民政局加強統計管理會講話

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同志們：

一、充分肯定近年來我市統計工作所取得的成績

（一）職能作用充分發(fā)揮。近年來，統計系統緊跟全市經濟社會發(fā)展走勢，切實發(fā)揮了職能作用。尤其是去年下半年以來，面對歷史罕見的國際金融危機的巨大沖擊和國際國內發(fā)展環(huán)境的深刻變化，全市統計部門行動迅速、反應快速。如，加快調查頻率，把工業(yè)月報改為半月報，把企業(yè)景氣調查按季調查改為按月調查；實施重點調查和專項調查相結合，及時反映企業(yè)生產經營面臨的問題和困難；開展快速調查，第一時間提供主要統計數據；加快工作節(jié)奏，建立月度經濟形勢分析制度等等。這為市委、市政府準確研判形勢、正確作出決策起到了堅實的支撐作用。同時，在及時、正面地引導社會輿論、服務社會方面，也發(fā)揮了作為政府統計信息權威部門的作用。

（二）業(yè)務水平顯著提高。一是立足求真，努力提高統計數據質量。扎實抓好人員培訓、調查研究、數據處理、開發(fā)應用等各個環(huán)節(jié)的質量控制措施，使統計數據能夠準確、及時地反映經濟社會發(fā)展的狀況和態(tài)勢。二是不斷求新，積極拓展統計業(yè)務范圍。圍繞黨委政府的工作重點、要點，社會關注的熱點、難點來確立統計工作的內容，并積極拓展統計業(yè)務范圍。如，根據經濟社會發(fā)展需要，逐步建立和完善能源統計、服務業(yè)統計、勞動力狀況統計，研究編制社會民生指數，積極構建和諧社會建設統計評價指標體系等等。三是努力求實，順利啟動實施了農業(yè)普查、經濟普查等重大國情、國力的調查工作，摸清家底，服務決策。

（三）工作基礎不斷加強。一是加強了統計法制建設。及時修訂了《*市統計管理辦法》。組織開展了以領導干部為重點的統計“五五”普法工作。加強統計稽查，較好地維護了統計工作秩序。二是進一步加強了統計信息化建設。提升了統計網絡信息傳輸能力。扎實推進網絡直報工作，網上報送數據的對象范圍進一步擴大。三是加強了統計隊伍建設。全市各級統計部門進一步抓好領導班子建設，縣級統計機構不斷健全，基層統計機構逐步加強，地方社會經濟調查機構基本實現全覆蓋。

二、高度重視新時期統計工作的重要作用

（一）統計是加強宏觀調控的重要依據。宏觀調控很重要的依據，來自于統計數據，而統計數據的質量，直接影響宏觀決策的科學性。這次國際金融危機，浙江、*經濟受沖擊下滑的時間比其他省市早，受影響的廣度比其他省市大。今年一季度全國的GDP增速是6.1%，浙江是3.4%，我市是1%。如何看待1%這個改革開放以來的新低，有的人擔心、焦慮，議論非常多，我認為：一是1%增長這一數據是真實的，與其它經濟主要指標是相對應的。二是統計方法不存在問題。不能因為經濟不景氣、數據低就懷疑統計方法，統計口徑的一貫性更能充分反映經濟運行態(tài)勢。三是要有信心。搞經濟工作不能看一時的數據，要關注趨勢性，不能要求采取的政策措施即期發(fā)揮效應，只要方向是對的就要堅定地實施下去。四是在統計工作中要堅持兩點，就是堅決反對弄虛作假，堅決杜絕“冒跑滴漏”現象。最近，墨西哥等不少國家爆發(fā)的甲型H1N1流感，又給世界經濟帶來了新的不確定性。下步經濟走勢如何，何時見底，何時走出困境，各方面都高度關注。在這樣復雜、多變的形勢下，數據準不準，非常重要，事關大局。因此，做好今年的統計工作，對于市委、市政府科學研判形勢、準確把握發(fā)展態(tài)勢、采取有效應對舉措，具有十分重要的意義。

