市委農村經濟發展會講話

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同志們：

這次市委農村工作會議的主要任務是，學習傳達貫徹中央、省委農村工作會議精神，回顧總結*年全市農業農村工作，安排部署今年農業農村工作的各項任務，總結經驗，扎實工作，再接再厲，確保今年全市糧食生產取得新突破、農民收入實現新增長、現代農業富有新起色、新農村建設呈現新亮點、農業發展邁出新步伐。

*年，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強“三農”工作的一系列戰略部署，堅持把“三農”工作作為黨委、政府工作的重中之重，扎實推進社會主義新農村建設，農業農村工作整體推進、亮點突出、成效顯著。去年，全市農業增加值達到124億元，比上年增長4.6%；農民人均純收入持續增長，突破了5000元大關，達到5046元，比上年增長18%，比全省平均水平高出1194元，比全國平均水平高出906元。

*年的農業農村工作主要由以下幾個特點：一是全市農村基礎設施明顯加強。全年新建戶用沼氣5.2萬口，解決了13.5萬人的飲水安全問題，新建、改建農村公路936.8公里，農村各項社會事業都取得了新成效，進一步鞏固和發展了我市“三農”工作的好形勢、好局面。二是全市農業產業化水平顯著提高。新增省級農業產業化龍頭企業18家，總數達到25家，龍頭企業數量在全省18個地市中排名第3位，充分發揮了龍頭企業在農業產業化中的示范作用、帶動作用、輻射作用。三是統籌城鄉發展取得新成效。*至長葛城鄉一體化推進區建設，在基礎設施建設、生態建設、產業建設、總體規劃布局方面都取得了顯著成效，特別是去年安排的139個建設項目順利推進。四是林業生態建設取得突破性進展。榮獲了“國家森林城市”稱號，全市農田林網面積達28萬公頃，林網控制率達到91.5%，6個縣（市、區）全部達到河南省平原綠化高級標準。五是全市畜牧業結構不斷優化。市政府出臺了加快畜牧業發展的意見，市本級財政拿出獎勵資金、扶持資金支持畜牧業的發展，全市畜牧業總產值達到95億元，占農業總產值的43.5%；完成增加值49.4億元。可以說，*年全市農業農村工作邁上了新臺階。市委、市政府對農業農村工作取得的成績充分肯定。

剛才，熊廣田副市長對今年的農業農村工作作了具體安排部署，我完全同意，希望大家認真貫徹落實。下面，根據市委常委會和市政府常務會精神，我再講5點意見。

一、全面把握全市農業農村工作面臨的新形勢

當前，農業農村正在發生重大而深刻的變化、經歷廣泛而復雜的變革，出現了很多新情況、新矛盾、新問題。*年中央一號文件明確：在“農業資源環境和市場約束增強”的背景下，保障農產品供求平衡的難度加大；在“農產品貿易競爭加劇”的背景下，促進優勢農產品出口和適時適度調控進口難度加大；在“農業比較效益下降”的背景下，保持糧食穩定發展、農民持續增收的難度加大；在“農村生產要素外流加劇”的背景下，縮小城鄉差距難度加大；在“農村社會結構深刻轉型”的背景下，兼顧各方利益和搞好社會管理的難度加大。中央一號文件的“5個難度加大”，就是當前農業農村工作面臨的新矛盾、新問題，在*這樣一個農業基礎薄弱、多數地方仍停留在傳統農業階段的農業大市顯得尤為突出，尤為需要全市各級黨委、政府切實增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感，尤為需要采取更加積極有效的措施，促進農業農村又好又快發展。

在認清各種問題的同時，更應該清醒地看到，我市農業農村工作也面臨著許多難得的發展機遇。在中央農村工作會議上，*總書記：做好“三農”工作，對穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。在今年的政府工作報告中，*總理也，要大力增加“三農”投入，加強農業基礎建設，促進農業發展和農民增收。*總理在3月8日上午參加河南代表團的討論時，做了一個很簡短但很重要的講話，講話的核心要義就是在當前加強宏觀調控、優化產業結構的大背景下，抓好“三農”工作、抓好糧食生產，使今年的糧食有一個好收成，具有特殊重要的意義。今年1月10日，回良玉副總理視察*時也，實現今年宏觀調控目標的基礎在農業和糧食生產，防止全面明顯通貨膨脹的措施在農業和糧食生產，河南要穩住糧食生產千億斤的水平,切實保障糧食安全。最近一個時期，黨中央、國務院和省委、省政府也出臺了一系列強農惠農政策，包括今年中央一號文件的“三個明顯高于”的要求。按照這“三個明顯高于”的要求，中央財政今年安排“三農”支出5625億元，比去年增加了1307億元，這都是在政府工作報告中對全國人民拉出的清單。省財政用于改善農業和農村生活條件的資金也突破了500億元，比去年增加了15%以上。市財政預算安排也加大了對農業的投入力度。應該講，農業發展在政策方面遇到了歷史上少有的機遇期。

