市委領導經濟調度會講話

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同志們：

這次政府全會暨經濟工作調度會議，是本屆政府最后一次全會暨經濟工作調度會，原擬在市第五次黨代會結束后召開，但考慮到各鄉鎮人代會都集中在這一段時間召開，《政府工作報告》征求各方意見時間太緊，所以推遲到今天。市政府各位副市長到任剛一月，不少科局負責人也剛走馬上任，新一屆鄉鎮長也才選舉產生，今天早上最后一個鄉鎮人代會正在選舉，市和鄉鎮政府班子新手多，老手少，加上今年只剩2個月時間，11月中旬還有人代會、政協會，今年的各項工作時間緊，任務重。所以這次會議非常重要，是一次加壓會。剛才，會議原則通過了《政府工作報告》，各位副市長對分管工作進行了總結分析和安排部署，講得都非常好，非常具體，請大家認真抓好抓落實。在此基礎上，我再三個方面的問題：

一、認清形勢，找準差距，增強做好各項工作的緊迫感

今年以來的工作，在市委領導下，在人大、政協的監督支持下，經過大家共同努力，總體情況良好，問題和困難也很多，基本評價是：有喜有憂。

從形勢上判斷，整個經濟實力增強，“兩業”順利推進，“三化”進程加快，固定資產投資增長，新農村建設和各項社會事業呈現良好態勢，具體數字各位副市長都已說明，我不再細講。這是一喜。

面對幾十年不遇的大旱及比較嚴重的水災、火災、流行性乙腦疫病，各鄉鎮辦、各相關部門團結一致，齊心協力，戰勝了災害，經受住了考驗，把災害損失降到最低，而且確保了災區的穩定，沒有出現大的異常情況，非常不容易。這是二喜。

隨著近段時間以來對上對接和爭取力度的加大，對內積極消化一些長期積淀的矛盾，一批工程項目的建設逐步走上正軌，一批新的項目即將動工建設，整個投資和基本建設蓄勢待發。這是三喜。

與此同時，我們的工業增長速度保持了較高水平，大多數產品供不應求，產銷兩旺，只要開足馬力，還有不少增長空間。這是四喜。

另外，大旱過后，廣大干部群眾對農業基礎設施建設等有了新的更加清醒的認識，而且鄉鎮換屆后，整個干部隊伍謀發展勁頭更足，積極性更高，有一種新氣象等等，這些都是可喜之事。

憂的是：第一，農民增收形勢嚴峻。今年天公不作美，連續高溫干旱，部分河流干涸斷流，*水庫進入死水位，人畜飲水困難，大季作物普遍減產，糧食減產16.4%，加上一段時期以來生豬市場疲軟，農民增收難度大，預計凈增120元，略比*高一點（*市114元），未達到年初預計的增長目標。部分群眾生產條件很差，生活困難。今年的嚴重干旱暴露了我市水利基礎設施嚴重滯后，不少地方靠望天水生產生活，一遇天干，束手無策。同時，“兩業”中竹業發展重栽輕管，高產面積少，中低產面積占比重大；沼氣建設沒有引起足夠重視，1400口任務只完成149口，只占10%多一點，農村可持續發展后勁不足，今后農民增收會更難。

第二，財政收支矛盾突出。由于國家宏觀政策等因素的影響，禁伐天然林，免征農特稅，尤其是從去年下半年開始暫免征收化肥增值稅，給本來就捉襟見肘的財政帶來沉重的打擊，多年來的高增長已經不能硬撐下去。加上新培植的財源還未發揮支柱作用，財源結構單一，一次性稅源比重較大，高的鄉鎮達90%以上，多數在70%—80%之間，市級也占到了70%左右，而且非稅收入居高不下，市級達到35%以上，財政收入質量不高。按年初預算安排，今年除干打凈，有1000多萬的稅收缺口，一些剛性支出又在不斷增加，可以說是入不敷出，保運轉難，更談不上用點財力來搞建設。一到年底，不少鄉鎮長成了協稅員，沒有辦法便挪用專項資金，有的買稅抵任務，有的預征搞寅吃卯糧等，進入惡性循環。