（二）統計是引導科學發(fā)展的重要基礎。面對當前形勢，市委、市政府要“遠近結合、標本兼治、保增促調”。有沒有調整，首先要看統計數據，有沒有增長，也要看統計數據。統計部門要多關注經濟結構調整，關注產業(yè)轉型升級。轉型升級是*實現科學發(fā)展必須跨過的一道坎，只有轉型升級，資源利用才會更加集約化，生態(tài)環(huán)境才能更加可持續(xù)，經濟發(fā)展才能又好又快。統計部門要通過數據分析，及時評價經濟結構調整、產業(yè)轉型升級的進度和效果，引導我市在科學發(fā)展的道路上更加堅定地走下去。

（三）統計是反映政府公信力的重要窗口。統計部門是政府的重要部門，統計的準確度、科學性會影響黨委、政府的公信力。現在社會各界對統計數據都很關注，特別是事關民生的數據。在這樣的情況下，如果數據不準，就會產生誤導，政府的公信力就會受到影響。所以，我們一定要樹立統計的權威意識，確保統計數據的真實可靠。

（四）統計是樹立城市良好形象的重要手段。了解統計數據是了解一個城市的重要途徑。2008年我市工業(yè)總產值超過了1萬億元，人均GDP超過1萬美元，集裝箱吞吐量超過1000萬標箱，這些都是標志性的數據，在對外宣傳和兄弟城市間交流中使人影響深刻，有效提升了*的城市形象。

三、突出重點，進一步提高統計工作水平

（一）認真落實《*市服務業(yè)統計工作實施方案》。一要明確責任。服務業(yè)統計涉及到國民經濟的15個行業(yè)門類、47個行業(yè)大類，有生產性服務業(yè)、流通性服務業(yè)和公共服務業(yè)等，范圍廣、構成復雜、涉及面廣。做好服務業(yè)統計工作，不僅是統計部門的重要職責，也是各相關部門的基本職責。做好部門的統計工作，不但能充分反映本部門的工作成果，也直接影響全市的GDP增速。比如，交通部門統計上報的鐵路、公路、水運周轉量數據，直接關系到交通運輸業(yè)增加值的測算；稅務部門統計上報的營業(yè)稅增速數據，直接影響到營利性服務業(yè)增加值的測算；財政部門提供的公共支出數據，直接影響到非營利性服務業(yè)增加值的測算，等等。這里需要特別指出的是，現在許多行業(yè)管理部門，只統計本系統范圍內的數據，沒有將統計覆蓋到全社會、全行業(yè)，這既不能真實反映我市有關行業(yè)的發(fā)展情況，也不利于對全行業(yè)進行科學的管理。因此，下步要抓緊建立職責明確、統分結合的工作機制。統計部門要強化綜合協調這一“統”的職能，各部門要強化各自業(yè)務統計、財務統計等“分”的職能，建立健全覆蓋全市、有機統一的服務業(yè)統計體系。各相關部門要根據*市服務業(yè)統計工作實施方案的職責分工，各司其職，合力推進。各地、各部門要結合各自實際，建立本地、本部門和本系統的目標管理責任考核制度，將這項工作逐級分解落實，責任到人。這次涉及的38個市級部門要切實擔負起行業(yè)主管部門的職責，抓全抓實統計工作，著力解決這個計劃經濟體制下政府統計工作遺留的問題。

二要健全網絡。市級各相關部門要明確分管領導、職能機構和專門人員，切實負責本部門統計資料的采集、報送與聯絡工作。要根據我市中小企業(yè)面廣、量大，產業(yè)集聚度高的實際，通過行政推動、市場化運作，培育社會統計力量，發(fā)展一批社會統計機構，鼓勵開展統計服務外包，使我市統計網絡體系更加健全，同時也為一些部門和單位開展統計服務外包創(chuàng)造條件。

