市委領導在三級干部會的發言

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同志們

這里召開全市三級干部會議。此，全市人民喜慶新春佳節之際。謹代表市委、市人大、市政府、市政協，向全市各級干部和廣大人民群眾致以新年的問候和良好的祝愿！

隆重懲辦全市各條戰線的先進典型，這次會議的主要任務是認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、全省農村工作會議精神。總結分析年農業農村工作，安排布置年農業農村工作，動員全市各級干部和群眾進一步認清形勢，扎實工作，開拓創新，克難奮進，為實現天門經濟社會又好又快發展而努力奮斗。下面，講三個方面的問題。

一、認真總結。切實增強做好新一年農業農村工作的信心

（一）過去一年的經濟社會發展取得明顯進步。

面對復雜的經濟形勢和嚴峻的自然災害影響，去年以來。團結帶領全市干部群眾積極應對、真抓實干，堅持了全市經濟社會平穩較快發展。年，全市實現地區生產總值219.5億元，同比增長14.8%規模以上工業增加值87億元，同比增長25.1%地方財政總收入7.8億元，同比增長28.7%地方一般預算收入4.7億元，同比增長33.4%全社會固定資產投資153.9億元，同比增長31.9%社會消費品零售總額129億元，同比增長20%不只全面完成了全年經濟社會發展的各項任務，還圓滿地完成了十一五”各項發展目標。十一五”時期，天門綜合經濟實力明顯增強，發展速度最快，城鄉面貌變化最大，人民群眾得實惠最多的時期之一。地區生產總值在2005年的基礎上翻了一番；地方財政總收入、地方一般預算收入、規模以上工業增加值均是2005年的3倍以上；城鎮固定資產投資是2005年的5倍以上。這一時期，天門連續五次入選中部地區縣域經濟百強和全國最具投資潛力中小鄉村百強。通過五年的奮斗，為“十二五”實現跨越式發展打下了堅實的基礎。今年初，省委副書記、代省長王國生到天門調研時，對天門近年來負重奮進求發展、高度關注民生的做法給予了充分肯定。

（二）客觀評價過去一年的農業農村發展成績。

堅持農業的基礎地位不動搖，去年。著力加快現代農業發展和新農村建設，堅持了農業繼續增效、農民繼續增收的良好態勢。

一是農業經濟效益進一步提高。預計糧食總產62.8萬噸。油料總產10.7萬噸，棉花總產再次超百萬擔，受價格因素影響，農業整體增收形勢喜人。家禽出籠1583萬羽，同比增長8.7%水產品產量11萬噸，同比增長6.7%預計全市農民人均純收入6207元，當年增長880元，增幅達16.5%2005年基礎上翻了一番。

二是農業產業化經營步伐加快。著力發展棉花及棉副產品、畜禽、果蔬產品和林木產品等四大特色農產品加工產業。同比增長46%天門農產品加工園被納入湖北省重點支持的20個省級農產品加工園區之一。

三是農村基礎設施建設不時加強。大力實施“農村路網、飲水平安、鄉村清潔、綠色長廊、農田水利建設”等五大工程。去年新建通村公路突破600公里。實施村級小農水工程會戰，全市完成土方近600萬方，勝利應對了漢北河、沉湖、華湖和漢江等流域洪澇災害險情。大力推進“林水結合”累計疏洗溝渠670公里、植樹140多萬株。不時完善農村社會化服務體系，農業機械化綜合作業率達到68%全省處于先進行列。農民專業合作社達到342家，新增104家。

四是新農村建設試點加快推進。岳口鎮整鎮推進效果明顯。得到省委、省政府的高度肯定。大力實施“萬村千鄉”市場工程和新網工程，全市村級農家店達到545家、村級綜合服務社達到101家，行政村覆蓋率達到70%

發放各類補貼資金1.2億元。全面開展農村集體“三資”清理，五是農村改革不時深化。黨的惠農強農政策得到有效落實。實現了三資”清理和監管工作全覆蓋。積極推進城郊村、城中村、園中村“三村”產權制度創新試點。農村信用社改制組建農村商業銀行工作穩步推進。引進匯豐銀行在市設立村鎮銀行。進一步推廣土地承包經營權抵押貸款，業務擴展到農行、農發行，共發放貸款1590萬元。

有5970名村民參與新型農民養老安全。完成325戶民房恢復重建。農村低保達到18504戶、39214人。農村五保集中和分散供養規范分別比全省高出1200元/年和800元/年。扎實推進義務教育均衡發展。全年投入2526萬元，六是農村社會事業取得新的成果。全年累計轉移農村勞動力1.6萬人次。有10050名被征地農民納入養老安全。對28所初中和19所小學校舍實施維修改造。穩步推進醫藥衛生體制改革，選擇17個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心實施了國家基本藥物制度。全年共建成規范化村衛生室235個。新型農村合作醫療參合率達到96.6%全年送電影下鄉1萬余場，送戲下鄉260余場，送圖書下鄉10萬余冊，農家書屋達到522家，通有線電視村達到775個。