第三，重點工程推進緩慢。今年重點工程推進緩慢有客觀因素，也有主觀原因。從客觀上講，國家對地根、銀根兩道閘門把得很緊，征地、拆遷安置難度加大，部分項目業主資金困難，銀行不好貸款，導致不少“胡子工程”、“半拉子工程”，嚴重影響了政府形象，影響了經濟增長。從主觀上講，也存在工作不力，督促不到位，怕接觸矛盾以及等待觀望等情況。從當前來說，赤水旅游還處在初級階段，三產水平很低，靠消費拉動經濟發展為時太早，很大程度上還是靠投資拉動，整個市、鄉兩級都如此。而投資靠什么？靠項目，靠項目建設，項目建設推不走，沒有稅收，拉不動發展，很多工作都將處于停滯狀態。

第四，經濟發展環境不寬松，活力不足。部門條塊分割，各自為政現象比較嚴重，一些部門缺乏配合意識，互相斗氣，互不賣帳，很小的事都協調不攏；一些部門缺乏大局意識，表面上服從，私底下我行我素；個別單位還存在亂收費、亂罰款，以及“吃、拿、卡、要”等現象；還有不少地方、不少機關單位對外來投資企業服務不到位，怕接觸，不“親商”，片面地認為接觸就有問題。總之，我們的投資環境問題多，外來投資者意見大。

除此以外，還有安全生產形勢不容樂觀，社會事業發展不平衡，社會保障、就業再就業工作任務繁重，因征地、拆遷、企業改制等引發的群體上訪增多，中心城區社會治安形勢還比較嚴峻等等。所以，后兩個月的工作任務繁重，困難不少。

但我們面臨的機遇和有利條件也很多，包括六中全會構建和諧社會，在很多宏觀政策上，對西部地區特別是革命老區非常有利，比如在基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施上都將加大轉移支付力度；包括剛剛閉幕的我市五次黨代會的發展戰略和工作措施，為我們做好各項工作進一步明晰了思路，明確了方向；包括各鄉鎮“兩會”過后干部隊伍基本穩定，各級各部門工作步入正軌；還包括近期將啟動一批重點工程項目等等。只要我們抓住機遇，集中精力克難攻堅，問題就會得到解決，工作就會順利推進。在困難和壓力面前，千萬不能回避，更不能退縮。

二、突出重點，強化措施，全面完成今年各項目標任務

后兩個月工作的總體要求是：以財稅收入為核心，以項目建設為重點，以創優工作為突破，統籌抓好各項工作，堅持指標不變、任務不減，全面完成全年經濟社會發展各項任務。

1、關于財稅工作。按照*市的要求，11月底前*市將全面完成財稅任務，而且*年初定的70億元目標調增為72億，全省凈增50億，*占1/5，又增2億。我們的情況是：前10個月進度一直在*掛末，上半年勉強完成了“上四下六”，但從7月份開始，國、地、財幾家又絞盡腦汁為完成任務進行摸底排查研究，缺口仍然很大。如果按照超常規的辦法，也可以拉上來，但我們經過分析后還是想采取措施抑制財政虛高的問題，這是一個牽一發動全身的事，財政、國地稅等部門要本著既積極又慎重的原則做好相關工作。尤其是財政部門，帳已算得比較清楚了，關鍵是如何進一步研究對策，在體制上爭取得到省和*市的支持，幫助我們走出困境。稅務部門要增強信心，進一步強化稅收征管，切實做到應征盡征，嚴防跑冒滴漏。各鄉鎮辦在認真組織收入完成任務的同時，要把工作著力點擺到財源建設上。同時，要繼續加強預算外資金和專項資金的跟蹤管理和審計監督，切實提高資金使用效益。各地各部門都要牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，量入為出，加強“人、車、會、話”等管理，壓縮一般性支出，確保收支平衡。剛才集智同志分析了東中西各鄉鎮辦的情況，東邊好，西邊差，可謂“東邊日出西邊雨”，中西部的鄉鎮長（主任），千萬不能條件好了，養尊處優，沒有壓力，要迎頭趕上。

