加強新農村建設要加強重視的九項

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一、不斷提高農業產業化經營水平。**人民政府區長**認為，增強產業競爭力、提高農業綜合效益是農業結構調整的重點。建議省委、省政府研究制定一系列優惠扶持政策，對規模種養戶實行補貼補助、項目配套和獎勵等措施，不斷加大產業扶持力度。縣鄉兩級要不斷加大農業結構調

整力度，擴大優質高效農作物種植規模，突出區域比較優勢，減少結構調整的盲目性和趨同性。要積極推廣名、優、特、新農作物品種，發展特色農業、生態農業，不斷培植農業發展新的增長點。

二、改革和創新農村技術推廣體系。**人民政府**建議，第一，要全方位擴大農業技術推廣隊伍。具體可以采取抽、轉、選、養等方法來快速配備農業技術推廣人員。“抽”即抽調，將其它部門具有技術專長的人員抽調到技術中心；“轉”即轉崗，將在縣鄉農業部門工作但未從事農業技術推廣或研究的人員轉到農技推廣隊伍；“選”即選拔，選拔鄉村中有一技之長的“田秀才”、“土專家”從事農技推廣工作；“養”即培養，選擇一批具有一定文化程度、種養水平較高、形成一定經營規模、群眾公認、樂于助人的農戶作為科技示范戶。第二，要建立農村科技推廣隊伍的自我更新機制。一要堅持“進者眾”。制定優惠政策，鼓勵大中專畢業生到農村和涉農部門工作，補充新鮮的人才。二要堅持“出者用”。對離退休的技術人員給予一定補貼，或以科普志愿者的形式，建立科技推廣聯系點或村級推廣站，讓其仍發揮作用。三要堅持“留者精”。搞好對科技推廣隊伍的培訓，培養技術型、管理型和經營型的科技人才。第三，加大對鄉村農業技術推廣工作的財政支持力度。一要靠國家基礎投入，保證信息網絡和資源建設。二要打破鄉鎮推廣機構按區劃設置的傳統模式，縣級成立綜合性的農技推廣中心，各鄉鎮設立若干跨區域的專業性農技推廣站，引入競爭上崗機制。三要逐步改善農技推廣人員的工資福利待遇，保證基層農技推廣人員的工資在縣級財政中設立工資專戶統籌解決。滄縣交通局離休干部孫慶獻建議：在我省農村每一個村委會增設科技副主任，專門從事科技推廣工作。該職可以由大學生、中專生、具有較高文化的人或者具有種植養殖經驗并已取得經濟效益的人擔任，并要求具有一定的思想覺悟，愿意為群眾謀利益。

三、加強農業服務網絡體系建設。省紀檢委**認為，我省現有農業服務體系與現代農業發展的要求很不適應，主要表現在：管理松散、渠道不暢，鄉鎮政府和縣級涉農部門職能作用發揮不好；對農資市場監督檢查力度不夠，坑農害農事件時有發生；農業技術服務和農產品銷售服務不到位，有些農民生產銷售基本處于盲目狀態。建議：第一，切實發揮好縣、鄉兩級政府涉農部門（農業、供銷、糧食、工商、技術監督等）的職能作用。特別是一些農業大縣、大鄉，要在人力、物力、財力等方面向農業傾斜，把農業服務網絡體系建設當作一件大事來抓，實現科技進村、技術服務到田間地頭。第二，進一步加強對農資市場的管理，加大監督、檢查力度，嚴肅查處坑農害農案件，切實維護農民的合法權益，保護農民生產積極性。

四、加快鎮村集體企業改革，鞏固農村稅費改革。**建議，可參照國有集體企業的改制做法，積極穩妥地推進，幫助其建立現代企業制度，不斷做大做強。同時，要進一步鞏固農村稅費改革成果，加快推進以農村金融和土地征用制度改革為主要內容的綜合改革，鼓勵、支持、引導農民發展各類專業協會和合作經濟組織，不斷提高農業組織化程度。

