市委組織學習會發展講話

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今天的中心組學習會的主題仍然是研討轉型的問題。前一個階段，為了召開轉型城市論壇，我們安排有關領導和部門分別到列入國家首批轉型城市的11個城市和中央有關部委去請人，借機了解這些兄弟城市轉型的做法。我們辦會是一種手段，邀請人的過程，實際上也是一種學習的過程。一是能夠學習到其他轉型城市的經驗。剛才聽了大家的介紹，我們都有一些收獲。二是希望通過辦會邀請人，能夠贏得國家有關部委對我們的理解和支持。我們這次邀請的人不少都是參與制定轉型政策的處長、司長，我們在請的過程中和請來以后，可以向他們請教，最關鍵的是拉近同他們的感情，為以后工作打下好的基礎。三是希望通過出去考察和邀請人，進一步解放思想。請有關專家就轉型從理論和操作層面給我們講一講，本身就是解放思想。能幫助我們進一步領會政策，進一步吃透38號文件背后的機遇。四是希望通過這次會議宣傳*，擴大影響。我們也邀請省政府和省上有關部門參加會議，希望通過讓他們了解其他省政府如何支持轉型城市的作法，使我們省政府下一步出臺的支持*轉型的政策能夠更好更實一些。剛才，到這些城市去的同志簡要介紹了各市的做法，鵬勛同志匯報了轉型論壇的籌備情況，仰東同志也圍繞召開轉型論壇相關問題講了很好的意見。對前面同志的發言，我都完全贊同。借此機會，我著重就加強干部隊伍建設把轉型任務落到實處講幾點意見。

一、找準差距，增強加快發展的危機感

這次出去看了以后，尤其是到焦作市和許昌市看了以后，我們深感觸動很大，受益匪淺。主要有五個方面的感受和啟發。一是推進轉型、加快發展必須堅持解放思想。建設局和廣電局結合工作實際都提出了很好的意見。二是推進轉型、加快發展必須發揮比較優勢。解放思想的深度和層次也是一種比較轉型。三是推進轉型、加快發展必須堅持我們已經形成的工作思路。我們提出以經濟轉型為根本，帶動社會、生態和文化的全面轉型。還有這幾年我們堅持的科教興市、工業強市、開放開發、招商引資等一定要繼續堅持下去，不能“天天翻燒餅”。四是推進轉型、加快發展必須推進改革創新。許昌市政府管事不管人，通過招標讓公司管理城市廣場，花一樣多的錢，效果大不一樣。這些創新經驗和辦法我們可以借鑒。前一陣子，新華社對我市的效能建設、數字民政和“兩后生”的培訓進行了全面調研，尤其是對效能建設所產生的效果調研以后感觸很深，準備形成國內動態清樣。這些都是我們改革創新的結果。五是推進轉型、加快發展必須營造良好環境。我們這次看的許昌市，生態環境非常好。硬環境的營造需要花錢，但軟環境的營造是通過努力可以搞好的。在上一次全委擴大會上，就軟環境建設，我講了“十個不準”，希望政府相關部門繼續抓好落實。

由于時間關系，我不展開講考察的感受，只想集中談一下差距的問題。考察中我們深感同這些城市相比，我們各方面的差距很大。這種差距，是西部地區同中部地區的差距，也是*市同這些城市的差距。差距不僅表現在經濟實力上，而且表現在思想觀念、工作狀態、發展環境和領導能力上。我們必須充分正視差距，全面了解差距，并認真找準主要差距。客觀地看，我們同兩市確有差距，但這種差距不是全方位的，而是區域性和階段性的，這種差距經過我們堅持不懈的努力是可以縮小甚至趕上去的。這里，我想講這樣一個觀點：承認差距是一種胸懷，找出差距是一種境界，縮小差距是一種能力。首先必須承認差距，只有以寬闊的胸懷承認差距，才能增強危機感和緊迫感；只有找準差距，才能學人之長、補己所短；只有提高能力，才能縮小差距、迎頭趕上。對這次考察的情況，各縣區、部門要繼續思考，并以建設局和廣電局材料為模式，形成考察材料。材料不一定很系統，但要有特點，好操作。轉型辦公室對這次考察的材料要抓緊匯編成冊。

客觀上的差距短期內無法改變，但主觀上的差距是可以縮小的，縮小的途徑首先是解放思想。前一階段，我們在全市開展了“解放思想、科學發展、構建和諧、推進轉型”大討論，應該說收到了一定的成效。現在我們要通過新聞媒體繼續把大討論引向深入。主要是引導全市干部群眾加深對同發達地區和中部地區差距的認識，在全市上下形成一種“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感、“爭一流”的使命感。只有通過解放思想大討論，在全市形成這種氛圍，才能為我們的轉型工作奠定更為堅實的群眾基礎。