也要清醒地看到當前農業農村工作中還存在一些困難和問題。主要表示在農業競爭力還不強，充分肯定成果的同時。農產品加工業發展還不夠，農村社會化服務體系還不健全，農業綜合效益還不高，農民繼續增收的基礎還不牢固；農村基礎設施建設仍然滯后，特別是農田水利建設十分單薄，鄉村規劃管理不夠，集鎮、村莊“臟、亂、差”現象比較突出；鎮域經濟和村集體經濟發展不夠，少數村債務沉重，新農村建設支撐缺乏。全市28個鄉鎮辦場區園中，工商稅收過1000萬元的只有4個，過500萬的有2個，100萬以下的還有5個。村級集體經濟年純收入在5萬元以上的村僅有108個、占13.7%無集體經濟收益的村占比達到67%同時，受復雜的宏觀經濟形勢的影響，價格因素對農產品生產導向的不確定性明顯增強，對農業平穩發展形成嚴峻挑戰；加上因征地拆遷、土地二輪延包、惠農政策落實以及干部作風等方面存在突出問題，影響農村穩步發展的不確定、不穩定因素仍然較多。面對這些問題，必需堅持清醒頭腦，進一步提振精神，增強信心，充分發揮比較優勢，創新工作思路，加大工作力度，不時開創農業農村工作的新局面。今年，國家將進一步加大對農業農村的投入力度，加強對農業農村的政策支持與保護，突出加強農村水利建設，這為推進農村改革發展，提高應對風險能力，堅持農業農村健康發展帶來了重大機遇。一定要把思想統一到中央、省委對當前形勢的正確判斷上來，深入挖掘有利條件，搶抓機遇，真抓實干，確保農業穩定發展、農民繼續增收。

（三）全市“十二五”發展總體目標思路與年農業農村工作總體要求。

明確了天門“十二五”發展的總體思路、目標和舉措。未來五年，春節前召開的市六屆六次人大會議審議通過了十二五”規劃綱要。重點是大力實施“三大戰略”發展特色產業、構建綜合交通、建設宜居城市，實現跨越式發展，全市整體進入工業化中期階段，著力打造武漢鄉村圈區域發展的重要增長極和圈西區域大城市。

一是大力發展特色產業。工業方面。即發展紡織服裝、食品加工、醫藥等產業，形成三個過百億的產業；發展精細化工、開發鹽化工，發展機電汽配產業，形成兩個過50億元的產業；發展以生物醫藥、生物蛋白等為主要內容的生物產業，形成一個過80億元的新興產業。農業方面，重點發展棉花及棉副產品、畜禽、果蔬飲料、林木產品深加工，形成天門的特色農產品加工業。三產業方面，大力發展文化旅游和現代物流業，形成有特色的現代服務業。將天門打造成省內重要的紡織服裝產業基地、新興生物產業基地、醫藥化工基地、專用設備制造基地、農副產品生產加工基地和區域性物流中心（即五基地一中心）

二是著力構建綜合交通。以建設快速通道、樞紐節點、完善城鄉交通網為重點。加快構筑“公鐵水并舉、大中小配套、多線連武漢、市域大暢通”綜合交通格局。同時，加快公鐵水無縫對接，推進公鐵水聯運，加快建設武漢鄉村圈西部物流副中心，努力建成鄉村圈西部發展軸上區域性綜合交通樞紐。

三是全力建設宜居城市。按大城市的定位。加快發展中心城區和小城鎮建設。2015年，中心城區建成面積達到50平方公里，人口達到50萬人，宜居鄉村品質初步顯現，市民幸福指數顯著提升。

年是十二五”開局之年。市經濟社會發展的總體目標是全市生產總值同比增長14%規模以上工業增加值同比增長25%地方財政總收入同比增長28%地方一般預算收入同比增長25%全社會固定資產投資同比增長25%社會消費品零售總額同比增長18%城鎮居民人均可支配收入同比增長10%萬元GDP綜合能耗下降2.5%

對于全市經濟社會發展開好頭、起好步至關重要。全市農業農村工作的總體要求是全面貫徹中央、省委農業農村工作會議以及市委六屆十三次全會和經濟工作會議精神，做好今年的農業農村工作。以科學發展為主題，著力轉變農業發展方式，著力發展農產品加工業，著力加強以水利為重點的農村基礎設施建設，著力統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設，加快城鄉一體化進程，促進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化同步推進。力爭農業增加值同比增長4%農民人均純收入同比增長13%