五、加強農村公路建設和養護。交通局郭俊禹認為，目前我省農村公路發展緩慢，不但與國家主干道的反差越來越大，而且在建設養護工作中出現了一些矛盾，如路網布局不合理，路況較差；普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災性能差，抗水毀能力更差；養護水平低、機制不健全。建議：一要繼續深入實施村村通工程，讓農民走上油路或水泥路；二要加快超齡油路改造步伐，提高公路服務水平；三要實施縣道及重點鄉道升級改造建設工程，為縣域經濟發展服務。在公路養護方面，張英民同志建議，可以把道路養護列入道路修建工程造價成本中，規定道路的最低使用年限，讓施工企業交納道路質量保證金，對于道路在規定年限前發生破裂、塌陷現象的，讓施工企業重新修復。還可以成立道路養護公司，走市場化的道路，在道路修建的同時招標道路養護權，道路驗收合格后就把道路養護權移交給中標公司，以加強道路養護，增加使用壽命。

六、抓緊實施農村信息化。省網通公司對信息化對發展現代農業具有戰略意義，主要表現在：一是能拓寬農民獲取有效信息的渠道，有利于提高農民技能；二是能有效促進現代農業服務體系的建立；三是能及時、準確、規范地獲取農業全過程信息，降低市場風險，推動農業結構調整；四是可以縮小工農產業間的信息鴻溝，使國家能及時、準確得到農業生產、市場信息，有利于實施宏觀調控。我省應在村村通電話工程的基礎上，大力推進農村信

息化建設。首先要提出建設規劃，制定建設目標，力爭到“十一五”末村村能上網。其次，政府應動員支持幾大電信運營商共同為農村信息化建設服務，在占地費、補償費、免費信息合作等方面予政策支持，使農村信息化順利實現，為我省經濟騰飛做出貢獻。

七、建立農村糾紛法治化調處機制。省政協常委、社會和法制委員會主任**認

為：隨著農村體制改革、農村城市化或城鎮化的發展，農村既有的繼承、婚姻、撫養、贍養、宅基地糾紛持續上升，新型的村民自治、土地承包、農房拆遷、土地征用、農民工工資等糾紛又大規模產生。面對這種復雜情況，建立農村糾紛法治化調處機制十分必要。第一，依法防止糾紛的發生是首要環節。普及法律知識，強化全民的法律觀念，提高村級基層組織依法辦事的意識和能力。切實擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權力。第二，注重以調解的方式化解糾紛是關鍵。注重運用民間調解、基層組織調解、行政調解和司法調解的手段，形成解決糾紛的有效機制。充分發揮村民組、行政村、鄉鎮領導和民間調解的作用，力爭把糾紛解決在農村基層，小事不出村，大事不出鄉鎮。第三，發揮法治化調處機制中其它因素的積極作用。在基層組織主持的調解中，可以考慮吸收家族長輩、權威和親友參加，充分發揮他們的影響力。

八、完善農村公共衛生服務體系。省政協研究室理論處處長**建議：一是在全省范圍內大力推廣吉林省蛟河市的經驗，實施“新型農村合作醫療”辦法。據2004年9月1日《人民日報》報道，*市是全國新型農村合作醫療試點單位，該市新合作醫療由國家、省、市（地）、縣四級投入，政府出大頭，農民出小頭，以縣為單位統籌，抗風險能力強。農民一年只需交10元錢，報銷實在，手續簡單，基本做到了當天出院當天報銷，深受群眾歡迎。希望在全省盡快推廣這一做法。二是深化農村衛生改革，著重抓好人事制度和分配制度的改革。可以通過考試、考核等辦法，將優秀的鄉村醫生轉入鄉村衛生院，實行聘任制，統一管理，建立起動態的人事管理制度。在分配制度上，可采取績效工資制，把醫德醫風好壞、服務質量優劣、技術水平高低直接與個人經濟利益掛鉤。三是改變基層衛生院人才匱乏，醫科大學生無業的現狀。政府要采取有效措施，制定優惠政策，把無業的醫科大中專畢業生引進吸收到鄉鎮衛生院，從根本上解決農村缺少醫學人才的問題。四是加大政府對農村公共衛生事業的投入，徹底改善農村醫療衛生條件。

九、合理規劃農村空間布局。**建議，省政府應把村鎮空間布局規劃工作作為當前社會主義新農村建設中的一項重要工作來抓，把此項工作列入到各級政府考核目標。加大農村房屋建設管理，控制新宅基地迅速增加的趨勢。嚴控土地開發建設進度，量化各鄉鎮的土地擴增面積。加快農村房產證的發放工作，為今后規劃拆遷工作奠定基礎。