二、轉型的大政方針確定之后，抓落實的決定性因素是干部

進入全國首批轉型城市，對我市來講是加快發展、科學發展、又好又快發展的重大歷史性機遇。這幾個月時間里，我們共做了六個方面的工作：一是連著召開了市委常委會、市政府常務會、全委擴大會、企業家座談會、八大支柱產業和部門工作會等一系列重要會議，解讀和落實38號文件，認真研究部署轉型工作。二是連著下發了市委加快轉型的指導意見和決議、企業發揮主體作用的意見、部門在轉型中的職責、市級領導聯系重大項目意見等一系列重要文件，明確了轉型工作的指導思想，主要任務、階段性目標和各方面所承擔的責任。三是重新確立宣傳工作重點，所有媒體集中力量進行轉型工作宣傳，營造了較好的輿論氛圍。四是組織專門班子，經過多次反復討論，編制形成了轉型方案，進一步細化了目標任務，大范圍凝練了項目。五是由市上領導帶隊，深入各縣區、各企業和有關單位，進行深入調查研究，了解轉型和其他工作進展情況，面對面指導和督促各縣區和重點企業的轉型工作。六是積極籌備轉型城市論壇，希望通過論壇會的形式，擴大*在全國的影響，在首批轉型城市中奪得先機。

經過以上這些緊鑼密鼓的工作，現在回過頭來看，主要取得了兩個方面的效果，同時存在一個方面的問題。一個效果是統一了干部群眾的思想。現在，全市上下一致認為，只有轉型才能發展，只有轉型才有希望。可以說，我們全市上下在轉與不轉的問題上已經達成了共識。另一個效果是，確立了轉型的指導思想、重點任務和奮斗目標。也就是說，大多數干部群眾不僅明白了為什么轉型，而且明白了怎么樣轉型。多數人對轉型的目的是實現*又好又快發展，轉型的重點任務是經濟轉型，同時要帶動社會、生態和文化的全面轉型，轉型的目標是分三步走等有了一個大致的認識和了解。

在取得這兩個方面效果的同時，我們的轉型工作還存在不少問題。有企業主動性不強的問題，有部門單位服務不到位的問題，有縣區工作不力的問題，有進展不平衡的問題。這些問題歸結起來，主要是個干部問題，干部問題突出反映為落實不力的問題，落實不力的具體表現是一批干部思想“跟不上”、工作“拿不下”。為了保證把轉型的各項任務落到實處，必須首先解決干部問題。

三、干部隊伍建設中要解決的問題很多，最核心的問題是提高能力

我們在調研中發現，有些縣區、企業和部門之所以對轉型工作落實不力，工作推不開，主要原因是負有重要責任的領導干部能力不強。現在我們有一部分干部，思路“跟得上”，工作“拿不下”，導致只說不練，只號召不落實；還有少數干部不但工作“拿不下”，甚至思路都“跟不上”，渾渾噩噩，得過且過。究其原因，除了思想認識方面的差距之外，最關鍵的是能力上的差距。

如何提高干部能力？我最近讀了《人民日報》上幾篇小稿子，覺得很有啟發。其中有一篇《能力的“根”在何處？》的論壇文章講，領導能力源自何處？源自人的綜合素質，即領導者所具備的政治、經濟、科學、管理等方方面面的知識水準。而綜合素質的基礎是文化，文化富足，綜合素質就有堅實的支撐。這篇文章據此提出了提高領導能力的方法：一是多讀書，二是善思考，三是勤踐行。要帶著問題讀書，在讀書中感悟、思考，在實踐中加深理解。只有做到這三條，才能因讀書而充實，因思考而深刻，因實踐而成熟。我建議我們每個領導干部應該把提高自身能力的問題切實重視起來，通過讀書學習、思考問題和身體力行，不斷提高自身的領導能力和工作能力。今年要首先讀好我多次推薦的兩本書，一本是《貨幣戰爭》，一本是《世界是平的》。最近我又發現一本好書，叫《經濟學的新思維》。要通過向書本學習、向實踐學習、向人民群眾學習，培養自己的開闊視野、博大胸懷和廣博見識。尤其要通過學習，樹立世界眼光，培養科學精神，形成辯證思維，提高綜合素質，努力使自己成為新時代的合格領導干部，能夠承擔起落實科學發展觀、推進轉型發展的歷史重任。