三要定期研討。市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要抓緊牽頭建立定期研討制度。一季度一次，召集服務業(yè)統計各相關部門負責人，共同研討服務業(yè)統計工作中存在的突出問題，交流經驗，改進工作，完善提高，爭取花一到兩1～2年的時間，抓大頭，打基礎，逐步加強全市的服務業(yè)統計工作，全面準確及時地反映服務業(yè)發(fā)展狀況。

（二）進一步完善全市統計工作體系。一是要加強分工合作、整合各方資源，充分發(fā)揮部門統計、行業(yè)統計的作用。現在統計方面一個突出的問題是，不少部門提供的統計數據，僅僅是本系統、本行業(yè)直管的數據，沒有涵蓋到全市全行業(yè)。下步要建立一個統一的平臺，充分利用現代信息手段，依法把分散在各個部門、各個方面的數據資源進行整合，建立覆蓋全市、各行各業(yè)的綜合性宏觀數據庫。

二是要加強基層統計網絡建設，切實夯實統計工作基層基礎。近年來，各地按照市政府《關于進一步加強統計工作的意見》，開展了以組建社會經濟調查機構為重點的縣域統計工作組織模式改革，至目前，大部分縣（市）區(qū)都建立了社會經濟調查機構，增加了專業(yè)統計調查人員。北侖等地按照“工作統一布置、業(yè)務統一指導、力量統一調配”原則，完善工作制度，合理配置調查機構力量，探索試行片區(qū)化管理的運作模式。慈溪、象山、鄞州等地已建立了統計社會中介服務組織，并開始規(guī)范化運作，承擔和接納部分政府統計和基層“三下”抽樣調查工作任務，有效彌補了基層統計力量的不足。下步，各地要扎實有序地推進片區(qū)化統計管理模式，進一步加強基層統計網絡建設，夯實統計工作基層基礎。

（三）認真落實市政府《關于推進制造企業(yè)二三產業(yè)分離發(fā)展的實施意見》（甬政辦發(fā)〔2009〕58號）。目前，推動這項工作的時機已經成熟：一是多數大企業(yè)內部已具備分業(yè)經營的經濟規(guī)模。這些企業(yè)通常具有多個工廠、多種品牌、多種業(yè)態(tài)，具備分離的內部條件，；二是*服務業(yè)已經有一定的發(fā)展水平，具備為中小企業(yè)提供相應服務的服務產業(yè)，；三是制造業(yè)的空間集聚已初具規(guī)模，服務企業(yè)在制造企業(yè)的身邊，非常有利于制造企業(yè)服務外部化。；四是有政府的政策支持。市政府已經下發(fā)了《關于制造企業(yè)二三產分離發(fā)展的實施意見》，制定了相應的扶持政策，鼓勵制造企業(yè)分離發(fā)展科技、國際貿易、現代物流、創(chuàng)意設計、營銷采購等服務業(yè)，；五是企業(yè)自身具有改革的愿望。目前，企業(yè)受內外環(huán)境影響，市場倒逼企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。在這個時候，政府適當引導，通過政策推動，這項工作應該會很好地開展起來。因此，各地、各部門要抓緊行動起來，市發(fā)改委和市統計局要抓緊作一次排摸梳理，提出具體分離的企業(yè)名單，積極地加以推進。各地要認真借鑒余姚市擴大服務業(yè)調查范圍和探索在制造企業(yè)中實施服務業(yè)成分剝離分設統計工作的成功做法，全面推進制造企業(yè)二、三產業(yè)分離發(fā)展。

（四）進一步強化依法統計?！督y計違法違紀行為處分規(guī)定》的公布實施，充分體現了黨和政府反對和遏制在統計工作上弄虛作假的堅強決心，對于促進我們樹立科學的發(fā)展觀和正確政績觀，促進各級統計機構及其工作人員依法履行職責，提高全社會的統計法律意識，具有十分重要的意義。各級紀檢監(jiān)察機關、政府統計部門要把學習、貫徹這個規(guī)定和《*市統計管理辦法》作為當前的一項重要工作，積極開展多種形式的學習和培訓活動，領導班子和領導干部要帶頭學習。要將《統計違法違紀行為處分規(guī)定》和《*市統計管理辦法》的學習培訓納入統計“五五”普法和反腐倡廉的重要內容，進一步強化依法統計的意識和能力。