面對新形勢、新問題、新機遇，全市各級黨委、政府和各有關部門，要把思想認識統一到黨的*大和中央農村工作會議精神上來，認真落實科學發展觀，創新農業發展理念，大力發展現代農業，推進城鄉統籌發展，切實加強基礎設施建設，使農民持續增收，使農業不斷增效，加快實現*由傳統農業向現代農業的轉變。

二、千方百計使糧食生產有個好收成

糧食生產事關國計民生，始終是經濟發展、社會穩定的重要基礎。黨中央、國務院高度重視糧食生產。*總書記告誡全黨：糧食安全問題關系到防止明顯通脹目標的實現、關系到經濟全局、關系到人民群眾切身利益，大意不得、疏忽不得、放松不得。*總理在今年政府工作報告中明確今年要千方百計爭取農業有個好收成。我市作為糧食主產區，穩定提高糧食綜合生產能力，對保障糧食安全具有重要意義。今年我市糧食總產目標為260萬噸，其中夏糧135萬噸，秋糧125萬噸。在我市糧食生產已經連續4年獲得豐收的高起點上，完成今年的糧食生產目標，任務將更加艱巨，更加繁重。對此，我們必須進一步提高認識，把糧食生產抓緊抓實抓好。首先，要穩定面積。認真落實各項基本農田保護措施，堅守基本農田保護紅線，確保耕地占補平衡，確保全市糧食播種面積穩定在600萬畝左右。其次，要注重科技。加大主導品種和主推技術的推廣力度，切實加強病蟲害的監測、預報和控制工作，促進糧食單產和質量的提高。其三，要建好基地。重點組織實施好優質糧產業工程建設，嚴格按照建設方案，搞好6萬畝高標準農田建設。特別是開展好糧食高產創建活動，力爭經過三年努力，使全市200萬畝以上耕地糧食畝產達到噸糧水平。其四，要強化管理。堅持以管理挖潛力，做到精細管理、科學管理，向管理要產量、要品質、要效益。其五，要搞好服務。堅持以服務促增產，強化服務意識，提高服務質量，把服務送到基層、送到農戶、送到田間地頭。特別是當前春耕生產的大忙季節，要提供好技術、信息、農資、氣象等各方面服務。*總理在政府工作報告中要求，“要強化以公益性為主的多元化農業技術推廣服務體系”，為今后農技服務體系建設了一條路子。總之，今年的糧食生產要按照穩定面積、提高單產、改善品質、增加效益的要求，把困難估計得更大一些，把措施準備得更充分一些，把工作做得更扎實一些，爭取農業生產、糧食生產有一個好收成。

三、著力提高現代農業發展水平

發展現代農業是轉變農業生產方式的迫切需要。要充分發揮我市的資源、產業優勢，做好特色農業、生態農業、有機農業、循環農業四篇文章，努力走出一條符合*實際的農業現代化道路。

（一）突出發展特色農業。特色農業是發揮本地資源優勢，培植新興支柱產業的現代農業模式。在這方面，我們*年加大了力度，對特色鄉鎮的表彰、引導、示范就體現在此。結合我市實際，對特色農業要繼續做大做強，盡快實現由數量到質量、由粗放到集約的轉變。溫總理在今年的政府工作報告中，農業生產既要增加總量，又要優化結構。花木生產要在擴大種植面積的同時，注重依靠科技，實施標準化生產，促進花木產業上檔次、上水平，不僅要成為花卉苗木的生產基地、集散基地，更要成為花卉苗木的標準化基地；蔬菜生產要注重儲藏、保鮮和精深加工，努力提高附加值，實現由大田到餐桌；中藥材生產要擴大木本中藥材連片種植面積，注重拉長產業鏈條，積極發展中藥材加工業，不斷提高質量和效益。煙葉生產要重點抓好“金三角”現代煙草農業園區建設，突出特色，重鑄*煙草品牌。要加快畜牧業“千場百區”和“一園三基地”建設，積極推進農業產業化經營。

