食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全整頓總結

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標本兼治注重實效

嚴把食品質量安全源頭關

—,—××市關于食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全整頓工作情況匯報

各位領導、同志們：

今年以來，根據(jù)《××省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全整頓工作方案的通知》（*政辦發(fā)〔2005〕97號）和《××市人民政府辦公室關于印發(fā)全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全整頓工作方案的通知》（*政辦發(fā)〔2005〕146號）文件精神，在省食品整頓辦及市委市政府的正確領導和關心支持下，在各有關職能部門的大力配合下，全市上下統(tǒng)一思想，努力工作，克服困難，較好地完成了食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全整頓各項工作任務。現(xiàn)就我市整頓工作開展情況做以匯報：

一、深入摸底調查，分類建立企業(yè)質量檔案庫

為全面掌握我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀，為下一步實施監(jiān)管和整治打下良好基礎，我市按照“三進”（即進企業(yè)、進村、進戶）要求，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從大中企業(yè)到小作坊，深入對我市轄區(qū)內的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了調查，初步掌握了我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的情況。目前我市共計食品生產(chǎn)加工企業(yè)約有*多家，其中五類(米、面、油、醬、醋)食品企業(yè)*家，十類（乳制品、飲料、肉制品等）食品企業(yè)*家，十三類（啤酒、糖果、淀粉等）食品企業(yè)*家，其他食品企業(yè)*家，小作坊企業(yè)*多家。

依據(jù)調查摸底的情況，我市按照分類管理的原則，由市上負責對大型食品企業(yè)和獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的建檔，縣區(qū)負責轄區(qū)內所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)的建檔，通過建立企業(yè)質量檔案庫，使我們摸清了我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀，為我們實施動態(tài)監(jiān)管，專項整治以及制定長效的監(jiān)管機制提供了基礎。

二、政府重視、工作扎實，食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作初見成效

食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作要取得成效，必須在當?shù)卣念I導和全力支持下開展。我市各級政府對整頓工作都給予了高度的重視，遵照國務院關于“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的要求，將食品整頓工作列入政府工作重點，由主管領導親自抓，確保了全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓工作扎實有效地進行。我們今年著重做了以下幾項工作：

(一)周密部署、理順關系，建立健全地方政府負總責的食品監(jiān)管工作新機制。全面落實省整頓辦“四個一”的工作要求，一是在市縣兩級全面建立了由各級政府主管領導任組長的“食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作領導小組”。我市在縣區(qū)成立縣級食品生產(chǎn)加工業(yè)領導小組和全面落實監(jiān)管責任制工作在全省都走在前面；二是由市政府制定下發(fā)了《××市人民政府辦公室關于印發(fā)全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全整頓工作方案的通知》（*政辦發(fā)[2005]146號），通過整頓工作方案的出臺，進一步明確了各方職責，確定了工作要求和步驟，有效地指導了全市整頓工作的開展；三是以市政府名義于2006年2月24日召開食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作會議，各縣（市）區(qū)政府領導及市各有關職能部門主管領導等90余人參加了此次會議；四是根據(jù)省政府要求，在會議上，*副市長與各縣（市）區(qū)政府主管領導簽訂了《食品安全加工企業(yè)質量安全整頓工作責任書》，層層落實了責任制，確保整頓工作順利開展；五是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下，發(fā)揮基層政府的作用，鄉(xiāng)、村、街道建立了一支食品質量安全協(xié)管員隊伍，并聘用了一批責任心強、工作作風過硬的同志作為社會信息員，與專職監(jiān)管人員相配合，組成“三員”，形成縱向到底、橫向到邊、不留死角的監(jiān)管網(wǎng)絡體系，使所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)都處于監(jiān)管狀態(tài)；六是食藥監(jiān)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等相關部門相互溝通與聯(lián)系，密切配合，在市整頓辦組織下，及時交流并共同協(xié)商解決食品生產(chǎn)領域出現(xiàn)的新情況、新問題，形成齊抓共管的態(tài)勢，確保整治工作落到實處。

(二)突出重點，實施分類監(jiān)管。一是在原打假責任制的基礎上全面推行食品質量安全區(qū)域監(jiān)管責任制。我市本著屬地就近、便于管理、精簡效能的原則，將監(jiān)管目標和任務劃片包干，責任到人，做到四定：定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)，進一步明確了食品安全監(jiān)管范圍和職責，對監(jiān)管不力，造成質量安全事故的要實施責任追究；二是根據(jù)企業(yè)及產(chǎn)品的質量保證能力狀況，將全市內生產(chǎn)企業(yè)按照“由優(yōu)到差”的標準劃分為a、b、c、d四個等級實行分類監(jiān)管，對不同等級的企業(yè)采用不同的監(jiān)管方法和巡查頻次，把監(jiān)管的重點放在存在質量安全隱患的c、d類企業(yè)上來，做到目標明確、方法得當、有的放矢。

(三)嚴格市場準入制度，嚴把食品質量安全關。對食品生產(chǎn)企業(yè)實施市場準入，是國家從源頭抓食品質量安全的重要舉措。我市按照要求分步驟、分階段組織實施市場準入，在受理、審查、上報等工作中嚴格執(zhí)行《行政許可法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，做到既嚴格把關、認真審查，又熱情服務、幫助企業(yè)。目前，全市已有28大類的*多家企業(yè)通過審查，獲得了《食品生產(chǎn)許可證》。前不久，國家質檢總局派專家到我市進行許可前抽查時，對我們的工作給予了肯定。在對獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管上不放松，嚴格執(zhí)行巡查、回訪、定檢、年審、加嚴檢驗等監(jiān)管要求，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對存在不按照規(guī)定進行生產(chǎn)、產(chǎn)品質量嚴重不合格、使用劣質原料等行為的，依照有關規(guī)定責令其立即停產(chǎn)并吊銷其《食品生產(chǎn)許可證》，切實做到將事前保證與事后監(jiān)督相結合。