2、關于重點項目建設。10月中上旬，市委、市政府重點工程調度會后，總體上項目建設動得不錯，但有個別工程還遲遲未按要求推進。我再作一次：一是要進一步強化領導責任，嚴格“定項目、定時限、定任務”，主管部門要全力以赴，相關部門要積極配合，對今年續建項目和新開工項目，市政府各位分管同志、各責任單位和具體責任人要對照推進時間表，一項一項抓落實。特別是河濱西路、紅軍大道兩個工程，已到了“撥釘子”、攻難關階段，建設部門最近工作做得很有起色，還要充分考慮各種因素，把工作做得更細更扎實，順利推進拆遷，加快建設步伐。包括三中初中部建設、污水處理廠、垃圾處理場等工程也要按要求加快進度。二是要進一步啟動新上項目。今年已列入計劃要開工而至今未動的項目，無論如何要抓緊啟動，特別是萬鰱路建設、竹基地網絡公路建設、保養場搬遷改造和甑子山小區開發，要抓緊啟動。對擬在明年開工的項目，只要條件成熟，盡量提前開工。三是要進一步做好向上對接政策、爭取項目工作。來年的項目安排，多數在今年后2個月定單子，各部門要積極與上級對接，到*、到省、甚至到北京爭取，力爭更多項目進入國家和省、*市盤子。最近雷書記、張市長帶隊到貴陽效果很好，爭項目不容易，要鍥而不舍，要認真準備，臉皮要厚，嘴巴要甜，腳板要勤，態度要誠，要通過各種關系打通關節，以真心感動上帝。遵赤高速路茅臺段下月15日開工，我們要全力爭取茅臺至赤水段進入有關程序，抓緊做好前期工作，盯死盯牢，學平和黃強兩位局長任重道遠。省投資公司1.2億的旅游項目，旅游局要立即做好方案，跟蹤落實。

3、關于農業農村工作。農業農村工作重點有四項：第一，要認真搞好秋冬種。前不久我市這項工作受到了*市批評，雖然赤水有季節等原因，但我們還得承認這一塊工作做得不是很好。最近我下去轉了一下，看到空田閑土還不少，基本沒有翻犁，稻田開溝排水也未動。赤水農民殷實，不太重視小季，各鄉鎮辦要認真引導，農業部門要加強技術指導和服務。前幾天有些鄉鎮“搶”洋芋種，既是好事，也暴露了我們在農資和種子供應方面還需加強，要加強監管，跟蹤服務，嚴厲打擊假冒偽劣和坑農害農行為。《政府工作報告》結構調整的重點：“興竹藥、壯禽魚、穩糧豬、優果蔬”，秋冬種要把洋芋、蔬菜等作重點，把規模做大。我們市區蔬菜70%左右來自四川，為什么就不能把蔬菜抓起來實現自給？元厚的蔬菜搞得好，值得借鑒。

第二，要千方百計完成沼氣池建設任務。今年任務1400口，省沼700口、國沼700口，到目前為止，完成任務極不理想，不到11%。昨天省能源辦領導到赤水檢查，還認為可以，但我們要實事求是，對市政府不能玩虛的。第八次政府全會上，簽了責任狀，我想看看究竟哪個鄉鎮要拖后腿，前任鄉鎮長（主任）簽的是代表政府，新上任的鄉鎮長（主任）要代表政府繼續履狀。完不成任務的鄉鎮（辦）明年農業方面的項目、資金等一律不安排，完成的要給予獎勵。只要領導重視了，困難再大也能完得成。葫市鎮書記、鎮長一起到村組發動群眾，就能確保完成，干事情就應該這樣，實實在在，一抓到底。*市對赤水沼氣建設意見很大，馬上要在正安召開現場推進會，正安是貧困縣，“十一五”目標是實現農村沼氣化，我們不抓緊，無法交差，今后爭取項目肯定受阻。大家一定要有緊迫感，1400口任務，一口都不能少。農業部門在開現場會培訓技工，要做好技術指導和配套服務，我們近期下去督查。

