民政局采購發(fā)展上半年總結市

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政府采購中心在局黨組的正確領導下，在其他科室及采購單位的大力支持和配合下，嚴格執(zhí)行《政府采購法》各項規(guī)定，進一步加強管理，認真落實年初制定的工作計劃，各項工作又有新的進展。今年1-6月份全市共組織政府采購360次，采購合同額7981.16萬元，節(jié)約資金1820.32萬元,節(jié)支率為18.57%。其中市級共組織政府采購169次，采購合同額5161.92萬元，節(jié)約資金946.41萬元,節(jié)支率為15.49%。

一、上半年工作基本情況

（一）采購范圍不斷擴大，工程類采購增長迅速

年初，經省財政廳授權，我們編制了《*年*市市級政府集中采購目錄》，自1月1日起執(zhí)行，目錄中共有29類66項，涉及工程、高科技項目、服務等多個領域，凡屬采購目錄內的逐步實現(xiàn)了由政府采購中心集中采購。上半年，我們對于日常傳統(tǒng)項目的采購，本著“性價比最優(yōu)、效率最高”的原則，進一步規(guī)范采購程序，提高采購效率和節(jié)支率，全力為采購單位提供優(yōu)質服務。目前，除按照規(guī)定應納入政府采購的市直行政事業(yè)單位外，一些涉外及中央、省屬部門如國稅局、藥監(jiān)局等，甚至有的企業(yè)也主動上門要求加入政府采購的范圍，大大地提高了市直政府采購規(guī)模，各項指標均創(chuàng)歷史新高。與上年同期相比，采購規(guī)模增加了3584.3萬元，同比增長142％，采購合同額增加了3034.37萬元，同比增長142.62％,

在做好日常傳統(tǒng)項目采購的基礎上，今年上半年，我們把“擴大工程類采購規(guī)模，實現(xiàn)政府采購工作新突破”作為貫徹落實局黨組“創(chuàng)新工作思路，實施財政運行機制的新突破”精神的重要舉措之一。按照“參與學習、積累經驗，穩(wěn)步推進、獨立采購”的思路，逐步擴大了工程類采購的規(guī)模，上半年市直工程類采購規(guī)模達到2176.56萬元，比上年同期增加1508.81萬元,采購合同額1689.24萬元，比上年同期增加1234.13萬元,占總采購合同額的32.73％，實現(xiàn)了歷史性的突破。期間我們先后參與了市廣電中心、市會議中心和市衛(wèi)生局疾控中心等基建項目以及市政工程人行道板鋪裝等市政工程項目的招標，積極向建設單位、招標辦等部門借鑒成功經驗，加強業(yè)務溝通，做好工作銜接，力求節(jié)約更多的基建資金。

（二）采購行為不斷規(guī)范，采購活動合法性日益增強

對于受理的政府采購招標項目，不論其規(guī)模大小，都依據(jù)《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》等相關法律規(guī)定嚴格操作，包括專家評委的聘請、開標時間的確定、投標供應商的數(shù)量、簽訂合同的時間等具體細節(jié)問題都做到合理、合法，較大規(guī)模的招標活動均在采購單位和監(jiān)察部門、新聞媒體的公開監(jiān)督下依法舉行，評標結果由評委、供應商一一簽字確認，并及時歸檔管理，確保了采購工作的規(guī)范性、合法性。5月份，政府采購中心受市委組織部委托，對我市農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點建設一期工程項目進行招標，為確保評標定標結果科學公正，會前，政府采購中心認真組織資格預審，反復論證評標依據(jù)，制定嚴密的開標程序，甚至連會場布置、專家保密等每一個細節(jié)都作了充分考慮，在開標前半天內，在市紀委、組織部等有關人員公開監(jiān)督之下，從政府采購專家?guī)熘须S機抽取評標人員。評標人員統(tǒng)一活動、互相監(jiān)督，會議期間手機交監(jiān)督人員保管，中斷與外界聯(lián)系。經過努力，招標會議按既定程序逐項進行、會場井然有序，結果公平合理、質優(yōu)價低，受到組織部門的肯定。

（三）依法推行科學評標，監(jiān)督制約機制不斷完善

在日常采購中依法推行科學評標、加強監(jiān)督力度，杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象發(fā)生，主要采取以下措施：一是科學設置評標因素、量化分值。二是事先公開評標辦法。今年共摸索出三套評標方法，分別是最低價中標法、綜合投票評標法、價格性能比法。三是公正評標。每次招標活動，均成立采購領導小組、資格預審核查小組、評審委員會等臨時機構，另有紀檢部門人員組成監(jiān)督委員會，全程參與、依法監(jiān)督，嚴肅評標紀律，確保科學評標。四是組織起草了《*市供應商投訴處理暫行辦法》，初步建立供應商投訴機制，明確供應商投訴的條件、程序和要求，保護供應商合法權益，維護公平競爭。該辦法正在討論修改中，九月份將出臺執(zhí)行。