（二）注重發展生態農業。生態農業是運用現代科技和理念，獲得較高經濟、社會和生態效益的現代農業模式。根據我市實際，要大力發展花卉苗木產業，改善全市生態環境狀況，大力推廣糧糧、糧經、糧果等具有明顯增產增收效益的生態農業模式，積極推廣林糧、林果、林藥間作的立體農業模式，推行農業集約化生產，提高土地利用效率。要推進花木產業轉型升級，促進一、三產業融合發展，加快發展以生態旅游、休閑觀光為主的都市農業，探索我市現代農業發展的新途徑。

（三）積極發展有機農業。有機農業是采用可持續發展的農業技術，提高農產品品質、保障農產品安全的現代農業模式。要大力發展無公害產品，根據農業生產與生態環境相協調的原則，在化肥使用上，推廣配方施肥，增加有機肥使用量；在病蟲害防治上，推行生物防治技術，降低農藥使用量，減少農藥殘留；在農業灌溉上，要清潔水源，減少水污染，確保農業用水安全；在生產方式上，積極采用生物培肥土壤、少耕、免耕等措施，發展有機蔬菜、有機油料作物、有機豆制品等有機農產品。有機農業的問題，實際上也就是農業比較效益的問題。隨著人民群眾生活水平、消費水平、飲食方式的提高和改進，對這方面的需求很大。農業要提高比較效益，就必須要大力發展有機農業。

（四）大力發展循環農業。循環農業是把循環經濟理念應用于農業生產，實現生態保護與農業發展良性循環的現代農業發展模式。要根據我市農業發展現狀，重點通過培育和完善農業產業鏈，逐步實現農業生產過程的清潔化、資源化和循環化。要大力發展以秸稈綜合利用、沼氣潔凈能源建設為主的循環農業，推廣“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等生態循環鏈。同時，要多渠道教育和引導農民增強節地、節水、節電、節肥的意識，實施清潔農業生產，積極參與和支持循環農業發展。

對發展特色農業、生態農業、有機農業、循環農業，著力推進現代農業發展，各級領導同志，特別是抓農業的同志，一定要有清醒的認識，一定要有理性的認識，這是現代農業發展的必然趨勢，是一種必然的選擇。誰早做，誰就早主動，我們要求客觀規律之真，務科學發展之實。發展現代農業，是提高農業比較效益，使農民持續增收、農業不斷增效的直接抓手；是使農業由粗放走向集約、由數量走向質量的具體體現；是讓農業由糧倉變廚房、從田野走向餐桌、用發展工業的理念發展農業、拉長產業鏈條、提高附加值的必然趨勢。把這篇文章做好了，就能使農業做優、做精、做細，做出價值、做出品牌、做出效益，真正走出一條發展現代農業的新路子。

四、切實加強農村基礎設施建設

加強和完善農村基礎設施，既是推進新農村建設的切入點，也是統籌城鄉協調發展的著力點。各級各部門要認真貫徹全省農村基礎設施建設和村容村貌整治工作電視電話會議精神，按照《*市*—2010年分類推進新農村基礎設施建設規劃》的要求，切實抓好農村基礎設施建設。

（一）改善農業生產條件。要切實抓好農田水利建設，大力發展節水灌溉。要繼續實施農業綜合開發，搞好中低產田改造，提高耕地質量，今年完成土地治理面積7萬畝，新增旱澇保收田面積5萬畝。要加快推進農業機械化，積極發展大型、新型、多功能高效農業機械，提高重點作物、關鍵環節的機械化作業水平。要加快農村電網建設，建成15個電氣化鄉鎮，徹底解決用電盲點村問題。要重點實施“農田機井通電”工程，力爭3年時間實現井田配套。

