城鄉社區建設會上的領導認知講話

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今年，黨和國家面對經濟危機提出了“保發展、保民生、保穩定”的總體要求。加強社區建設，就是保民生的一項具體工作。在當前形勢下，召開此次城鄉社區建設會議，是非常及時、也是非常必要的。剛才，樹成副市長對我市社區建設情況、存在問題及今后工作提出了明確要求。在此基礎上，我再強調四點意見：

一、領導的認識高度和重視程度決定著社區建設水平

近年來，全市各級民政部門發揮了牽頭作用，各級領導、有關部門積極采取多方面的措施，強力推進了我市社區發展。可以說，我市的社區工作，從無到有，無論是基礎設施建設，還是服務功能調整，都發生了明顯變化。但是按照省里的要求，按照群眾的需求，還存在著一些差距，需要我們進一步把社區建設切實抓在手上、抓出成效。

我省各地的社區建設都在不斷變化和發展。我曾經到XX區參觀社區建設，XX區是經濟不發達地區。前段時間省里在XX市召開了現場會，肇東也只是一個縣級市。但是，這些地區社區建設搞的都非常好，投入非常大，活動非常豐富。是什么原因讓這些地區的社區工作搞得有聲有色呢？我認為最核心的一條，就是領導的重視程度。只要領導重視，沒有條件也能創造條件；如果領導不重視，就是有條件，社區工作也搞不好。2005至20**年，市里對XX區社區建設加大助推投入，解決了12個社區用房。雖然與省里標準還有差距，但至少從無到有，解決了這個問題。當時的矛盾也很大，特別是資金和場地問題，但是最終這些問題都解決了。如果各級領導都把社區建設真正當成一個民心工程、一個民生工程、一個民主政治工程來抓，就一定能把社區建設工作抓上去。所以說，能不能抓好社區工作，核心問題是領導問題，各級領導要對城鄉社區建設的重要性有充分的認識。

社區是提高人民生活質量的一個服務站。不論是工作人、自然人、社會人，都是社區的一員。每個人一生大部分時間都工作生活在社區。在社區里，大家都會有許多的需求、有很多的訴求、有很多的需要。如果社區工作抓好了，這個服務站就能夠服務到位。在20**年的全市社區會議上，我講過在新加坡參加了全國市長培訓班，安排將近1天的時間專門學習社區工作經驗，讓我深有感觸。新加坡的社區建設堪稱世界一流，每一個社區都有固定用房，社區議員每周兩次到社區專門解答、解決群眾的訴求。社區議員協調解決問題時，社區群眾井井有條排隊等候，沒有出現上訪混亂的場面。社區議員白天還要上班，晚上才能來社區工作，從晚7點工作到12點。北京、上海的社區中，有勞動保障、低保、安全、衛生、訂票、購物等很全的服務功能，滿足了社區群眾的需求。

社區是維護社會和諧穩定的一個安全閥。居民大部分時間都生活在社區中，難免會有一些小的摩擦，會產生一些鄰里糾紛。現在我們也搞了如“鄰居節”之類的活動，拉近了居民相互間的距離。社會治安穩定、安全保衛等問題，都需要社區來發揮安全閥的作用。近年來，整體上看，黑河呈現出和諧、安全、穩定的態勢，社區中暴力事件如大型毆斗等事件很少發生。社區警務室發揮了重要的作用，社區中的公安干警和社區治安員做了大量工作，社區穩定了，社會也就穩定了。社區作為維護社會穩定的安全閥，盡管有時可能擰的不緊，但至少也起到了一個變壓作用。一些大的群體事件或鄰里糾紛，都在社區得到了妥善處理，這就是社區職能得到充分發揮的結果。

