛力巨大,農村經濟發展的潛力在山,農民增收的希望在林。集體林權制度改革是農村分配關系的重大調整,實行“還山于民”“還權于民”、“還利于民”,將靜態資源轉化為動態資本,這必將為特色產業的發展提供更大的空間,為林業的多元化投入創造現實條件,為農民創業致富提供新的平臺,進而全面提升森林經營水平和林地產出率,大幅增加農民收入,改善林業大資源、小產業、低效益的狀況。第三,集體林權制度改革是增強環境承載能力的“奠基工程”。林業在改善生態環境中具有重要的基礎地位,對緩解資源供需矛盾、促進社會可持續發展中有著不可替代的作用。我縣地處山區,隨著經濟社會的不斷發展,局部地方生態環境遭受破壞的問題十分嚴峻,建設“生態”的任務還十分艱巨。隨著集體林權制度改革的全面實施,必將極大地激發和調動林區群眾保護林地、發展林業的積極性和主動性,有利于全縣生態環境的進一步改善,增強環境承載能力,為加快科學發展創造良好的基礎。第四,集體林權制度改革是發展現代林業的強大動力。我縣林業生產受體制機制的制約,林業產業體系尚不完善。實行集體林權制度改革,有利于發揮市場配置林業資源的基礎性作用,充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力;有利于從根本上增強林業發展活力,充分引導各種生產要素向林業聚集;有利于從整體上增強林業發展動力,全面提升林地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力。

      目前,國家在推行林改試點工作的基礎上,全面實施集體林權制度改革,已經取得了明顯成效。截止今年10月底,全國已確權的林地面積達到15.14億畝,占集體林地總面積的59.4%,核發林權證的林地面積為11.3億畝,占已確權林地面積的75%。省、市已專門召開會議,對集體林權制度改革工作作了全面安排部署,市上要求用一年半時間基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務,時間很緊、任務很重。我縣林業資源豐富,境內有林地564.3萬畝,其中縣轄區林地261.4萬畝,這次改革涉及集體林面積198.5萬畝,占到縣轄林地總面積的76%,林地分布范圍廣、地形地貌復雜,涉及農戶數量大,林地權屬歷史遺留問題多,勘界確權工作面臨的情況十分復雜。而且長期以來,我縣林業發展中一直存在著集體林地產權不明晰、經營主體地位未落實,森林資源管理體制不順、模式單一,林業產業發展層次低,森林資源低價值消耗現象嚴重等諸多問題,制約著我縣林業的健康發展。對此,全縣各級干部務必要提高思想認識,充分認識新時期加快林業改革發展的重大意義和林業在全縣經濟社會發展全局中的戰略地位,充分認識和估計林業改革任務的艱巨性、工作的復雜性和時間的緊迫性,切實增強責任感和緊迫感,按照省、市的統一部署,認真學習借鑒宕昌等其它縣的試點工作經驗,堅定不移地推進林業改革,毫不動搖地加快林業發展,采取積極穩慎、有力有效的措施,確保我縣集體林權制度改革工作扎實有序開展。

      二、要嚴格程序,規范操作

      集體林權制度改革涉及千家萬戶,是一項復雜的系統工程,政策性強,工作任務重,改革難度大。因此,各鄉鎮、各部門對集體林權制度改革的嚴肅性一定要有準確的把握,要重點把握好確保資源增長、農民增收兩個基本目標,尊重農民意愿、堅持依法辦事兩個重要原則,勘界發證、落實責任兩個關鍵環節,切實處理好改革與穩定、放活與管理的關系,創新集體林權經營的體制機制,依法明晰產權,放活經營權、落實處置權、保障收益權。具體工作中要嚴格按照中央、省、市的要求和《集體林權制度改革實施意見》中規定的程序,精心組織,堅持“十五個環節”、“四簽字”、“五會定案”、“兩個三分之二”、“四榜公示”等方法步驟和操作流程,做到政策透明、決策公開、環環相扣、程序到位、規范操作、穩步推進,切實做到執行政策不走樣、履行程序不變通、解決矛盾有創新。一要注重保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和督監權,對改革方案、收益分配等重大事項必須經村民民主決策后實施,做到程序、方法、內容、結果“四公開”。二要認真做好勘界工作和森林資源調查工作,深入實地,認真對待每一宗林地,準確定界,精確勾圖。通過層層把關,做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統一”。三要認真細致做好確權發證工作,做到實際面積、承包合同、林權證面積和承包經營登記簿“四相符”,承包面積、承包位置、承包合同、承包經營權和林地林木標注“五到戶”,讓農民吃下“定心丸”,也為以后林地林木流轉提供可靠依據。四要依法規范森林資源流轉,防止個別地方借改革之機低價轉讓國有、集體森林資源,導致國有、集體森林資源流失,要明確要求林改期間暫停森林資源流轉,防止農民用錢心切和信息不靈等原因,過急過早、過低價格流轉森林資源,造成失山失地、利益受損。五要統一基本的內、外業規程,形成一套指導性強的規范性文件。縣林改辦要根據林改工作出現的新情況、新問題,及時修訂相關規程、辦法和要求,形成一套完整的深化集體林權制度改革的技術管理文件,指導、檢查、監督各鄉鎮開展林改工作。六要切實加強林改檔案管理工作。完整、準確、系統的林改檔案,是集體林權改革工作的客觀反映和重要的歷史見證,是鞏固改革成果,維護林地權利人的合法權益,穩定和完善農村林地承包關系,確保農村社會穩定的重要保證。各鄉鎮、縣林改辦和檔案管理部門要按照國家和省、市、縣出臺的管理辦法及要求,切實抓好林改檔案工作,確保規范管理。