二、精心安排。扎實做好農業農村各項工作

（一）大力推進現代農業發展。

啟動實施糧食增產計劃，進一步加強優勢農產品基地建設。要進一步鞏固激進糧棉油種植優勢。扎實推進糧棉油優質高產創建工作。加快畜禽水產業發展，支持畜禽養殖小區和水產板塊建設，抓好精養魚池改造，大力推進畜禽養殖規范化和水產健康養殖。力爭今年生豬出欄突破120萬頭，水產面積達到21萬畝。進一步加快發展特色農產品基地，突破性發展蔬菜、楊樹、肉鴨等特色產業。要進一步創新特色農產品基地建設機制，圍繞發揮特色產業優勢，培育引進龍頭企業的同時，著力依托龍頭企業發展特色農產品基地，形成雙向推動。大力推進規范化生產、規模化經營，推廣龍頭企業+基地（合作社）+農戶的模式，進一步建立完善龍頭企業與農戶、基地之間的利益聯結機制，促進天門農產品生產、加工、增值在外地實現。果蔬產業，以中綠（天門）公司、鑫天公司為依托，優化產業布局，大力發展花菜、甜玉米、馬鈴薯等特色蔬菜，力爭今年蔬菜基地面積發展到35萬畝。肉鴨產業，以神湖科技為依托，大力支持種鴨場、養殖示范小區、規范化鴨舍和冷鏈物流園建設，力爭今年肉鴨養殖達到300萬只，三年內養殖規模達到1000萬只。楊樹產業，以天源木業、湖北昌興公司為依托，進一步擴大楊樹總量，今年全市植樹造林680萬株，力爭到2013年楊樹面積達到60萬畝。

但還不是農業強市，加快發展特色農產品加工業。發展農產品加工、推進農業產業化是現代農業發展的重要支撐。天門是農業大市。不是弱在種植上，不是弱在農民種植經驗上，主要弱在農產品加工上；而農產品加工不是弱在加工規模上，而是缺乏大的農產品加工龍頭企業和農產品加工品牌支撐。一是要加快推進天門農產品加工園建設。著力引導農產品加工企業向園區集中發展，精心打造中綠果蔬飲料工業園、現代林業科技示范園、神湖科技生態園等專業園區；要依托優勢產業，著力增強糧油加工產業競爭力，突出發展棉花及棉副產品、畜禽產品、果蔬產品、林產品加工四大特色農產品加工業，力爭今年全市農產品加工產值超越200億元，增長30%以上。棉花及棉副產品加工，以景天棉業集團、湖北金諾等企業為龍頭，大力發展棉紡織、棉籽蛋白、棉籽油下腳料精細化工、棉桿綜合利用，力爭到2015年實現產值100億元；畜禽產品加工，以湖北福潤、神湖科技等企業為龍頭，形成2000萬只肉鴨屠宰加工、鴨絨（毛）深加工及200萬頭生豬屠宰加工規模，力爭到2015年實現產值50億元；果蔬產品加工，以中綠食品、鑫天公司等企業為龍頭，發展蔬菜冷鏈配送、果蔬飲品加工和蔬菜精深加工，力爭到2015年實現產值40億元；林產品加工，以天源木業、鴻揚尚品家私、湖北昌興公司等企業為龍頭，大力發展林木薪材高密度板、高檔家具和林漿紙產業，力爭到2015年實現產值30億元；糧油產品加工，以永康油化、宇豐米業為龍頭，著力推進糧油精深加工，積極開發糧油副產品綜合利用，提高檔次，創立知名品牌；水產品加工，以正和食品、泰爾科技為龍頭，大力發展小龍蝦深加工和淡水魚多肽等項目。二是要著力培植產業“領軍”企業。遵循市場規律，多形式、多渠道培植壯大龍頭企業。鼓勵和支持那些機制好、競爭力強的龍頭企業，突出主業，加快技術改造，擴大規模，增強實力，盡快成為帶動力強、有市場影響的龍頭企業集團。大力支持湖北金諾、永康油化上市。同時，依托我市農業生物質資源豐富的優勢，加快發展農業生物產業，重點支持生物蛋白、氨基酸、食品添加劑等生物制品項目建設。三是要加大品牌創建力度。進一步強化品牌意識，通過推進特色產業連片開發、規范化規模經營，選擇具有地域性優勢的特色農產品實行重點突破，培育有天門特色的農產品品牌、有競爭力的特色農產品商標和地理標志。要加大品牌營銷力度，加強品牌包裝與策劃，培育一批有影響的農產品加工品牌。

加強與中國棉花交易市場的合作，加強農業社會化服務體系建設。要加強農產品流通體系建設。積極爭取在天門建設國家貯藏棉庫。努力建成全國區域性的棉花交易市場。支持農副產品交易批發中心和農資物流配送中心建設。鞏固“萬村千鄉市場工程”效果，支持農家店配送中心建設；加快新農村現代流通網絡工程建設，新建村級綜合服務社100家。加強農業科技創新和推廣體系建設。深入開展送科技下鄉，實施“科技入戶”工程，提高農業科技效果轉化率和科學種養水平。完善重大動植物疫病災害應急反應機制，建立和完善畜禽免疫標識及疫病可追溯體系。加快推進農業機械化，抓好油菜、水稻生產全程機械化技術普及工作，推廣馬鈴薯、花生和玉米機收。機械化綜合作業率達70%以上。積極應對突發極端氣候，完善災害應急預案。高度重視農產品質量平安，進一步健全完善農產品質量檢測體系。