社區是推進經濟發展的一個助力器。隨著時間的推移，在企業工作的、做民營經濟的、做機關工作退休的等一些群體，大部分時間都生活在社區。社區工作搞好了，各個群體都能享受和諧穩定的環境。現在退休的黨員一部分也拿到社區管理，社區工作做好了，會反作用于在崗干部職工，社區和諧了就能攢足精神抓工作抓經濟。同時，社區還能提供一些公益崗位。黨的執政能力和執政地位能不能得到提高，能不能得到群眾的擁護，社區這塊基石很重要。如果社區工作抓好了，黨的凝聚力、向心力就會增強，群眾就會擁護黨、擁護政府的工作。

各級領導對社區建設一定要高度重視，認真抓好社區工作。只要認識到位了，重視社區工作了，一個地方的社區建設就能夠搞好，什么客觀條件都是次要的。XX區社區建設，在現有的基礎上要再向前跨一步，特別是要進一步擴建包括活動服務用房。社區建設要肯于投入，領導要肯于抓。社區工作不是我們工作的全部，但是它是各級政府工作的一個重要組成部分。社區用房一定要解決。我們的社區連用房都沒有，老百姓看著都對社區工作沒有信心，連服務場所都沒有，怎么能為群眾提供服務。所以說，一定要解決思想認識問題，一定要解決重視程度問題，只要真心想抓，就沒有辦不到的事。只要是符合民心，符合社會發展大趨勢，就沒有辦不成的事。這次會議后，我要到各地社區去，看一看哪個地方的社區工作搞的好。我認為第一位的是解決思想認識問題，關鍵是想不想抓、想不想干、干到什么程度？經濟發展、城市建設、招商引資、信訪穩定等工作固然重要，但是社區工作也同樣重要。

二、加大投入完善社區服務設施

要加強社區硬件建設。沒有一定的服務設施，社區就不能為群眾提供良好的服務條件。要形成以政府投入為主、爭取上級和社會支持為輔的多元化社區建設投入機制。一個縣、一個鄉鎮，一兩年集中投入，不需要太多，就能把社區建設搞上去。社區服務設施建設主要有兩個內容：一個是辦公用房，一個是活動場地。XX區社區建設的時候，就少了社區群眾活動場地。黑河有個基本特點，夏天江邊人頭攢動，可以說有數萬人，參與各種活動的群眾很多。但冬天在室外活動的人很少，主要是缺少室內活動場所。作為寒帶地區，應該多為市民創造一些便于冬季室內活動的場所。如果黑河有多家大型體育館，冬天出門活動的群眾照樣很多。XX區要專門研究一次，繼續擴大社區活動室面積，為群眾增加室內活動場所。馬克思主義基本原理是存在決定意識，誰也沒提要愛三亞、愛XX、愛青島，但是那里環境確實好，大家都說好。近些年，我們的城市建設，包括社會服務功能有所變化，大家對黑河的親和力、契合感增強了。提起是黑河人，會產生一種自豪感，這就是凝聚力、向心力。社區文化體育服務功能齊全，會對居民有凝聚力，大家都愿意參加社區各項活動。因此，要進一步加快建設圖書館、健身場所等方面設施建設。市里面也可以給一定的資金扶持。

要加強社區軟件建設。上海的電子服務平臺都輻射到社區，在電子服務平臺上一點擊，購物、訂機票、天氣預報、送餐、訂閱報紙雜志等各種服務功能一應俱全，通過電腦隨意點擊，就能享受到社區提供的網絡化服務。要加強社區軟件特別是社區信息化的建設和投入，整合周邊公共資源包括社會資源為社區服務。

三、發揮職能提高社區服務水平

加強社區軟硬件建設，都是為不斷提高社區服務水平、服務職能打基礎的。目前，社區的一些服務職能還是殘缺不全，沒有履行起應有的職能。應該說，只要是群眾的需求、群眾的訴求，都是社區的服務職能范圍。社區至少要充分發揮以下服務職能：