同時，我覺得提高干部能力不僅僅是干部個人的事情，更是各級黨組織加強干部隊伍建設的核心任務。為了鑄造一支能夠適應轉型工作需要，能夠克難攻堅的干部隊伍，各級黨委和組織部門要拿出切實有針對性、有實效的措施。一是要強化學習培訓。制定完善和認真落實干部學習培訓規劃和計劃，保證一定比例的干部按時接受學習培訓。今后，我市干部的學習培訓應以貫徹落實科學發展觀、推進資源型城市轉型發展為主題，要緊密結合*實際進行培訓，切實提高各級干部理論思維的能力、開拓創新的能力、應對復雜局面的能力、抓主抓重抓落實的能力。同時，要加強自學，努力造就一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的干部。二是要剛化考核監督。科學地考核和衡量干部工作實績，是貫徹落實科學發展觀、推進*轉型發展的重要手段和保證。為使考核剛性化，要把轉型工作落實納入行政效能考核之中，以推進轉型為目標，以責任指標為根據，盡快制定落實轉型工作考核辦法，真正建立起“激勵有為、淘汰平庸”的考核機制。對每個縣區、部門、單位都要制定轉型責任指標，并在考核時逐條對照、逐項檢查、逐一考核，進行打分排隊，并落實后三位處罰制。要選擇群眾反映比較多、告狀信比較集中的縣區和部門、單位，列為審計部門和紀檢監察部門對其主要領導進行任中審計和監督的重點，徹底查清。有問題的要分清是工作中的問題，還是干部個人的問題。工作中的問題給機會改進，個人的問題嚴肅查處。沒有問題的要向群眾說明清楚，保護干部，尤其是為干事業的干部保駕護航。三是要嚴化日常管理。市委組織部門要加強對縣級以上干部的教育管理，各部門要加強對本部門干部的日常教育管理。要做到“毛毛雨”經常下、“預防針”經常打，對干部思想上的問題、工作中的問題，經常過問、經常提醒，真正做到嚴格要求、防微杜漸。四是要常化干部交流。一個人長期在一個崗位工作，工作熱情就會下降，不利于干部能力的培養和政治上的成熟。交流也是對干部的培養，要堅持交流與培訓并重，加大干部的交流力度，使干部交流經常化、制度化。市委組織部要盡快制訂圍繞資源型城市轉型加大干部交流力度的具體意見，既要開展左右橫向交流，又要搞好上下縱向交流。這次干部調整，我們除了提拔28名干部外，進行了一批干部的交流，效果比較好。

四、引導干部提高工作能力的途徑不少，最關鍵的是形成崇尚實干的干部工作導向

選什么人、怎樣選人，關乎黨風民意，關系事業成敗。現在*的轉型剛剛起步，我們所干的事情是前無古人的事情，沒有經驗可以借鑒，也沒有成熟的套路可以照搬。而我們面對的又是底子薄、欠賬多、矛盾多、困難大的局面，*的發展正處于爬坡過坎的關鍵時期。時勢呼喚英雄，時勢造就英雄。*轉型迫切需要一大批有真本事的干部攻難克堅。為了引導各級干部提高綜合能力，增長工作才干，必須逐步形成新的用人導向。這里我想講三個觀點：

一是選拔任用干部要重能力。我們的干部方針是“德才兼備”，我認為一個人“德”和“才”是有機聯系的兩個方面，“德”立而“才”興，“才”足而“德”厚，兩者不可分割。在市場經濟飛速發展、各類信息紛至沓來的今天，一個人無“才”，不能迅速接受新信息、新思想、新理念，從某種意義上講就是無“德”。在干部“德”和“能”問題上，我覺得“德”是比較模糊的概念，容易被人為地扭曲，而“能”是比較確切的概念，可以通過看得見、摸得著的方式檢驗。所以我們看一個干部是否優秀，應該適應新形勢，創新思維，主要看工作能力和工作實績，確立“以能為本”的理念。我們應突出能力建設在干部隊伍建設中的基礎性、關鍵性作用，真正把能力和實績作為衡量和評價干部的核心指標，形成崇尚能力、選賢任能的用人導向。

二是選拔任用干部要重實干。空談誤國，實干興邦。要旗幟鮮明地樹立崇尚實干的導向，大膽選拔那些人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。要把那些實績突出、群眾公認的干部選配到各級領導崗位上來。特別是對事關轉型發展的關鍵崗位，一定要使用魄力大、有辦法、能打開局面的干部。只有這樣，才能保證轉型事業的各項工作部署有人去狠抓落實，有人去真抓實干。在基層一線歷練過的干部，直接接觸群眾，直接面對各種矛盾和問題，做群眾工作的能力、處理實際問題的能力、應對復雜局面的能力都比較強。因此，要注意從基層提拔能力較強、實績突出、實踐經驗豐富的干部，充實到各級領導崗位。決不讓踏實干事的人吃虧，決不讓默默無聞的人吃虧，決不讓基層的人吃虧，決不讓長期在艱苦崗位上開拓創新的人吃虧，決不讓投機鉆營者得利。我想我們的干部都要認真工作，簡單生活，不要搞歪門邪道。我們絕對不會讓搞歪門邪道的人有市場。