      三、要強化領導,靠實責任

      集體林權制度改革事關全縣經濟社會發展全局,涉及面廣,時間緊、任務重,全縣各級各部門要切實加強組織領導,采取有效措施,整合各種力量,全力抓好落實,努力形成縣上統一領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作格局,確保林改工作扎實有效推進。一是縣集體林權制度改革領導小組要切實擔負起領導職責。縣林改工作領導小組全權負責全縣林權制度改革工作,嚴格按照省市有關林改工作的規定和要求,有計劃、有步驟、分階段扎實穩步推進我縣林改工作,并超前謀劃相關改革配套政策,確保改革順利推進。領導小組下設的各工作組和辦公室要按照各自分工職責,切實抓好工作落實,深入到村組的各指導組要具體指導和協助鄉村開展好林改工作。縣四大班子分管領導要吃透上情、摸清下情,集中精力研究、指導林改工作,著力抓好各個階段、各個環節的工作,定期研究解決林改過程中出現的矛盾和問題,全力推進林改工作。二是縣級領導干部要切實擔負起聯鄉抓點職責。按照縣委的要求,每一位縣級領導都確定有各自所聯系的鄉(鎮)和聯系點。對此,縣級領導干部要一如既往地發揮好范模帶頭作用,率先垂范,以身作則,深入一線、深入基層,幫助指導鄉鎮切實協調解決好林改工作中遇到的各種困難和問題,化解在勘界確權等方面出現的矛盾糾紛,監督鄉鎮在林改工作中依法依規辦事,陽光操作。三是鄉鎮要切實抓好林改工作的組織實施。各鄉鎮黨委、政府要把林改工作擺上重要議事日程,精心組織,周密部署,確保領導到位、責任到位、措施到位。要按照縣上統一部署,成立本鄉鎮集體林權制度改革領導小組,由鄉鎮黨委書記任組長,全力抓好林改工作。黨政主要領導要認真履行第一責任人的責任,親自抓、負總責,分管領導要全力抓、具體抓,確保各項改革工作措施真正落到實處。林改期間,要保持鄉鎮黨政主要領導的相對穩定,原則上不同時調整。四是縣林業部門和其它相關單位要認真履行各自職責抓好林改工作。縣林業局要充分發揮主管部門的職能作用,認真做好改革的各項基礎工作和協調服務工作,當好縣委、縣政府的參謀和助手,要把集體林權制度改革作為當前林業工作的重中之重全力抓好,嚴格執行國家林業改革政策,切實做好林改工作的組織實施、業務培訓和技術指導。要摸清和掌握全縣林業資源底數、林改歷史遺留問題等,認真做好宣傳動員,認真調處林權糾紛和各類遺留問題,切實做好外業測量、內業資料檔案整理等具體操作,依法合規辦理換發林權證書手續,同時要切實加強森林資源管理,確保森林資源不受破壞,幫助指導林區群眾發展林地經濟,做好林業資源的有序流轉,確保農民依托山林增收致富。與此同時,各涉關單位要站在推進全縣改革發展的大局,積極參與林改,認真包村抓點,林改工作不結束,包村抓點工作組不脫鉤。宣傳、財政、紀檢監察、發改、農牧、國土、民政、扶貧、檔案、稅務及銀行等單位要各司其職,盡職盡責,密切配合,通力協作,共同為集體林權制度改革搞好服務。五是村級組織要充分發揮基層堡壘作用,抓好具體操作。村組干部處于林改工作最前線,對林改對象的基本情況最熟悉也最了解,最能掌握林改工作開展的真實情況。要充分發揮熟悉下情、掌握下情的工作優勢,切實負責好本村組的林改工作。對林改過程中遇到特殊情況,要及時向鄉鎮或有關部門匯報反映,努力把各種小矛盾、小糾紛化解在當地。與此同時,人大、政協要充分發揮監督職能,針對林改工作進展及工作中遇到的重大問題適時組織開展必要的視察,為林改工作依法依規有序開展提供有價值的意見和建議,共同推動林業改革發展。通過強有力的組織領導,分工負責、分級負責,引導全社會關心、支持、參與改革,努力形成促進林業改革發展的強大合力,確保林改工作的順利推進。

