市委書記規范化服務建設講話

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一、要嚴格規范政府行為

一是要依法行政來規范政府行為。現在通過規范化服務型政府（機關）建設，雖然在審批事項、集中辦理等方面有了很大進步，但是政府行為不規范的問題依然存在。最近紅林同志召開了一次民營企業座談會，會上臨時搞了次問卷調查，企業家對于“三亂”問題反應仍然強烈。昨天在全省的依法治省會上，學忠同志也特別強調對基層的檢查問題。還有一個就是中介機構的問題，這個問題從投資體制改革開始已抓了四年多了，最近又反映強烈。中介機構明脫，暗不脫，藕斷絲連，沒有真正走向市場，有些部門還在靠它來謀取額外的收入。

二是要充分運用現代技術設備來規范政府行為。要盡量排除人為因素，把行政行為真正放到陽光之下，隨時都可以調閱、查看。哪個環節出了問題，一查就清清楚楚，專家和新聞單位對車管所的服務都贊不絕口，其中一條就是管理手段現代化，用他們的話說，基本上沒有作假的可能性。我還沒有仔細地去驗證過，但是在現在的條件下，我們是有可能逐步實現這樣一個目標的。

二、要高度重視職能轉變

一是要加強事前服務。事前服務就是要搞好調查研究、制定好政策、制定好規則。比如說計委在進行規范化服務型政府建設之后，相當一部分精力要投入到宏觀經濟形勢的分析和產業政策的制定，就是通常所說的宏觀調控這些基礎性工作上去。再比如規劃局，現在我們的審批時間在全國同等城市中是最短的，原來是幾十天甚至一年才能完成的審批任務，現在規定幾天就必須辦完，規劃審批的力度較之以前有了較大的改觀。但這些都是依賴于這樣一個前提：那就是要把規劃做好。不單是總體規劃，分區規劃，而且要一直做到控制性詳規。對規劃局來講這就是事前服務。這個問題各個部門都有不同程度的存在，過去大家把精力都運用到審批上，好像這就是主要的監管手段，然后有點審批權限以后把它細化，各個處（室）都要履行點職責。現在把審批事項進行簡化、歸并，很多人就不知道該做什么了。其實，搞好事前服務是政府機關最應該履行好的職責，是最大的權力和義務所在。我注意到，像歐美發達國家的政府工作人員經常天南海北地飛，凈在做調查研究的事，甚至有的時候在研究一個看起來很簡單的問題。慢慢地我體會到，在這個方面政府多花點投入是應該的，因為這是政府的職責所在。企業不會去研究宏觀的現象，他沒有這個義務。政府提供的公共服務就在這里，這是一種社會分工，該企業干的企業去干，該政府干的政府把它做好。我們常說解決政府越位、缺位、不到位的問題，意義就在這兒。

二是要強化事中和事后監管。規范化服務型政府（機關）建設，不是說什么都放任不管了，政府還必須要履行監管職能。要寓監管于服務當中，交通警察如果只知道敬禮、微笑，不執法，不糾正違章，就失去存在的意義了。這次創建全國文明城市在總結經驗時，群眾反映比較強烈的問題就是搞臨時突擊。臨時突擊就是形式主義。平時不抓，臨近檢查雞飛狗跳搞突擊，過幾天又依然如舊。坦率地講我們人手是多不是少，為什么還會這樣呢？癥結就在于沒有履職到位，日常監管不夠。一些大的職能，如違章建筑出了事故，說當時沒有批，沒有批也是你的責任啊。你說別的事你看不見，蓋那么大的樓，他有沒有規劃，你會不知道？平時沒看見，你干什么的？對事中、事后監管必須高度重視。

三是要切實轉變職能。大家要有這樣一個認識，有些事情是必須政府做的，而且政府的職責就在于此。比如宏觀經濟和產業政策的分析，就該政府來做。地區總的形勢如何，可能會出現什么問題，采取什么調控措施，計委就該及時研究，及時報告；在產業發展上，適合發展什么產業，相應制定什么政策，采取什么措施，這就是有關部門要做的工作。比如城市環境的綜合整治，我們講*要做到人居環境最佳，創業環境最優，如果假冒偽劣不打，各種坑蒙拐騙的事情得不到懲處，那是既不佳也不優。昨天，我才簽批了一封信，是一個外地游客反映在洗浴時被騙的事情。我們創建文明城市，搜集各方面的意見，其中有一條，就是說*騙子多。最近搞的金融生態環境評比，我們在全國排24位，排名落后一個很重要的因素就是不夠誠信。對于帶有共性的問題，政府不研究，就解決不了。最近，我們準備請教育局和高校一起來研究人才“產銷”銜接的問題。這邊說上學貴，特別是一些低收入家庭到處借貸背了很多債，好不容易供學生上了學，結果畢業以后找不到合適的工作，那邊很多企業來投資，又喊招不到合適的人。解決這個問題，政府應該搞好協調發揮作用，政府不來協調，誰也解決不了這個問題。昨天，我會見惠普公司，人家說如果過來投資希望能夠保證英語專業人才的供應，我說沒問題，你來吧，我們下力氣來抓這個事，我們學校有這個條件。其實，下來以后我跟有關同志說，這件事要趕緊抓，并不簡單。人家跨國公司的工作全靠英語來溝通，英語還有個地區口音差別的問題。這就給教育部門出了新題目，關于人才的“產銷”銜接問題，包括教育在內的很多問題，必須政府去做，而且別人代替不了。我們不要老替企業做本應該由它做的事，最后還承擔無限責任。所以，政府轉變職能非常實在，非常具體。