此外，我再兩件事情。一是要扎實做好第二次經濟普查工作。目前，這項工作已進入攻堅收官階段。各地、各部門要進一步創(chuàng)造良條件，營造氛圍，確保按時、高質量地完成普查任務，努力把全市的經濟單位搞全、總量搞準、結構搞清，圓滿完成這項國家統一部署的大型社會統計系統工程。*在這方面應該走在前列，不能掉隊，更不能拖后腿。下步要按照上級統一部署，扎實做好普查資料的匯總、上報和工作，著手部署和啟動普查資料的開發(fā)工作，充分發(fā)揮普查資料的使用價值。二是要認真開展糧食生產統計監(jiān)測工作。當前，省委、省政府明確要求，從今年開始由統計部門統一負責糧食生產統計調查及監(jiān)測工作，并將統計監(jiān)測結果作為對各地糧食安全責任考核的重要依據。各縣（市）區(qū)政府要高度重視此項工作，認真協調、及時解決在本區(qū)域實施過程中遇到的困難和問題，各有關部門要積極支持、配合統計部門把這項工作落到實處。

四、加強領導，努力為統計工作營造良好的環(huán)境

（一）加強組織領導，確保統計工作有效開展。各級、各部門要高度重視，加強領導，做到主要領導親自抓、主動抓，分管領導配合抓、自覺抓。要根據工作需要，健全統計機構，充實統計力量，落實工作職責。要結合本地區(qū)、本部門的實際，制定好本地區(qū)、本系統統計工作的計劃，明確工作目標、主要任務和具體措施。各級領導要學統計、懂統計，用好統計數據和分析研判成果。對統計成果越重視、運用越充分，統計工作的環(huán)境就會越好。統計工作涉及面廣、難度大，各級、各部門要加強配合，協同推進。市統計局作為政府綜合統計部門，承擔著監(jiān)督和指導全社會統計工作的職能，要切實做好全市統計工作的組織協調和業(yè)務指導；各相關單位要依法配合，切實做好職責范圍內的工作，不能相互推諉，敷衍了事；對統計工作中出現的新情況、新問題，要深入調查研究，共同研究解決。

（二）加強依法統計，確保統計部門依法獨立行使職權。總的來看，我市統計工作的氛圍是好的，統計數據真實度比較高，也比較符合實際，但干預統計工作、弄虛作假等現象也不能說沒有。各級黨委、政府要創(chuàng)造條件確保統計部門依法獨立行使職權。今年年初，溫總理就有關部門報送或對外公布的經濟數據不夠準確、口徑不夠規(guī)范等問題專門有過批示。對此，我們一定要引起重視，既要保證統計數據的準確性，也要注重統計口徑的規(guī)范性。市級各有關部門要按照《統計法》的有關規(guī)定，督促調查對象及時、如實提供統計調查資料，營造依法統計、誠信統計的良好氛圍。對違反統計法律法規(guī)的典型案件，要嚴肅查處，堅決維護統計工作的嚴肅性和權威性。

（三）加強督查考評，努力為統計工作創(chuàng)造良好條件。市政府督查室要會同市統計局等部門，經常性地對各縣（市）區(qū)和市級有關部門的統計工作進行督促檢查，及時向市政府報告全市統計工作開展情況。市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室、市統計局要全面了解市級有關部門工作任務的落實情況，跟蹤進行檢查指導；市級有關部門也要及時對本系統各單位的統計工作情況進行督促指導，確保各項任務和措施不折不扣地落到實處。年底，市政府將對各地和市級各有關部門的服務業(yè)統計等重點工作完成情況進行考核評比，并進行通報。