推進貧困地區(qū)發(fā)展

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黨的十七大提出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”

貴州是一個少數民族聚居的農業(yè)大省，全省39**多萬人口，29**萬在農村。由于自然和歷史等原因，“欠發(fā)達、欠開發(fā)”是貴州當前和今后一個時期的基本省情特征。截至2**6年底，全省還有255萬貧困人口和455萬低收入人口。同志視察貴州時強調：“搞好少數民族地區(qū)的扶貧開發(fā)，事關經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結，不僅具有重要的經濟意義，而且具有重要的政治意義。”這就要求我們切實抓好新階段的扶貧開發(fā)工作，讓貧困地區(qū)的群眾盡快脫貧致富。近年來，我們認真落實科學發(fā)展觀，把加強農村黨建工作與推進扶貧開發(fā)結合起來，通過派駐農村黨建扶貧工作隊、建立黨員領導干部黨建扶貧工作聯系點、開展“萬個支部結對、萬名黨員幫扶”、“春暉行動”等活動，采取開發(fā)式、搬遷式、救助式等扶貧措施，扎實推進扶貧開發(fā)工作，初步形成了組織資源與社會資源良性互動、城鄉(xiāng)協調發(fā)展、省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯動的農村抓黨建促扶貧工作格局，取得了明顯成效。

一、在西部欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)開展農村抓黨建促扶貧工作意義重大

首先，開展農村抓黨建促扶貧工作是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是黨建工作圍繞中心、服務大局的具體體現。黨的十七大報告強調，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀。貴州開展農村抓黨建促扶貧工作的實踐證明，只有把黨建工作放到落實科學發(fā)展觀的大局中來審視和謀劃，堅持以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)、以創(chuàng)新促跨越，進一步抓住機遇、加快發(fā)展，落實“五個統籌”，扎實推進工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，才能更好地推進農村經濟社會的發(fā)展，為實現貴州經濟社會發(fā)展的歷史性跨越打下堅實的基礎。

其次，開展農村抓黨建促扶貧工作是構建社會主義和諧社會的重要基礎。黨的十七大對構建社會主義和諧社會提出了更加明確的要求。社會和諧的基礎在農村，農村穩(wěn)則全國安。面對建設社會主義新農村的新任務，農村的和諧穩(wěn)定顯得尤為重要。由于貴州農業(yè)基礎差、貧困人口多、貧困程度深，城鄉(xiāng)二元結構、工農差別、城鄉(xiāng)差別現象比較突出，農業(yè)生產條件差、發(fā)展效益低、農民增收難的情況沒有得到根本改變。同時，隨著改革的深化和西部大開發(fā)的深入推進，在礦產資源開發(fā)、重點項目工程建設過程中引發(fā)的礦群矛盾以及土地征用、移民搬遷等問題顯得比較突出。開展農村抓黨建促扶貧工作，就是堅持以人為本，把和諧的理念和要求貫穿到農村黨建工作中，不斷提高各級領導班子和領導干部領導構建和諧社會、整合資源抓好“三農”工作的能力和水平，切實發(fā)揮好黨的基層組織建設凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，幫助農村貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬基本增收致富門路、提高基本素質，千方百計解決農村現有貧困人口的溫飽問題，推進和諧農村建設和社會主義新農村建設。

第三，開展農村抓黨建促扶貧工作是貧困地區(qū)加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內容。黨的十七大報告指出，必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程。黨的十七大報告還強調，要全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。農村黨的基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農村黨的基層組織的執(zhí)政能力建設，首先體現在領導經濟社會又好又快發(fā)展的能力上。農村黨的先進性建設，也要首先體現在代表先進生產力的發(fā)展要求上。據統計，2**6年，全國有扶貧開發(fā)重點村9萬多個，貴州就有5486個；全國農民人均收入3587元，貴州僅為1985元，扶貧開發(fā)的任務仍然十分艱巨。開展農村抓黨建促扶貧工作，就是把扶貧開發(fā)工作與農村黨的建設工作緊密結合起來，進一步更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，圍繞整村推進、勞動力轉移培訓、產業(yè)化扶貧三項重點工作，切實加強貧困地區(qū)農村黨的基層組織建設，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎，增強農村黨的基層組織領導經濟社會發(fā)展的能力，形成抓黨建、促扶貧、謀發(fā)展的良好工作格局。