（二）突出抓好水利基礎設施建設。

黨中央、國務院出臺了加快水利改革發展的決定，水利是農業生產的命脈。今年。把水利作為國家基礎設施建設的優先領域、把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措來安排部署。這是中央的一項重大決策。這是難得的機遇。結合天門實際來看，水利基礎設施單薄是農業發展的短板，農業“靠天吃飯”特征明顯，加強農村水利建設刻不容緩。要抓住國家大興水利的這一重大歷史機遇，推動我市水利建設實現跨越式發展。

爭取水利項目。要深刻領會、全面掌握中央和省委有關文件精神，完善水利規劃。進一步修編完善全市農田水利建設規劃，并加緊組織編制重點流域水利治理規劃和鄉鎮區域水利建設規劃，做到農田水利規劃全覆蓋。同時，增強機遇意識，加大向國家有關部門爭取支持的力度，積極爭取一批水利項目，獲得與農業大市地位相符的份額。按中央要求，今后10年全社會水利年平均投入比年高出1倍。要按照中央、省提出的圍繞保證國家糧食平安大興農田水利，圍繞保證防洪平安繼續加強江河治理，圍繞保證供水平安加強水資源配置工程建設，圍繞保證水資源平安加強各項管理制度建設”要求，積極做好泵站更新改造、水利血防、涵閘除險加固、水生態修復與治理、流域水利治理等方面的項目立項，爭取納入國家年投資計劃，全年實現項目投資8000萬元以上。要統籌做好規劃修編和項目爭取工作，以規劃指導項目立項，以項目完善規劃編制。

完成彭麻泵站更新改造、引漢灌區續建配套與節水改造、清水垱、石堰口水庫除險加固等工程建設。大力推進沉湖流域治理。進一步加強農田水利建設，著力加強重點水利工程建設。加快推進國家投資水利項目建設。堅持實施村級和跨村小農水工程。統籌運用好小農水重點縣市項目資金，加強末系渠泵閘及田間工程建設，提高農田灌排能力。各鄉鎮要大力支持大型水利工程建設，努力營造良好的建設施工環境。

加強高產農田建設。依托國土整治工程，堅持項目整合。進一步完善項目資金整合機制，切實整合水利、農業、交通、農開、林業、衛生、畜牧、農機等部門的相關項目資金，實行集中投入、捆綁使用，發揮項目和資金的整體效益。要以改善農田水利條件為重點，實施南水北調漢江沿線土地整理和楊林、干驛3萬畝基本農田整理及佛子山、九真低丘崗地改造項目，完成岳口新農村建設試點土地整理和3萬畝中低產田改造農開項目。

（三）加快推進新型城鎮化。

農業是基礎，推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化同步發展。工業化是支撐，城鎮化是動力。要堅持全域宜居的理念，加快推進宜居城市建設，努力促進新型城鎮化與新農村建設協調推進。

也是展示城鎮品位、展示城鎮領導者的眼光、胸懷、志向、才干、境界的一個載體。一方面，堅持規劃先行。規劃是城鎮發展的總綱。要突出規劃的科學性和前瞻性，進一步完善重點鄉鎮總規修編，開展鄉鎮控制性詳規編制，體現新型城鎮建設特色。另一方面，要強化規劃的權威性和嚴肅性，嚴格加強城鄉規劃管理。進一步強化鄉鎮的村鎮規劃建設管理職責，加大對城鎮亂搭亂建、農村無序建房、騎路建房”等行為的整治力度，打一場城鄉規劃執法的攻堅戰。農村黨組織書記要樹立鄉村意識，強化規劃觀念，切實履行規劃管理職責，堅持先規劃、后建設，建新房、拆舊房，不時優化村莊布局，改善村莊環境。

加快小城鎮建設，大力發展中心鎮、特色鎮。要加大小城鎮建設投入。大力實施鎮區道路硬化、綠化、亮化工程，開展鄉鎮示范街評比活動，不時改善鄉鎮鎮區面貌，加快形成一批功能配套、環境衛生、個性突出的小城鎮。加快推進荷沙線、皂毛線城鎮帶建設。探索在岳口鎮、皂市鎮開展鎮級市試點，逐步擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，逐步建立城鎮管理綜合執法隊伍、行政審批服務中心、土地貯藏中心和招投標中心，逐步完善城鎮功能，建設成為發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的鎮級小城市。要創新小城鎮建設投入機制，運用市場機制優化配置城鎮資源，采取招標、入股、拍賣、特許經營、轉讓資產權益等多種方式，多渠道籌措建設資金。加強土地市場管理，壟斷一級市場，規范二級市場，努力實現土地收益最大化。支持有實力的企業參與小城鎮建設。要用好盤活土地資源，加強市城投公司與鄉鎮城鎮建設、工業小區建設的合作。今年，市財政將列支500萬元資金用于小城鎮建設的獎補，列支100萬元用于鄉鎮機關辦公場所建設獎補。