（四）深入開展打假治劣，宣傳幫扶優(yōu)秀企業(yè)。按照打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合的原則，主要從以下三個方面做工作：一是從生產(chǎn)加工源頭狠抓打假。重點打擊采用非食品原料生產(chǎn)加工食品、濫用添加劑及生產(chǎn)假冒偽劣等食品的制造加工窩點，嚴厲打擊那些既沒有基本的生產(chǎn)條件，又沒有合法資格的非法企業(yè)。二是形成抓打假與抓產(chǎn)品質量的良性互動的工作機制。打假與扶優(yōu)扶強相結合，通過推行名牌戰(zhàn)略和免檢產(chǎn)品制度等措施，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)大力開展創(chuàng)名牌活動。三是建立聯(lián)合打假工作機制。組織開展由質監(jiān)、食品藥品、工商、衛(wèi)生、公安等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法打假活動，加大聯(lián)合行動力度。四是大力扶持和宣傳我市一批產(chǎn)品質量過硬、企業(yè)信譽度好的優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)，利用“3·15”等宣傳活動，通過現(xiàn)場介紹、媒體報道等多種形式向群眾宣傳優(yōu)秀企業(yè)，引導群眾的食品消費。

（五）加強監(jiān)管力度，探索小作坊監(jiān)管新模式。目前，我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)中小作坊式為數(shù)眾多，存在著“散、亂、差、多”的問題，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品大多為利用當?shù)卦牧锨遗c農(nóng)民增收增支密切相關，直接涉及“三農(nóng)”。在對待食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管上，要按照既要管好，又要便民的原則進行，不能搞一刀切。我市在對小作坊的管理上首先是摸清底數(shù)，在全面摸清小作坊基本信息的基礎上，積極探索建立作坊式生產(chǎn)加工企業(yè)的全新監(jiān)管方式。對無衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工小作坊由當?shù)匦l(wèi)生、工商部門幫扶或予以取締。在保證質量安全、銷售范圍不向外擴大的前提下，要求小作坊主簽訂質量安全承諾書，目前共簽訂《食品安全承諾書》*份，明確了其食品生產(chǎn)質量安全第一責任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織作用，通過“三員”嚴格監(jiān)管小作坊食品質量，監(jiān)管工作做到“三個不放過”，即整改措施不落實的不放過、質量安全指標不達標的不放過、質量教訓不吸取的不放過。

今年上半年，我市著力對群眾反應較強烈的豆制品小作坊進行了專項整治，在市整頓辦的統(tǒng)一組織下，由市政府領導親自帶隊，衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、公安等相關職能部門密切配合，開展了一次大規(guī)模的豆制品專項整治活動，主要對市區(qū)城鄉(xiāng)結合部的豆制品小作坊進行了檢查，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不具備生產(chǎn)條件，豆制品質量差的黑作坊現(xiàn)場給予了搗毀和取締，有力的打擊了制售偽劣豆制品的違法行為。為從根本上提高豆制品的質量，在衛(wèi)生、工商部門的監(jiān)督指導下，對具備一定生產(chǎn)條件的小作坊，責令限期進行改造，經(jīng)驗收合格后，方能正式生產(chǎn)和銷售。通過整治，豆制品的產(chǎn)品質量有了明顯提高，這次專項整治，在群眾中反響熱烈，都稱這是政府給群眾辦了一件實事。

三、食品安全監(jiān)督管中存在的問題

我市食品質量安全監(jiān)管工作已經(jīng)取得了初步成效，但我們面臨的形勢依然嚴峻，困難和問題依然突出：一是我市食品企業(yè)大多規(guī)模小，分布廣，實施監(jiān)管的難度較大；二是受人員、經(jīng)費等客觀因素制約，對生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督檢查力度不足；三是現(xiàn)有的食品檢驗檢測機構與新的監(jiān)管職能很不適應，不能滿足監(jiān)管工作的需要。

四、下一步工作打算

一是爭取政府經(jīng)費的支持，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管力度抽查力度，切實掌握全市食品質量狀況。

二是加大法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會形成一種氛圍，使企業(yè)真正認識到食品安全的重要性，切實承擔起食品質量安全第一責任人的責任。

三是要加強各部門的綜合治理，把食品質量安全納入到全市食品大安全的范圍內，形成各級各部門相互通報，資源共享，開展聯(lián)合執(zhí)法。

四是不斷完善企業(yè)檔案庫，加強與職能部門間的聯(lián)系，完善信息互相通報制度，使整個食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全監(jiān)管工作始終處于一個有效地、動態(tài)地工作狀態(tài)。

五是擬由市質檢所提供技術支持，在食品生產(chǎn)加工企業(yè)相對密集的三原縣建立食品檢驗站，加強對食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管力度，待條件成熟后，再進一步推廣。

食品質量安全監(jiān)管工作任重道遠，我們雖然取得了一定的成績，但和領導的要求，群眾的期望相比仍有一定的差距，我們將按照省整頓辦的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的領導下，進一步加大工作力度、完善工作機制，更好地保證食品質量安全，把好食品生產(chǎn)源頭關。

二○○六年五月三十日