（四）信息工作成績突出，各項基礎性工作日臻完善

今年，在全市繼續(xù)推行政府采購信息旬（月）報表制度，各區(qū)縣每月5日上報有關數(shù)據(jù)由政府采購中心綜合科統(tǒng)一審核匯總，通過客觀、全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時準確反映政府采購工作的動態(tài)，加強了市與區(qū)縣之間工作聯(lián)系，為制定政策和加強管理提供了科學依據(jù)。4月份，省財政廳通報表彰了我市的政府采購信息統(tǒng)計工作。信息宣傳方面也有較大進步，第一季度，政府采購中心信息報送得分列全局第三名。另外，在采購文件整理歸檔、充實“三大庫”內容等方面也取得了可喜的成績。

根據(jù)日政辦發(fā)[*]41號文件要求，政府采購中心在《*政務網》開通了政府采購專欄，設置了文件法規(guī)、招標信息、中標結果公示、表格下載四個項目，為實現(xiàn)網上采購邁出了第一步。

（五）加強資金調度，財務管理日益完善

一是主動協(xié)調有關科室和部門，及時籌措資金，為招標活動提供可靠的資金保障；二是嚴格支出管理，每一筆資金均由兩人以上審核簽字后方可撥付，并做到專款專用、封閉運行；三是及時進行會計核算，按時報送會計報表，全面掌握資金動態(tài)，有效使用財政性資金；四是帳務處理規(guī)范化，真正做到帳目清晰、帳實相符、日清月結，核算準確。五是認真搞好財務檢查，做好自查自糾工作。結合局檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，制定了整改措施，認真地進行了糾正。六是加強財政防風險能力，繼續(xù)推行兩金制度。即開標前實行投標保證金制度，中標后，推行質量保證金制度，有效控制了供應商投機取巧虎頭蛇尾的現(xiàn)象，有效保護了采購當事人的合法權益。

（六）創(chuàng)新工作思路，開拓采購工作新局面

1、創(chuàng)新采購方式，實行協(xié)議供貨和聯(lián)合采購制度

為降低采購成本、減少重復招標，提高采購效率，今年上半年，我們選擇了部分貨物類項目推行了協(xié)議供貨和聯(lián)合采購制度。我們首先針對公務用轎車采購品種相對穩(wěn)定、供應商良莠不齊、重復采購、效率較低的現(xiàn)狀，本著“降低采購成本，提高采購效率，減少重復招標，方便單位采購”的原則，綜合考慮以往車輛采購中存在的利弊，在市直行政事業(yè)單位推行了公務用轎車協(xié)議供貨制度。同時，依照“聯(lián)合采購，共同受益”的原則，各區(qū)縣也自愿加入?yún)f(xié)議供貨的范圍。從協(xié)議的簽訂及執(zhí)行情況看，各協(xié)議供貨商給予政府采購各類車的價格優(yōu)惠幅度從2000元到10000元不等，大大低于市場報價，僅此一項，預計市直一年將節(jié)約資金50萬元。同時，供貨周期大大縮短，服務質量大大提高，受到了供應商和采購單位的充分認可。

2、發(fā)放《意見反饋卡》，切實提高服務質量

6月份，政府采購中心統(tǒng)一印制了《意見反饋卡》，每次招標活動結束后，由用戶單位和供應商分別對科室工作人員業(yè)務辦理情況和服務水平進行綜合評定，對政府采購工作提出意見或合理化建議。政府采購中心將定期公布測評結果、匯總意見、建議，同時提出整改措施。通過這一舉措，激勵工作人員進一步提升服務質量，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正，促使政府采購中心內部管理工作邁上新臺階。

3、推行政府采購預算，提高采購計劃性

年初，按照局里統(tǒng)一部署，在市物價局等5部門試編政府采購預算，由于部門原因，沒有按時編報政府采購預算。為順利推行這項工作，加強部門采購計劃性，同時考慮到辦公自動化設備等更新?lián)Q代速度快，預報全年采購設備規(guī)格型號確有難度等因素，政府采購中心印制了《季度集中采購計劃表》，要求5部門在每季度6日內填寫計劃表，每個項目實際采購前10天填寫《政府采購貨物申購審批表》，明確規(guī)格型號或產品配置，有效提高了5部門采購計劃性，為今后編制政府采購預算奠定了基礎。