（二）加強村莊基礎設施建設。強化基礎設施建設、夯實農業基礎，是我們增后勁、管長遠、促發展的根本之策。要整合各類涉農部門的項目資金，引導社會力量參與，鼓勵農民自愿投入，形成村莊基礎設施建設投入多元化的機制，切實加大建設力度。一要大力發展農村沼氣。按照“示范帶動、整村推進、形成規模、全面鋪開”的總體思路，提高沼氣建設質量。要加快發展大中型沼氣工程，實行集中供氣，提高綜合效益。在溫總理的政府工作報告中，專門提到今年要再解決500萬農村沼氣用戶，支持建設一批大中型沼氣項目。今年全市農村戶用沼氣普及率要達到15％以上。二要加快改善農村飲水條件。要優先解決群眾要求迫切、人口密度大、飲水安全標準嚴重超標的鄉村。對未進入當年實施計劃的村莊，鼓勵先干起來，讓群眾提前受益。今年要解決15萬人的飲水安全問題。三要加強村莊道路建設。鞏固“村村通”成果，推進“村互通”建設，完成改造縣鄉公路200公里、通村公路180公里，進一步改善農民出行條件。

（三）整治農村人居環境。市委、市政府計劃利用3年時間，分3種類型對全市2342個行政村進行綜合整治，通過綜合整治推進全市社會主義新農村建設取得顯著成效。各縣（市、區）、鄉（鎮、辦）要以改善農村的生產生活條件、整體面貌和增加農民收入為出發點，結合實際制定出村莊整治的具體方案，突出重點，分類分步實施。對于農民人均純收入超過5000元的一類村莊，按照“六有五化”標準，重點提升村莊配套功能，營造宜居生活環境；對于農民人均純收入3000—5000元的二類村莊，重點進行村容村貌整治，完善道路、電力、文化、衛生、垃圾處理和給排水設施；對于農民人均純收入3000元以下的村莊，重點發展生產，逐步改善群眾生產生活條件。

五、堅持統籌城鄉發展

按照黨的*大的“統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局”的要求，按照市委、市政府的一系列安排部署，對推進區的建設要著力抓好4個方面的工作：一是生態建設任務要不折不扣完成。今年推進區規劃生態建設面積2萬畝，要堅持高標準、高檔次、高品位，重點發展花卉苗木，抓好“四園三帶一基地”和“五朵金花”生態新村建設。關于花卉苗木生產基地建設，去年在尚集參觀了一個點，有一個好的機制，好的投入，效果很好。最近經濟開發區在許平南高速出入口到南環路這一段，發展了幾千畝的花卉苗木基地，標準很高，引進了業主運作，值得學習、借鑒和推廣。我們發展花卉苗木，一定要引進業主，引進大戶，這樣才有實力投入，有技術服務，有措施保障。二是重點建設項目要及早開工建設。今年推進區安排的17個投資1億元以上的產業項目，以及安排的文化旅游產業和基礎設施建設項目都要按照臺帳要求，加快推進。三是村莊改造要加快步伐。推進區的村莊改造是全市村莊改造的示范，一定要從環境衛生綜合整治入手，切實加強農村引水、道路、沼氣、電力、文化、衛生等基礎設施建設，加快推進有條件的村莊逐步發展成為農村新社區。四是社會事業要逐步實現覆蓋。要積極整合各級各類項目建設資金，對推進區內規劃建設的社區，在最低生活保障、合作醫療、體育健身大院、農村便民超市、有線電視進村、勞動保障平臺建設等方面力求做到全覆蓋。在統籌城鄉發展過程中，市委、市政府一方面重點抓好*至長葛城鄉一體化推進區建設，發揮示范作用，同時也鼓勵支持其他縣（市、區）按照統籌發展的理念，創造條件，積極探索，以工促農，以城帶鄉，努力在統籌城鄉發展一體化上闖出一條新路子。

農業和農村工作事關國民經濟和社會發展全局，農業興、百業興，農民富、國家富，農村穩、天下穩。做好農業農村工作關鍵是抓好落實。各級領導要把主要精力放在農業和農村經濟發展上，把工作重心下移到新農村建設上，把工作重點放在促進農民增收上。轉變作風，撲下身子，真抓實干，精心謀劃，協調指導今年的農業農村工作，真正把農業農村工作部署、計劃安排、資金投入、政策措施、科技措施、服務措施等落到實處。各行各業、各部門要立足于全市發展的大局，統一思想，統一步調，統一行動，真正把支持農業、服務農業、幫助農村的各項具體措施落實到位。

同志們，農時催人，時不我待。希望全市各級各部門在市委、市政府的正確領導下，統一思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為加快全面建設小康社會步伐、實現富民強市的宏偉目標作出新的更大的貢獻！