著力抓好13個重點村及十豐村農民新區建設。支持馬灣鎮爭取納入全省新農村建設整鎮試點，大力推進新農村建設試點。加快推進岳口鎮整鎮試點。落實“萬僑助萬村”活動相關政策，加快推進馬灣鎮“僑愛新鎮”創建工作。加強全市一鎮一村26個新農村建設試點的檢查督導，進一步發揮試點示范作用。要大力加強中心村和農村新型社區建設。依托國土整治項目，充分利用建材下鄉、農村環境整治、農村危房改造等政策，以中心村為重點，以建設新型社區為抓手，搞好村莊建設和農村住房建設，促進農民集中居住。以岳口鎮健康村、十豐村，皂市鎮泉堰村，楊林辦事處雙剅口村和馬灣鎮廖灣村五個村為重點，積極探索農村新型社區建設管理機制，不時完善社區服務管理功能。加強移民新村建設。要在現有駐點工作隊的基礎上，每個移民新村組建一個35人的新農村建設工作隊，臨時駐村幫扶，加強后續服務，跟蹤服務三年。

啟動一批“十二五”規劃項目。積極爭取并推進“武漢—天門”城際鐵路建設，大力加強城鄉基礎設施建設。著力加強交通基礎設施建設。重點加大續建工程建設力度。啟動天門港天門工業園港區、天門工業園客運中心及物流園區建設。大力支持漢宜鐵路建設，加快站場及配套道路建設；大力支持漢江航道整治工程建設；加快荷沙線干驛至竟陵段一級路面改造，今年底要基本建成竣工。加強通村公路連通，完成小仙線、金彭線等通鄉公路路面修復，打通沿江公路、皂仙公路，加快重點路段農村公路危橋維修改造。加快農村飲水平安工程建設，完成10萬農村人口飲水平安建設任務。加快實施農村清潔能源工程，全年完成4000戶清潔能源入戶工程。加快“綠色長廊”和“綠色家園”建設，做好天仙公路、武荊高速公路連接線東側補植補造，抓好天岳公路、武荊高速公路連接線西側的造林建設，扎實推進重點工程造林、農田林網建設，做好通村公路兩旁植樹，新增“林水結合”460公里造林。扎實開展農村電網改造，著力緩解電力“瓶頸”新建1座220千伏變電站、2座35千伏變電站。

深化“整頓干部作風、整治發展環境”活動的重要內容。鄉鎮要以改善鎮容鎮貌為重點，大力加強城鄉環境綜合整治。開展城鄉環境衛生綜合治理。加強重點街區、重點路段的環境整治，著力打造干凈城鎮。農村村莊環境整治要以建設宜居村莊為目標，全面實施鄉村清潔工程，嚴格生態維護，加強農村面源污染和水環境治理。要以天仙、天皂、天岳、荷沙公路和各通鄉公路沿線村莊為重點，加大村莊綠化、庭院美化、道路硬化力度。要建立村莊長效保潔機制，以村為單位落實好垃圾填埋場、建立好保潔隊伍、配備好保潔器械，強化保潔經費保證。加強考核評比檢查，對自主抓環境衛生效果明顯的村，要加大項目獎補力度。

（四）大力發展鎮域經濟。

結合外地產業基礎和人力資源優勢，加快發展鄉鎮經濟。堅持把招商引資和全民守業作為發展鄉鎮經濟的突破口和著力點。優先發展工業，鼓勵農業種、養、加發展，結合實際發展商貿物流旅游產業。支持鄉鎮盤活土地資源，發展鄉鎮工業小區或集中區。

突出地方特色，積極發展壯大村級集體經濟。各地要因地制宜。探索有效發展模式。一是探索資產運營型發展模式。漁薪鎮武圣村、九真鎮九真村、開發區友誼村等，均采取多種形式盤活集體資產，集體經濟收入穩步提升，很有借鑒意義。不提倡村級組織直接經商辦企業、辦公司，主要是考慮村級組織對市場經濟的掌握能力普遍不高，這樣承當的風險很大。支持有條件的村建園區、建廠房、建市場、建倉儲設施，采取出租或入股的形式來發展集體經濟，降低投資風險。二是探索資源開發型發展模式。立足當地優勢資源，大力發展農產品基地、休閑觀光農業、農家樂等產業，將自然資源轉化為經濟發展優勢。有些資源是天然的有些資源是可以人為發明的比如農家樂、休閑觀光等，怎么發現、怎么開發、怎么利用，需要村級組織去動腦筋、去想辦法。三是探索土地經營型發展模式。利用國家土地平整、遷村騰地、雙低改造、農業綜合開發等項目，積極推進土地流轉，充分體現群眾意愿的基礎上，村級組織適當掌控集體土地資源，通過盤活土地增加集體經濟收入。如楊林雙剅口村通過集并土地建中心村，節約土地資源承包給種植大戶，找到發展集體經濟的路子。四是探索服務創收型發展模式。積極為農民或企業提供生產生活資料購銷服務、勞務輸出中介服務、物業管理服務等，通過提供服務促進集體增收，形成雙贏局面。如開發區接官、群力、長灣等村發展農工商公司，吸納能人、大戶投資入股，成立物業公司、運輸公司等經營性組織，通過市場化運作，發展壯大村級集體經濟，很有典型意義。五是探索產業帶動型發展模式。通過培育和發展農民專業合作社促進集體增收。村級組織和黨員干部要圍繞優勢產業帶頭興辦領辦種植、養殖、加工等經濟發展項目，領辦興辦社會服務組織，把農民有序、合理地組織起來，形成規模優勢進入市場。大多數村既沒有資源優勢也沒有區位優勢，采取后兩種模式，圍繞“農”字作文章，圍繞服務農民創收，大力領辦興辦各類合作社，發展合作化經濟，比較切合實際的各村黨組織書記要根據本村的區位、資源，主動想辦法，找到適合自己的路子。要明確發展村集體經濟的信貸、財政支持政策，切實解決村級組織初始守業的資金瓶頸問題。