二、當前政府采購工作存在的問題

政府采購中心由于工作定位準確、措施得力，取得了一些成績，較為圓滿地完成了階段性工作目標，但仍存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在以下個方面：

一是監(jiān)督查處比較乏力。主要是對不按規(guī)定實行政府采購行為追究不力。有些單位將應該納入政府采購范圍的事項不按規(guī)定要求申報，私自進行購買，造成了資金浪費甚至產生腐敗現(xiàn)象。采購中心對單位采購行為主要依靠事后監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購單位的違規(guī)行為，對違規(guī)單位的處理力度不夠，致使部分單位存在僥幸和輕視心理，私自購買現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是監(jiān)管分離機制尚未推行。《政府采購法》已明確規(guī)定管理和執(zhí)行相分離的原則，而目前政府采購中心仍然全程包攬了計劃、采購、結算等具體業(yè)務，既是管理者，又是具體執(zhí)行者，明顯與相關法律條款不符，阻礙了政府采購事業(yè)的發(fā)展。

三是政府采購人員隊伍專業(yè)人才匱乏。政府采購中心雖然擁有一批穩(wěn)定的工作人員，但大多是從財政部門內部調用，財經專業(yè)人才相對豐富，人員構成過于單一，缺少法律專業(yè)和具有豐富的招投標經驗、掌握市場動態(tài)等各類專業(yè)人才，人力資源相對匱乏，人才結構不合理，迫切需要培育一批知識結構多元化、政治素質高、業(yè)務能力強的復合型人才，以適應新形勢下政府采購工作的需要。

三、今后政府采購工作打算

下半年，政府采購中心將繼續(xù)貫徹落實《政府采購法》的各項規(guī)定，進一步規(guī)范政府采購行為，理順管理體制、強化監(jiān)督體系，認真落實年初制定各項工作目標。工作中重點抓好以下幾點:

（一）合理設置采購機構，實現(xiàn)監(jiān)管分離

要依法確立新的采購工作模式，實現(xiàn)監(jiān)管分離。當前我們已將機構設置方案報市政府待批，下一步我們將繼續(xù)全面了解兄弟市的機構設置意見，提供更加翔實可靠的信息資料，供領導決策參考，同時認真做好機構設置的各項前期準備工作，保證各項工作平穩(wěn)過渡。

（二）進一步擴大采購規(guī)模，加強工程類采購

繼續(xù)加強工程類采購，尤其是設計方案和土建、裝修工程的采購，不斷積累招標經驗，力求節(jié)約更多的基建資金。市政工程、城市綠化等方面要有新突破，搞好“亮點工程”，提升政府采購中心整體形象。

（三）進一步加強窗口建設，提高服務質量

今年，在政府采購中心連續(xù)三年被市糾風辦評為“行風建設示范窗口”的基礎上，局黨組再次將政府采購作為窗口單位，要求我們再接再厲，努力做好各項工作，為我局行業(yè)作風建設做出新的貢獻。我們深感責任重大，變壓力為動力，分步驟、有重點的做好各項工作，將圍繞以下幾方面開展工作：一是總結經驗、查找不足，制定切實可行的窗口建設實施方案；二是組織有關人員到市計生委科研所等“示范窗口”考察學習，他山之石，可以攻玉，努力創(chuàng)建“公開、公平、公正”和快捷、優(yōu)質的服務環(huán)境，樹立“干事創(chuàng)業(yè)、誠信服務、陽光交易、廉潔高效”的政府采購新形象；三是強化內部管理，加強窗口硬件建設，提高服務水平，借助先進的辦公自動化設備做好宣傳工作。四是繼續(xù)推行政府采購回訪制度，完善服務方式、提升服務水平。

（四）進一步激發(fā)職工工作熱情，抓好隊伍建設。

一是繼續(xù)推行崗位目標責任制，督促職工保質保量的按時完成工作任務，形成“人人有責、人人有壓力”的工作氛圍；二是繼續(xù)推行周一例會制，檢查總結上周工作情況，加強日常業(yè)務考核，對表現(xiàn)突出的職工給予鼓勵、表彰，形成“人人學先進、人人爭第一”的工作氛圍；三是進一步加強業(yè)務培訓，提高其專業(yè)技能和政治思想水平，增強依法行政意識和服務意識，全面提高自身素質，以更好地服務于政府采購工作。