三是選拔任用干部要重“闖勁”。轉型工作是全面創新的工作，與之相適應，我們在干部導向上必須高度重視干部的創新精神和創新能力。在現實在生活中我們發現，“闖勁”并不是每個人都具備的品質，而是一部分人特有的秉賦。有這種秉賦的人思維活躍，對新事物敏感，充滿激情，冒險精神和進取意識強，往往還是“爭論”型的干部。我們要善于發現這類人才，善于使用這類人才，用其所長。要把“爭論”作為發現干部的一個契機。干部有“爭論”不外乎兩種情況：一種是確實對自己要求不嚴，甚至有違法違紀的問題，對于這類干部要采取必要的組織措施；另一種是想干事、敢干事、不怕得罪人，這恰恰是我們迫切需要的。這類干部是寶貴的稀缺資源，要及時發現、倍加珍惜、善于任用，必要是可委以重任，發揮其所長，開拓工作的新局面。要通過任用這類干部，形成崇尚解放思想、開拓創新的干部導向。這里，我對我們的干部提出四個字的要求，就是“奮進求是”，希望與全市干部共勉。

總之，干部決定轉型、作風決定成敗、效能決定興衰。我們要通過給想干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以榮譽，給不干事的人以危機，切實形成崇尚實干的干部導向，達到治“懶”治“庸”、振奮干部精神的目的，從組織上保證轉型工作的全面推進。

五、狠抓落實，扎扎實實做好下一步的轉型工作

到目前，應該說我市轉型開局良好，各項工作有了初步進展。但對已經取得的成績切不可估計過高，應該說我們還處于研究政策、摸索路子、統一思想、形成合力的階段，大量艱苦細致的工作還在后面。各級領導干部、各縣區、各部門、各單位、各企業都要腦勤、眼勤、手勤，積極行動起來，扎扎實實做好自身工作。當前需立即動手做好的工作主要有四項：一是要堅持把項目凝練作為關鍵環節牢牢抓在手上。首先，要加快第一批項目的上報。我們初步凝練了一批項目，但還很不完善。由企業提出的經濟轉型項目比較多，但很零散，關鍵是要做好打捆成束的工作，把這些項目捆綁做大。由相關部門負責的社會類項目都比較小，可以說我們還沒有提出來好的社會項目，在這方面要繼續深挖細研政策，學習借鑒其他轉型城市經驗，開拓信息渠道。從現在起，發改委要會同產業組和項目工作小組，盡快同省發改委聯系，確定明年的重點項目，并組織專門力量，盡快制定重點項目的可研報告。二是要著手制定轉型規劃。現在轉型方案已經出來了，規劃必須盡快跟上，我想還由原來制定方案的一班人負責，他們對相關問題比較熟悉。三是要制定中央財政性轉移支付的項目計劃和細則。中央給我們的財政性轉移支付是每年6200萬元，已經進入了我市財政基數。要發揮“四兩拔千斤”的作用，把這些錢用好。一定要廣泛征求干部群眾的意見，把這些錢同銀行資金、項目資金結合起來辦一些大事情，切不可以分散資金，撒胡椒面，各級領導一定要顧全大局，不要你也爭我也爭。四是要充分準備給省政府的匯報。轉型方案基本確定，現在我們要認真準備甘肅省支持*資源枯竭轉型城市的意見。對前一階段準備的材料，要認真討論修改。這件事，應該時間服從質量，一定要注意提高省政府政策的含金量。要一個一個征求省上有關部門的意見，最后給省長匯報，提交政府常務會。五是要建立抓落實的機制。已經形成的領導干部聯系項目、部門職責和企業職責等，都是落實轉型工作的制度。現在，我想還有必要制定一些相應制度。市紀委、監察局要抓緊制定轉型抓落實考核辦法。項目工作組要堅持每月召開一次工作會；轉型領導小組要堅持每季度召開一次工作會；每季度要召開一次新聞會，通報轉型及相關工作進展情況，接受全市人民的監督。這些會議都要形成制度。六是要辦好轉型城市論壇。這是我們進入國家轉型城市后首次舉辦全國性的會議，也是*在國家部委領導和12家轉型城市面前首次亮相，關乎*形象。這一段時間，要集中力量搞好城市衛生整治。七月份啟動的“環保月”活動要抓實抓細。有幾個細節，如汽車站點、北京路上苗圃周圍的鐵欄桿，還有一些地方堆放的垃圾等都要認真處理一下。要象上次辦鄉洽會一樣，抓住契機，提高城市的品位。電視臺和各新聞媒體，要認真組織會議期間的采訪。各部門、各單位要按會議的議程抓好安排和落實。每個領導干部和工作人員都要認真細致做好各項工作，以自己的實際行動為*爭光，通過會議全面展示*形象和*精神。