廣泛發動，大力推進全民守業。要把全民創業、發展民營經濟作為振興鄉鎮經濟的重要抓手。深入組織，努力營造百姓創家業、能人創企業、干部創事業的發展局面。要全面落實有關政策措施，拓寬守業領域，搭建守業平臺，培育守業主體。大力實施“鳳還巢”工程，因地制宜創建一批返鄉農民守業園。要著力優化守業環境。就業守業服務、政策和人文環境等方面，多領域、全方位營造良好的發展環境，將人力資源優勢轉化為產業發展新優勢，將“打工經濟”轉化為“守業經濟”變“打工潮”為“守業潮”要進一步完善守業服務機制。面向所有的納稅人、所有的工商企業，開展行政服務順序、收費清理，從為少數重點企業提供特殊服務擴展到為天門所有的投資人提供公平、公開的優質服務。要培植適宜守業的土壤，加強守業活動宣傳與激勵，全市開展“守業明星”守業能手”評選活動，全社會營造“誰創業，鼓勵誰；誰創業，支持誰；誰創業，尊重誰”風尚。

（五）深化農村體制機制改革。

市農村土地二輪延包仍然存在一些突出問題。主要表示在三個方面：一是走過場、群眾不認可。有的村組至今沒有進行農村土地二輪延包、沒有確權確地到戶，進一步完善農村土地二輪延包工作。當前。群眾上訪不時；有的村組在確權確地之前的田榜、人榜沒有公示公開，沒有充分尊重群眾意見，沒有按規定順序實施，遺留問題較多；二是權證合同不到位；三是檔案管理不規范。這些問題的存在不只影響了近年來國家公布的土地承包法》物權法》等法規的貫徹落實，也影響了市農村土地流轉、發展規模經營的順利推進，更影響了全市農村的發展穩定。目前，全市有235個村、1293個組、22.56萬畝耕地的延包工作需要進一步完善，其中確定了7個重點鄉鎮和114個重點村。相關鄉鎮和村要把完善土地二輪延包作為一項政治任務，高度重視，不能有僥幸心理，不能打半點折扣。要堅持依法依規、按政策辦事，妥善處置土地二輪延包的突出矛盾、突出問題，全面化解土地承包糾紛，切實做到承包面積確權到戶，地塊“四至”確地到戶，承包合同簽訂到戶，經營權證發放到戶，加強和規范合同管理、檔案管理，農戶的土地承包信息全部進入微機。要強化鄉鎮和村級組織的責任，掌握工作節點，加強檢查督導，確保全市土地二輪延包工作在今年4月底以前完成。對遷入的移民土地分配完成后，要及時做好確權確地、登記歸檔工作。要在依法自愿有償和加強服務的基礎上，大力推進土地流轉，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵農村集體建設用地依法依規有序流轉，探索建立城鄉統一的建設用地市場。

完善“一折通”發放方法，認真落實強農惠農政策。認真落實各項惠農補貼政策。并加大監督檢查力度。繼續做好“三農”平安試點工作。認真執行國家糧食最低收購價政策。切實加強農民負擔監管，堅決防止農民負擔反彈。堅持和完善農民負擔監管涉農收費文件“審核制”涉農價格和收費“公示制”農村公費訂閱報刊“限額制”農民負擔“監督卡制”和涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度，做到農民負擔基礎工作規范，監督管理順序到位。嚴格農民負擔資金管理，一事一議”資金只能用于村內公益事業，嚴禁平調挪用，跨村公益事業項目建設要嚴格控制在20%上限以內。對目前反映比較突出的農民建房亂收費、農村中小學亂收費、向村級組織和農民專業合作社亂攤派、抵扣挪用惠農補貼資金等問題，要嚴厲查處，完全治理。市紀委、市糾風辦、市物價局、市農民負擔監督管理辦公室要組建聯合督查專班，開展涉農收費和惠農政策檢查及不定期的暗訪督查，對典型案例要公開處理、通報曝光。要強化鄉鎮農民負擔監督管理責任，對違反農民負擔政策的堅決實施“籠子管理”和“一票否決”