第三，要確保農民增收。今年糧食減產，要通過抓好勞務輸出，就近務工等措施，確保實現農民增收120元。退耕還林的兌現，也是農民增收的一個主渠道，昨天，市政府常務會已研究定了兌現原則，各鄉鎮辦和有關部門要作好準備，確保錢糧及時兌付給農民群眾。林業部門要加強對竹林管理撫育的技術指導，進一步抓好竹基地建設，提高竹林質量產量，增加竹林經濟效益。

第四，要扎實推進“四在農家”創建工作。今年44個創建點的任務，該完善的要完善，迎接檢查驗收。同時要提前作好明年創建工作的預安排，條件好的地方基本都搞了，明年以后難度更大，任務更重，各地一定要提前規劃，提前做好宣傳動員，調動廣大農民參與的積極性，確保我市新農村建設順利推進。寶源回龍、復興長江兩個點，鄉鎮積極性很高，都想搞成新農村建設和鄉村旅游相結合的試點，動作要快，不能停留在口頭上。

4、關于工業生產。從前三季度看，我市今年工業運行情況較好，規模工業增加值同比增長25%，其中市屬增長33.5%，鄉鎮企業總產值同比增長也接近30%，幾項主要指標增幅都在20%以上，技改投資完成8500萬元，進度占了85%。形勢是好的，進度和增幅在*都算不錯。但我們的基數小，不能盲目樂觀。當前要做好幾項工作：一是服務好赤天化紙業公司，做好協調，確保竹漿廠建設順利推進，同時要超前思考竹漿下游產品的開發。二是做好加快工業發展的調研，張市長抓得很緊，關鍵是要定好位、定好規劃、定好政策、定好措施。定好位：生態工業；定好規劃：天臺、金華片區為主的工業小區以及習水河流域工業經濟帶；定好政策：各部門密切配合支持工業發展，包括用地、用電、用水、環保、稅收等等，要開綠燈，在依法的前提下盡最大努力優惠；定好措施：實際上是有了意見就干，人員的保障，領導的加強，各階段的任務明確等等。三是現有各工業企業要抓住年底銷售旺季的機遇，開足馬力生產，盡力趕超任務，同時為明年實現開門紅奠定基礎。四是要協調好銀企關系。中小企業貸款難一直是困擾企業發展的老大難問題，一方面企業要講誠信，一方面銀行要積極支持。政府各有關部門要加大協調力度，著力解決好中小企業流動資金短缺的問題，幫助其走出困境，加快發展。

5、關于第三產業。三產的發展，首先要抓住城市建設的機遇，通過各類城建項目的實施，帶動三產的發展。當務之急就是把各城建項目實施好。其次要依托旅游業，推動三產上新臺階。今年底或明年初，*旅游產業大會后，我們要召開旅游產業發展大會，現在要做好各方面籌備，按年底開會進行準備，其中很多工作要做：加快發展的意見要出臺；表彰先進的評選；優秀旅游城市的啟動等等。還有就是四洞溝的封閉改造，百龍酒店的建設等也要抓緊進度。第三要認真整治軟環境，做好招商引資工作。我提酲一句：那些亂收費、亂罰款、吃拿卡要的部門，特別是一些權力部門的中層干部，請馬上收斂，市政府將組織調查組進行暗訪調研，凡涉及亂收亂罰的，嚴肅處理。招商引資2.5億到位資金的目標不變，只能多、不能少，后2月還要加大力度，爭取更多的資金投入建設。