      四、要保障民利,維護穩定

      改革為了發展,發展為了人民。在集體林權制度改革中,我們必須要正確處理好改革與穩定的關系,在堅定不移地深化改革的同時,要全力維護群眾利益,確保林區穩定。要圍繞農民增收抓林改,只有給予農民長期的、穩定的、有保障的林地經營權,農民才會像經營和愛護自己的財產一樣經營和愛護林地,變“要我干”為“我要干”,即:“有恒產者有恒心”。要充分認識改革的主體是農民,堅持走群眾路線,把政策原原本本、不折不扣地交給群眾,尊重農民的意愿;要堅持依法辦事,嚴格按照上級要求和《實施方案》操作,維護農民利益,讓廣大農民群眾在林改中切切實實地得到實惠,堅決杜絕損害農民利益的問題。在改革過程中,要高度重視社會維穩工作,為林改工作的順利推進營造良好的社會環境。各鄉鎮、各部門必須按照構建和諧社會的要求,妥善解決好改革中涉及的利益沖突和新舊矛盾,努力維護森林資源安全和林區社會穩定。要高度重視山林權屬糾紛調處工作,健全山林權屬糾紛調處機構,調整充實工作人員,按照《林權糾紛調處辦法(試行)》,認真調處化解每一宗林地權屬糾紛和矛盾,堅決防止群體性械斗和上訪事件的發生。要認真汲取過去一些地方分山到戶、放松管理而出現亂砍濫伐的歷史教訓,把加強森林資源管理貫穿于改革的全過程,堅決防止亂砍濫伐,依法及時嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐森林資源的違法行為,維護森林資源安全。要切實做好信訪工作,從群眾來信來訪中準確把握苗頭,及時解開群眾的疑惑,依法解決群眾的訴求,把影響穩定的因素消除在萌芽狀態。縣、鄉領導干部要深入一線,及時發現問題,及時解決問題,努力把不穩定因素降到最低限度,以穩定和諧的社會環境,凝聚人心,集聚力量,推進改革。

      五、要加強督導,嚴格考核

      為了保證林改工作進度和質量,要切實加強工作督導,縣上將成立督查指導組分階段進行督查指導。一要看會議精神落實和林改政策宣傳發動情況;二要看鄉村的林改方案制定情況,對林改的政策把握是否準確,發現問題要及時糾正;三要看林改的質量和進度如何,要在保證質量的基礎上狠抓進度;四要做好林改政策和操作技能培訓,采取多種形式為鄉村培訓骨干力量,參與林改工作;五要深入村組參與外業勘界、繪圖、四界認定等現場操作的技術指導和服務;六要指導鄉、村、組的表格填寫等內業整理工作,把好質量關,建好各級林改檔案,通過督查指導促進林業工作健康有序推進。縣委、縣政府將與各鄉鎮簽訂責任書,對各鄉鎮林權制度改革工作實行嚴格的考核考評,把改革任務完成情況作為考核評價干部政績和選拔任用干部的重要依據。要按照《集體林權制度改革檢查驗收辦法(試行)》,強化督促檢查,由縣級領導帶隊,部門協同配合,組成工作班子,對工作實績逐項檢查驗收。在檢查驗收中要突出重點,既全面了解掌握情況,又突出重點核查核心內容,對各鄉鎮和相關部門在組織領導、宣傳培訓、依法依規操作、糾紛調處、林權明晰、宗地勘測、檔案資料管理等各個環節的工作嚴格檢查。要把握難點,本著邊檢查、邊研究的方法組織好、實施好檢查考核工作,對林改工作中出現的棘手問題要及時有針對性地加以研究解決。要對每個工作階段認真進行檢查驗收,不符合要求的要限期整改補課,確保林改工作不流于形式,真正取得實效。

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