引導企業、社會組織和個人參與農業農村建設。充分發動群眾自愿投入。用好用活“一事一議”籌資籌勞政策，進一步完善“三農”投入保證機制。繼續加大對農業農村的投入。積極引導社會資本投入。采取企業支持、部門幫扶、社會捐贈等各種形式。進一步擴大村級公益事業財政獎補試點，重點組織、引導、鼓勵農民開展直接受益的小型農田水利建設。今年省財政安排我市獎補資金為2697.5萬元。要規范“一事一議”順序，強化民主監督，堅持項目驗收規范，確保工程建設質量。創新農村公益事業建設管護機制。進一步健全農村公路市場化養護機制。要落實養護資金，加大市級投入，建立鄉鎮農村公路養護基金，由市財政統一管理使用。要廣泛動員社會力量投入農村公路管理和養護，積極探索林路結合、專群結合等管養模式。深化小型水利工程產權制度改革，強化鄉鎮和村在小型泵站涵閘橋梁以及飲水平安工程等基層水利設施管養中的主體責任，對公益性小型水利工程管護經費給予獎補。探索建立末系泵閘管養“以錢養事”機制。探索土地流轉與末系泵站涵閘管養相結合的方法。進一步完善用水協會運行機制，加強用水設施管養，改善對用水戶的服務。加大金融支持“三農”力度。引導金融機構加大涉農信貸投入力度，堅持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。充分發揮村鎮銀行作用，積極培育農村資金互助社，擴大農村小額信用貸款。擴大抵押物范圍，積極發展水面、農村集體建設用地使用權抵押以及森林資源抵押貸款等信貸品種。

健全職工社保體系。深化集體林權制度改革。積極爭取納入全省鄉村債務化解試點。進一步深化農村各項改革。進一步鞏固和完善“以錢養事”運行機制。進一步深化農牧漁良種場改革。

（六）著力保證和改善民生。

廣泛創建文明村鎮、文明社區、文明家庭，推進農村文化建設。要深入開展群眾性精神文明創建活動。繼續開展“十星級文明戶”十佳道德模范”等創評活動，深化“愛心媽媽結對幫扶留守兒童”婚育新風進萬家”等活動，推進農村鄉風文明建設。加大農村文化陣地建設力度，完善12個鄉鎮文化站（館）配套設施，新建200家農家書屋。大力實施文化惠民工程。力爭全年送電影下鄉1萬場，送戲下鄉260場，送圖書下鄉20萬冊。精心籌辦好第二屆蒸菜美食文化節。

大力推進城鄉教育均衡發展，加快發展教育、衛生事業。認真落實國家、省教育改革和發展規劃綱要精神。進一步加快學校規范化建設，加強包括移民點在內的寄宿制學校建設。全面推進素質教育，開展“名師”名校”創建活動，打造天門教育品牌。大力發展學前教育，全省率先在所有鄉鎮建立公辦幼兒園，逐步在中心村建設中心幼兒園。穩步推進醫藥衛生體制改革，深入推進醫療衛生機構運行管理機制改革。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，加強鄉鎮、村級衛生機構基礎設施建設，今年要完成200個村衛生室規范化規范化建設。鞏固完善新農合制度，力爭參合率在97%以上，加強新農合彌補政策與實施基本藥物制度的銜接。大力整頓醫療市場秩序，規范醫務人員執業行為。加強以血吸蟲病為重點的重大疫病防治。繼續抓好人口和計劃生育工作，嚴格控制出生人口性別比，加大過程問責和個案追究力度，堅決實施“一票否決”

促進守業帶動就業。創新招工方式，加強就業再就業和社會保障。落實鼓勵和扶持創業的小額擔保貸款、守業培訓補貼等優惠政策。加強勞動力供需對接服務，實行鄉鎮與企業結對招工，著力破解“用工難”鄉鎮要強化招工主體責任，主動加強與結對企業的聯系，加強用工信息、政策宣傳，全力服務好企業用工需求。要充分發揮村黨組織書記在企業招工中的作用。村黨組織書記群眾基礎深厚，對本村外出務工人員的技能結構、務工需求都有一個大致把握，具有天然的領導組織優勢。要把招工服務納入村黨組織書記工作實績考核內容，明確其工作職責，讓每一個村黨組織書記切實擔當起招工聯絡員、信息員的責任。各鄉鎮要研究建立對村支部書記參與招工服務的激勵機制，將招工工作與支部書記待遇掛鉤。對招工服務好的要給予一定的經濟獎勵。要進一步完善就業服務機制，著力做好高校畢業生、丹江口移民等群體的就業工作。進一步完善社會保證體系，擴大新農保試點，擴大被征地農民社會保證覆蓋面。進一步完善城鄉社會救助體系，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，扎實做好農村和城鎮低保提標擴面工作。

穩定是硬任務、第一責任”意識，切實抓好社會穩定。穩定是推進改革和發展的前提和保證。各地各部門一定要牢固樹立“發展是硬道理、第一要務。扎實推進“平安天門”建設。加強社會治安綜合治理，健全綜治防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，增強人民群眾平安感。完善社會管理和公共服務功能，增強應急維穩能力。進一步加強和改進信訪工作，嚴密關注和妥善處置群體性事件，努力把影響穩定的問題解決在基層和萌芽狀態。進一步完善天門網“市委書記專屬板”留言信訪回復處置機制。認真落實平安生產責任制和責任追究制，加強食品藥品和消防平安監管，加大隱患排查、治理和督查力度，堅決杜絕重特大事故發生。