發揮社會保障職能。現在低保在社區辦理，其他如城鎮職工醫療保險、困難救助、應急救助等也應該逐漸向社區延伸。把社區醫療保障、社會救助、安全保障等職能健全起來。各級公安部門一定要把警力分配到社區去，建立社區治安聯防隊，實行聯防、聯管，加強社區治安的保障，維護社會的和諧。市區開展了警燈閃爍工程，警車在各個道口起到了一定的警示作用。

發揮衛生指導職能。社區都要建立衛生服務站，完善居民健康檔案，為居民提供便捷的公共衛生服務。在下步實施醫療體制改革的時候，要賦予社區健康教育、衛生指導的職能。

發揮人口管理職能。這部分職能包括企業的退休人員、社區流動人口、計劃生育人口等。社區要了解基本的人口單位，掌握社區住戶就業、人員分類等信息。要對社區工作者進行測試，到居民區或者居民樓，應該對每個住戶的相關情況了如指掌。只有這樣，社區服務才能到位。要重點掌握優撫對象、殘疾人、退休工人、建國前老干部等情況，便于有針對性提供服務。

發揮基本物業服務職能。市區的一些棄管樓和XX區，沒有專門的物業公司提供物業服務，出現問題怎么解決？社區和物業部門職責要分清。拿個現實問題來講，比如社區馬葫蘆壞了由誰管？換一個馬葫蘆要一兩千元，居民集資也集不夠。再比如房子漏水了，樓房外墻脫落了，這些實際問題由誰管？如果社區真能把這份職能承擔起來，即使沒有專門的物業管理部門，社區的向心力也能加強。希望市區房管部門集中研究一下，從房產維修入手，把權力賦予社區一點，XX區每年要出一部分基金，市里出一部分支持一下，每年至少撥給每個社區3至5萬元，做到專款專用，為居民解決所需。各地要借鑒辦理，把房產維修資金分配到社區，讓社區有一點權力、有一點手段、有一點服務功能。只要群眾找到社區，社區就能為你辦事，這樣才能發揮社區基本功能。此外，社區還要發揮衛生保潔職能，使居民有一個整潔優美的生活環境。要發揮文化教育職能，多組織開展一些豐富多彩的文體活動，增強居民的凝聚力。

四、完善機制加強社區隊伍建設

切實加強社區力量。要充實和加強社區的領導力量和工作力量。社區干部要通過選舉產生，要推薦一些人才參加選舉。同時，要增派一些強有力的工作人員，如可以安排一些大學生到社區工作，還可以安排一些下崗職工充實社區工作者隊伍，不斷提高社區人員的基本素質和工作能力。要進一步加強社區工作者隊伍建設。前段時間，我接到一封上訪信，反映XX區的一個社區的問題，去辦理低保，連續去了數次，社區給的回答就是一句話，辦理低保的人員不在，個別工作人員在玩游戲。希望社區工作的同志引以為戒，有則改之，無則加勉，切實轉變工作作風，提升服務質量。

盡快提高待遇水平。要按照省里相關政策規定，不折不扣落實社區工作者的福利待遇。與事業單位實行績效工資一樣，社區也要實行工作量考核。工作量的考核，要量化到每一個崗位和每一個人，工資與工作量掛鉤。如果沒有什么職能，沒有提供什么服務，待遇就要比別人少一些。

實行目標考評機制。這次會議，市政府向各地下達了《2009年至2010年城鄉社區目標管理責任書》，實行量化考核，以責任制的形式，強力推進城鄉社區建設。別的考評可以取消，但社區目標考評可以搞，要重點考評各地社區軟硬件的解決程度，考評社區工作者的素質能力和為居民服務的水平。如開展文明樣板社區評選活動，圍繞基礎設施建設、完善服務職能、提高服務效能細化考評標準。

希望通過全市上下一兩年的共同努力，把城鄉社區建設真正提高一個檔次，使社區真正成為為居民服務的服務站，真正成為維護社會穩定的一個安全閥，真正成為推進社會經濟發展的一個助推器，努力開創社區建設的新局面。