二、突出工作重點，扎實推進農村抓黨建促扶貧工作

貴州各級黨組織緊緊圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這個社會主義新農村建設的總要求，進一步整合資源，組織和調動各方面力量參與新階段扶貧開發(fā)工作，以創(chuàng)建“五個好”農村黨組織為目標，以農民群眾滿意為根本出發(fā)點和落腳點，開展了以“上下聯創(chuàng)、城鄉(xiāng)共創(chuàng)、示范帶創(chuàng)”和“強基礎、強素質、強機制”為主要內容的農村黨的基層組織建設“三創(chuàng)三強”活動，不斷深化農村黨的建設“三級聯創(chuàng)”活動，農村抓黨建促扶貧工作取得了實實在在的效果，有力地推動了農村的經濟發(fā)展和社會進步。

（一）狠抓農村黨的基層組織建設。一是堅持抓好強基礎工程，切實改善村級黨組織班子結構，提高其整體素質。堅持采取“兩推一選”方式，著力選好配強村級黨組織領導班子，特別是選好黨支部書記；積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”、村黨組織和村委會成員交叉任職；大力實施“一村一名大學生”工程，積極探索從優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的有效途徑。二是加強和改進黨員教育管理。認真貫徹落實中央四個保持共產黨員先進性長效機制文件，扎實抓好農村黨員的經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理工作；廣泛推行和開展農村黨員設崗定責、黨員責任區(qū)、黨員示范戶、黨員承諾制，促進黨員履行義務、發(fā)揮先鋒模范作用；突出農村流動黨員教育管理這個重點，積極開展了流動黨員“五服務、五做到”和在省政府駐外辦事處建立流動黨員服務站的試點工作。三是進一步完善農村基層黨組織的設置。在堅持按地域、建制村為主設置農村黨的組織的基礎上，進一步調整和規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織的設置，積極探索在產業(yè)鏈上、在專業(yè)協會中建立黨組織的模式；探索村村聯建、村企聯建、村居聯建黨組織的方式，探索創(chuàng)新農村基層黨組織的活動內容、活動方式和活動載體。四是幫助農村黨組織、黨員群眾解決實際困難和問題。積極探索城鄉(xiāng)共創(chuàng)的有效途徑，幫助村級黨組織理清發(fā)展思路，探索發(fā)展途徑，鞏固發(fā)展成果。

（二）狠抓農村基層干部隊伍建設。一是以能力建設為重點，不斷加大對農村基層干部的培訓力度，切實抓好強素質工程。在堅持抓好思想理論武裝的同時，采取舉辦培訓班、選送村干部到黨校、農技校、農廣校、職校以及大中專院校學習等方式，搞好村干部、農村黨員的技術培訓、學歷教育，增強他們貫徹執(zhí)行黨在農村各項政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領群眾發(fā)展經濟、增收致富的能力，做好群眾工作、促進社會和諧的能力。二是切實加強作風建設。教育和引導農村基層干部自覺轉變工作方式，改進工作作風，尤其是在矛盾比較突出的地方，更要把群眾利益放在首位，始終做到公開辦事、公正論事、公平理事、公道處事，塑造了新時期農村基層干部的良好形象。三是堅持關心愛護農村基層干部。實施“黨員關懷工程”，對農村基層干部、黨員做到真正重視、真情關懷、真心愛護；積極探索建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度，不斷提高村干部的報酬待遇，解決他們的后顧之憂。