三、加強領導。為開創“三農”工作新局面提供堅強保證

地動山搖。今年是市鄉村集中換屆之年。要切實加強對“三農”工作的領導，基礎不牢。高度重視基層組織建設，切實轉變各級干部作風，努力開創農業農村工作新局面。

（一）著力加強農村黨的建設。加快“三農”發展。著力健全組織領導、服務群眾、宣傳教育、民主管理、和諧穩定、激勵保證、考核評價等“七個體系”建立務實管用的長效機制。要進一步深化村級組織黨員陽光便民服務活動，切實發揮基層黨組織和黨員聯系服務群眾的作用。二是認真做好村級組織換屆選舉工作。今年村級組織換屆選舉中，各鄉鎮黨委及有關部門一定要高度重視，認真組織，嚴格依照順序，真正把政治可靠、作風過硬、能帶領群眾發展致富的同志選拔到村“兩委”中來。要實施“素質提升工程”抓好農村干部集中培訓工作，組織好換屆后村“兩委”干部的培訓。三是要加強基層黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，強化鄉鎮黨委對村級黨組織的教育、監督和管理責任，把黨風廉政建設責任制向村級延伸。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育等載體的作用，積極推進農村廉政文化建設。推行村干部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度。要嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地彌補款案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“維護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件。

（二）著力加強各級干部思想作風建設。一是要鞏固“兩整”效果。去年9月全市集中開展“整頓干部作風、整治發展環境”活動以來。服務企業、服務群眾的發展環境進一步改善。但少數鄉鎮機關干部“走讀”部門在鄉鎮的延伸服務窗口服務效能欠佳、少數農村干部作風簡單粗暴等問題仍然較為突出，群眾意見很大。要進一步深化“兩整”活動，推進“兩整”活動向農村延伸。要進一步轉變鄉鎮機關工作作風，強化鄉鎮黨委主要負責人的領導責任，著力整治干部“走讀”機關“半日班”等突出問題。加強鄉鎮陽光便民服務中心建設，推行公開服務許諾、首問負責、掛牌上崗、公開舉報等制度。公安、工商、稅務、計生等部門在鄉鎮的延伸派出機構也要進入便民服務中心窗口，實行雙重管理。要加強村黨組織書記作風鍛煉。村黨組織書記處在最基層，待遇不高，但付出很多；權力不大，但責任很大。要嚴于律己，干凈干事，不占集體便宜，不打群眾主意；要為人正直，辦事公道，不嫌貧愛富，不優親厚友，不欺軟怕硬，不搞歪門邪道。二是要做好新形勢下的群眾工作。要堅持“以人為本、執政為民”樹立正確的群眾工作理念，把來訪群眾當家人、把群眾來信當家書、把群眾反映的問題當家事，拉近與群眾的距離，堅持與群眾的血肉聯系。要進一步完善群眾工作制度，堅持領導干部接訪、機關干部下訪、干部包片掛點聯村、一線工作法”等好的制度。進一步拓寬群眾意見反映渠道，堅持開展“行風熱線”領導干部在線訪談、村民說事議事等活動，辦好政府網站和部門網頁，推進政務公開、黨務公開和村務公開。村黨組織書記是農村改革發展的帶頭人，農民增收致富的領路人，農村和諧穩定的關鍵人。要堅持立足群眾、依靠群眾，做到接待群眾有熱心、聽取意見有耐心、解決問題有真心、改正錯誤有決心”全心全意為群眾解難事、辦實事。三是要進一步深化創先爭優活動。能否創先爭優，檢驗干部思想作風的重要規范。各領域、各行業基層黨組織要把創先爭優與深化“兩整”活動緊密結合起來，找準創先爭優活動的切入點和著力點，把創先爭優成果體現到推動一系列重大項目建設、重點工作落實中，體現到每一個黨員的崗位工作中。重點是結合實際開展“五比五看”活動，即：比黨性、看政治素質高不高，比業績、看工作效果明不明顯，比奉獻、看服務意識濃不濃，比創新、看進取精神強不強，比形象，看群眾口碑好不好，全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（三）加強黨對農業農村工作的領導。要始終把“三農”工作作為各級黨委、政府和各部門工作的重中之重。各級黨委、政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程。經常督。要強化部門參與、支持、服務“三農”責任，形成工作合力。市直各部門要結合自身職能，主動承擔起推進農村改革、統籌城鄉發展的職責。要完善干部實績考核體系，把新農村建設、統籌城鄉發展和支持服務“三農”工作作為鄉鎮和市直相關部門領導班子實績考核的重要內容，加強考核結賬。要完善部門掛點幫扶農村的工作機制，整合部門力量和幫扶對象，集中財力物力，重點區域內集中實施一批重大改革項目。

意義重大，同志們做好新一年農業農村工作。任務艱巨，使命光榮。一定要把思想和行動統一到市委的決策布置上來，堅持貫徹落實科學發展觀，以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，腳踏實地、求真務實的工作作風，開拓進取，扎實工作，圓滿完成今年各項工作的目標任務，以優異的效果向建黨90周年獻禮！