三、要逐漸完善體制機制

一是機制問題。剛才紅林同志說的那封信，發生在錦江區，其實比較典型，是一個帶共性的問題。土地拍賣是個綜合性的東西，既然土地拍賣了，說明前置條件全都具備了，作為投資者，參與拍賣，拿到這塊土地，一切部門都應該是綠燈，甚至不再要辦其他的手續了，怎么會出現這種情況呢？答案就是沒有做到互聯互動，這里改了其他地方沒有改。當然這件事也反映出其他問題，包括紅林同志說的具體經辦人服務態度問題。這類事只有錦江區才有嗎？我們市級機關同樣存在這樣的問題，其他區（市）縣也有。規范化服務型政府（機關）建設是個系統工程，我為什么老說它難啊，它不像修條路，修棟樓，那么直觀，它都隱含在你的程序當中，是一個體制和機制性的問題，所以，你要真正檢查它的成效，一定要進入當中去，一個環節一個環節去走，盡管我們現在還不夠完備，但是，你得讓它先簡化，然后做到互聯互動。

二是機構問題。國外發達國家政府機構少，是發達國家的一個重要標志，機構精減是一個政府進步的標志，也是一個社會進步的要求。隨著規范化服務型政府（機關）建設的深入推進，機構職能交叉的問題就浮現出來，比如交通，有一個專家看到*的交通情況很著急，希望不要報酬到政府部門工作，看了這封信我很為難。在被這種精神感動的同時我犯愁，把他安排在哪兒去才能發揮作用呢？現在的交通幾個部門在管，每個部門又只管一部分。*的交通問題實際上已經很緊迫了，如果沒有一個統一的、高效的管理就會出大問題的。隨著社會的發展進步，政府管理就要越來越規范、高效。過去由于“因人設事”，機構搞得太多，導致效率低下、行為不規范、暗箱操作等很多問題。下一步，市級也好，區（市）縣也好，都必然要走上精簡機構這條路，大家要有點思想準備。

四、要大力加強干部隊伍建設

一是一把手要勇于改革、敢于較真。無論是基層民主政治建設、規范化服務型政府（機關）建設，還是干部隊伍建設，我們作為領導者一定要有一個基本認識：要切實負起領導責任。要尊重群眾，但不是做群眾的尾巴，更不能為了局部、個人的得失，刻意去討好下屬，這是沒有出息的。這也是我們這茬人的歷史性的定位和選擇。要想當一個勇于改革、善于改革的領導者，又想都得滿票，所有人都說好，這個是行不通的。因為我們是要對現有利益格局重新調整，要改革舊的行政管理體制適應社會不斷發展的新要求，有人出來反對和抵制是非常正常的。大家不用擔心選票，我們會有客觀的分析。給大家說句心里話，看到得票奇高的，滿意率是100%的票，我會覺得不可思議。怎么可能啊，當主要領導不得罪人？當然，搞得一方怨聲載道，有的是“手藝”不行，有的是品質不行。規范化服務型政府（機關）建設是一次重大的改革，如果想四平八穩，把方方面面的利益都照顧好，那就別搞了，因為這是利益關系和格局的深刻調整。過去大家手中都有點權力，都在搞審批，感覺都不錯，收入也不錯，那么現在就是要改掉這些問題，這是一個不可調和的矛盾。如果心存僥幸，又想把規范化服務型政府（機關）建設做好，又不想得罪人，辦不到。大家只能有一個選擇，那就是跟著市委、市政府走，把工作做好。當然要從總體上保護好干部的工作積極性，照顧好干部的合法權益。實行“陽光”補貼，為什么市委、市政府那么堅決不猶豫，就是基于這樣一個考慮。所以，我們一把手必須要有銳意改革的勇氣和不怕得罪人、不怕丟選票的覺悟。有了這一條，其他的就好辦了。

二是要嚴格管理，帶好隊伍。干部，就是帶頭干活的那部分人。上班時間賭博，在崗不敬業，形式主義的短期行為、違法違紀等等，這些都屬于不在狀態。經過培訓還不適應工作要求的也屬于不在狀態。在干部隊伍建設上，大家要有較真、碰硬，高度負責的精神。出了問題一定要問個究竟，一查到底，這才能立規矩。帶干部，帶隊伍，沒有規矩不成方圓，這是一個導向。違法違紀的得不到處理，那遵紀守法的就沒有積極性；無所作為、搞勾兌的得到提拔重用，那就是在鼓勵大家不干活，搞關系；惹麻煩還不嚴肅處理的，那就是在鼓勵制造更大的麻煩。對于這些問題要高度重視。制度再好，要靠人去執行。規范化服務型政府（機關）建設制度設計得再好，隊伍不抓也不行，不真抓也不行。

利用這個機會，我順便再講兩個問題：

一是認真檢查市委、市政府重大決策的落實情況。離年底還有一個多月，希望大家抓緊工作，找準差距。有些區（市）縣在招商方面的進展還不是很理想，有的地方在推進城鄉一體化時，態度還不堅決。比如新征地農民全部納入社保的工作，據說有的地方至今沒做，有的鄉鎮機構改革還不徹底。會后大家都檢查一下，有沒有能做、該做的又沒有做的事情。如果是覺得推進城鄉一體化錯了，可以提出來，不允許采取消極態度，不允許再出現類似這種問題。推進辦下去了解一下，有沒有這種情況，向市委作個匯報。

二是禽流感的防治。國務院專門開了會，省委、省政府作了部署，紅林同志和有關部門有關同志都作了周到、詳細的安排。希望各個地區、有關部門引起高度重視，認真安排好防止禽流感的工作，爭取我們*不要發生這種疫情。這既是加快發展的需要，維護穩定的需要，更是保護人民群眾生命財產安全的需要。