（三）狠抓農村實用人才培養(yǎng)。通過開展農村抓黨建促扶貧工作，幫助農村黨組織制定和完善農村黨員、群眾培訓規(guī)劃，切實做好農村實用人才技術職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。充分發(fā)揮農村職業(yè)學校、成人文化技術學校和各種農業(yè)技術推廣培訓機構的作用，努力培養(yǎng)一大批農村實用人才。大力實施農村黨員和干部培養(yǎng)工程，20**年全省對50萬名農村黨員、40萬名農村基層干部和30萬名農村實用人才進行了培訓。農村黨組織堅持以促進農民增收為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮我省作為農村現代遠程教育試點省、網絡覆蓋1**%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%行政村的優(yōu)勢，積極開展“支部+協會+遠教”、農村遠教綜合服務站等模式，切實抓好農村剩余勞動力轉移培訓和農村專業(yè)經濟協會、龍頭企業(yè)、農村經紀人隊伍的培訓。

（四）狠抓農村基層民主政治建設。近年來，我省總結推廣了村民代表會、理事會、監(jiān)事會“三會”制、點題公開等加強村級民主政治建設的做法和經驗，農民群眾民主意識不斷增強，村民自治水平不斷提高。在農村抓黨建促扶貧工作中，我們堅持在黨的統一領導下，充分發(fā)揮好農村黨的基層組織的領導核心作用，積極探索村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，扎實推進強機制工作。通過幫助農村黨組織建立和完善村級“兩委”工作運行機制和議事規(guī)則、決策程序等，健全和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開制度，推行黨務公開，規(guī)范了“一事一議”程序，全省農村基層民主政治建設水平明顯提高。

三、堅持以良好的工作作風，扎實抓好農村抓黨建促扶貧工作各項任務的落實

開展好農村抓黨建促扶貧工作、推進農村基層組織建設，關系到農村改革發(fā)展穩(wěn)定，關系到社會主義新農村建設的成效，必須切實加強組織領導，確保取得實實在在的效果。

一是要認真落實黨建工作責任制。做好農村抓黨建促扶貧工作，首要責任在各級黨委（黨組）。要認真建立和落實好黨建工作責任制，明確黨委（黨組）書記第一責任人的職責，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要堅持和完善黨的基層組織建設聯系會議制度、黨員領導干部扶貧聯系點制度等經過實踐檢驗、行之有效的工作制度。要把農村抓黨建促扶貧工作的成效作為領導班子和領導干部實績考核、黨委（黨組）書記黨建述職的重要內容。要把統籌思想引入農村抓黨建促扶貧工作中，加大資源整合力度，調動社會各界參與的積極性，形成組織部門統籌、其他部門協調配合、社會各方面力量共同參與的機制，切實提高扶貧工作的效益和效率。

二是要切實轉變機關工作作風。在開展農村抓黨建促扶貧工作中，要大力加強各級領導機關和領導干部的作風建設，教育和引導廣大機關干部轉變作風、增強服務意識，深入基層、深入貧困農村，開展調查研究，幫助解決實際困難和問題，密切黨群干群關系，努力形成上級黨組織關心下級黨組織、黨組織關心黨員、黨員關心和服務群眾的長效機制。

三是要注意研究新情況、解決新問題、總結新經驗。要認真總結近幾年開展這項工作的經驗，分析存在的問題和不足，尤其是要結合形勢和任務的發(fā)展變化，研究新情況，解決新問題，注意總結和把握這項工作的規(guī)律和特點，不斷提高工作能力和水平。切實抓好全省1**個省級黨的基層組織先進性建設工程示范點的建設培育力度和104個新農村建設示范點的黨建工作指導力度，注意總結、推廣新的經驗和成功做法。要加大宣傳工作力度，大力宣傳黨建結對幫扶工作的先進典型，形成良好的輿論氛圍。

四是要加強督促檢查。要借鑒和運用先進性教育活動的成功經驗，強化執(zhí)行力，既關注過程，也關注結果，建立健全抓落實的工作機制，完善抓落實的具體辦法，定期或不定期地進行督促檢查，使農村抓黨建促扶貧工作取得實效。