6、關于社會事業和穩定工作。這一塊工作很多，“兩基”迎檢等工作劉市長講得很具體，我不再重復。重點有以下幾項：一是計生創國優工作，目前已進入最后沖刺階段，計生局要發揚連續作戰的精神，一鼓作氣，確保創優成功。各鄉鎮辦、各有關部門要按照創優指標，逐一對照，查漏補缺，不放松每個環節，不放過每個細節，做到萬無一失，只能成功，不許失敗。二是農村合作醫療，92%的參合率必須保證。上周劉市長到省介紹經驗，很振奮人心，不少地方要來學習。但這一段時間我到鄉鎮調研，存在不少問題，有的虛報浮夸，有的墊付資金，有的地方服務不到位，報銷不及時。請各鄉鎮認真對待，有問題要整改，有差距要補上，有關部門要加大監管力度，保證醫保資金有效利用。農民的救命錢，是高壓線，絕不能亂動，如果不聽招呼，出了問題要嚴格依法查處。三是認真做好困難群眾生活安排。各鄉鎮要摸清底數，及時上報，民政等部門要深入困難地區、困難群眾當中了解情況，上級冬令款將下撥到市，要做好救濟工作，保障困難群眾安全度冬越春，確保有吃、有穿、有住，不發生非正常情況。四是要高度重視安全生產。進一步落實安全生產包保責任制，加強道路交通、水上交通、煤礦、建筑工地及消防、危化品等重點領域、重點行業的安全專項整治，防止重特大事故發生，其他各項經濟指標都要爭取突破，安全指標不能突破。五是要加強社會治安綜合治理，認真做好信訪工作。加大校園、企業、重點工程周邊及網吧、娛樂場所治安秩序整治，嚴厲打擊各種犯罪活動，保一方平安。要切實解決好征地、拆遷、移民、企業改制等引發的信訪問題，深入開展矛盾糾紛排查調處，妥善處理各種群體性事件，確?！皟蓵?、元旦和春節期間社會穩定。

三、加強政府自身建設，狠抓各項工作落實

后兩個月的工作，已作全面的安排部署，關鍵在于抓落實。各地各部門，要樹立全市一盤棋的思想，加強協作，形成合力，使各項目標任務真正落到實處。

1、各鄉鎮換屆后，多數鄉鎮長（主任）是新到任的同志，政府部門也有不少新局長，上任后可能會遇到不少新問題，要加強學習，特別是向老同志、老班子成員學習，加查研究，盡快熟悉情況，盡快進入角色，盡快適應提高，團結帶領班子成員和干部群眾大戰60天，全面完成或超額完成任務。我和市政府班子成員也算是新同志，我們和大家一起共勉。

2、11月中旬將召開人代會和政協會，“兩會”后，我們將推行政府組成部門承諾制度，各組閣成員單位主要領導要通過網絡、電視、報紙等媒體，面向社會公開承諾任期內及年度要辦的事和要達到的目標。此項工作由政府辦牽頭，紀檢監察等部門一起進行督查，年終邀請人大、政協及群眾代表公開審議評議，納入考核。具體辦法政府辦公室正在著手研究制定。今后工作我找分管市長，分管市長找科局長，一個對一個負責，層層抓落實。先吹個風，請各組閣局一把手作好準備。

3、嚴格有關工作紀律。年末歲首，市政府原則上不安排外出學習、參觀、考察，盡量少開會或開短會。各鄉鎮辦和政府工作部門主要負責同志一是要保持24小時通訊暢通；二是要嚴格執行請銷假制度，部門負責人外出，必須向分管領導報告，兩天以上向政府主要領導報告，三天以上向市委報告；三是要樹立程序意識，涉及各口工作需要向市政府請示報告的，原則上先向分管副市長報告，一般不能直接找主要領導，必須報告主要領導的，及時報告；四要認真落實廉政建設責任制，在項目建設中要清白，年終來了，不要亂收錢，要防止腐敗，工作要搞上來，干部不能倒下去。還有會風的問題，政府開會少、開得短，最近有好轉，但還需改進。不守紀律影響會議的，由政府辦公室通報，考核時按規定扣分。

4、超前謀劃好明年工作。明年是新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步至關重要，各地各部門要早思考、早安排、早部署，為加快發展作好充分的思想準備和工作準備，特別是各類項目的爭取，我再重申一句，要抓得緊而又緊，實而又實，快而又快，爭取明年有一大批項目能夠落戶赤水，開工建設。

同志們，今年前10個月工作，雖然取得了不少成績，同時受諸多因素影響，欠帳多，需要我們付出更多的代價。在繁重的工作面前，要樹立務求必勝的信心，只爭朝夕的精神，求真務實的作風，排難前進的勇氣。如果說前一段時間是打持久戰的話，現在該是打速決戰的時候。只要我們共同努力，團結戰斗，就一定會實現既定目標，為今年劃上圓滿句號！

謝謝大家！