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*年,我區(qū)計(jì)生工作緊緊圍繞鞏固“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”成果,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市人口計(jì)生工作會(huì)議精神,在省、市計(jì)生部門(mén)正確指導(dǎo)和大力支持下,貫穿以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這條主線,夯實(shí)工作基礎(chǔ),不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制,抓緊抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),*年全區(qū)常住人口352176人,人口出生3349人,出生率9.51‰,政策符合率98.69%,晚婚率77.80%,出生性別比104.71:100,一孩育婦比75.69%,二女育婦占總?cè)丝跀?shù)比達(dá)6.45‰,全區(qū)三年來(lái)返原后政策符合率達(dá)97.26%。*年我區(qū)主要采取以下措施鞏固“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”成果:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,保證人口計(jì)生工作順利開(kāi)展
區(qū)委、區(qū)政府高度重視人口與計(jì)生工作,按照鞏固“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究部署人口與計(jì)生工作,做到責(zé)任、措施、投入“三到位”,保證人口計(jì)生事業(yè)順利發(fā)展。
一是責(zé)任到位。全區(qū)上下層層簽訂人口與計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),落實(shí)工作責(zé)任制,明確計(jì)生工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)、計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,其他領(lǐng)導(dǎo)一起抓的責(zé)任機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府研究制定了區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)“一崗雙責(zé)”機(jī)制,要求對(duì)所分管工作與計(jì)生工作一起抓,推動(dòng)全區(qū)上下層層抓計(jì)生工作落實(shí)。為增強(qiáng)計(jì)生工作責(zé)任感,確保計(jì)生工作“一票否決”落到實(shí)處,區(qū)委、區(qū)政府研究制定了《進(jìn)一步強(qiáng)化人口與計(jì)生責(zé)任獎(jiǎng)懲的若干規(guī)定》,進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各部門(mén)人口與計(jì)生工作的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和責(zé)任追究制度。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆,重新調(diào)整鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生黨政分管領(lǐng)導(dǎo),配備了專職計(jì)生副書(shū)記,將人口和計(jì)生工作納入其年終考核,規(guī)定每年由區(qū)委組織部和區(qū)人口計(jì)生局聯(lián)合對(duì)其工作進(jìn)行考核。
二是措施到位。*年,區(qū)委先后7次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)議,專題研究、認(rèn)真分析、解決當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組反復(fù)組織召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),區(qū)直有關(guān)部門(mén)計(jì)生匯報(bào)會(huì),推動(dòng)階段性各項(xiàng)工作落實(shí)到位。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))調(diào)研指導(dǎo),檢查了解督促計(jì)生工作開(kāi)展工作。為了加強(qiáng)部門(mén)間計(jì)生齊抓共管工作,區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織召開(kāi)部門(mén)計(jì)生工作協(xié)調(diào)會(huì),建立部門(mén)計(jì)生信息通報(bào)制度:一是協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)建立接生、幼兒預(yù)防接種等信息每月通報(bào)計(jì)生部門(mén)制度;二是協(xié)調(diào)區(qū)房管局配合,進(jìn)一步實(shí)物業(yè)公司做好計(jì)生信息月通報(bào)制度;三是協(xié)調(diào)公安部門(mén)建立人口信息月通報(bào)制度,并將計(jì)劃生育管理責(zé)任納入派出所與警務(wù)室工作職責(zé)當(dāng)中,積極發(fā)揮流口治安協(xié)管員協(xié)助開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)生管理;四是協(xié)調(diào)法院配合建立計(jì)生行政執(zhí)法聯(lián)席辦公制度,定期分析研究計(jì)生行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題,通過(guò)依靠法院強(qiáng)制保障作用,保證計(jì)生行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性;五是建立打擊“兩非”聯(lián)合執(zhí)法檢查制度,計(jì)生、衛(wèi)生、公安部門(mén)密切配合,加大對(duì)全區(qū)醫(yī)療單位檢查力度,堅(jiān)決打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠和非法接生行為。
三是投入到位。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,按照“優(yōu)先增長(zhǎng)、逐年增長(zhǎng)、增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政增長(zhǎng)”的要求,不斷加大計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入,區(qū)級(jí)人均計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入從*年8.5元提高到*年的19.78元,總投入達(dá)689.49萬(wàn)元,保證了全區(qū)計(jì)生各項(xiàng)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn),確保了計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展。此外,為進(jìn)一步適應(yīng)和滿足計(jì)生工作的需要,區(qū)委、區(qū)政府決定公開(kāi)向社會(huì)招聘7名本科以上學(xué)歷工作人員,增強(qiáng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)力量,進(jìn)一步充實(shí)計(jì)生干部隊(duì)伍。
二、政策推動(dòng),優(yōu)質(zhì)服務(wù),適應(yīng)人口和計(jì)生工作形勢(shì)發(fā)展
優(yōu)質(zhì)服務(wù)是落實(shí)人口計(jì)生工作的生命線,我區(qū)在積極推進(jìn)“全國(guó)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”鞏固進(jìn)程中,努力改革創(chuàng)新,以建立健全計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制為突破口,賦予新時(shí)期計(jì)生工作以新的理念和新的內(nèi)容,把計(jì)生國(guó)策的落實(shí)與計(jì)生行政管理融于對(duì)育齡群眾的服務(wù)之中,使計(jì)生工作向充分體現(xiàn)以人為本,方便群眾、服務(wù)群眾。
一是認(rèn)真實(shí)施“牽手母女”行動(dòng)試點(diǎn)工作。*年,我區(qū)繼續(xù)加大“牽手母女”行動(dòng)實(shí)施力度,增加投入200多萬(wàn),認(rèn)真落實(shí)以“關(guān)愛(ài)女孩成長(zhǎng)、關(guān)注母親發(fā)展”為主題的一系列宣傳服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)政策和保障措施。⑴突出以“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”為主要內(nèi)容的宣傳服務(wù),投資130萬(wàn)元建設(shè)“關(guān)愛(ài)女孩園林公園”,積極弘揚(yáng)“生男生女一樣好,女兒也是傳后人”等新型生育文化。⑵對(duì)農(nóng)村放棄生育指標(biāo)只生一個(gè)女孩戶,一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元,并每月發(fā)給60元的貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金,直至年滿60周歲轉(zhuǎn)入享受每人每月100元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。*年共發(fā)放貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金對(duì)象1354戶,金額共97.4萬(wàn)元;發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助金對(duì)象211人,金額共25.32萬(wàn)元。⑶對(duì)農(nóng)村二女結(jié)扎戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由法定的500元提高到2000元,*年共獎(jiǎng)勵(lì)14人,總額2.8萬(wàn)元。⑷對(duì)考入屬國(guó)家統(tǒng)招的本科院校的農(nóng)村一女戶、二女戶女兒給予3000元獎(jiǎng)勵(lì),*年共獎(jiǎng)勵(lì)15戶,總額4.5萬(wàn)元;對(duì)在北峰山區(qū)學(xué)校就讀寄宿的計(jì)生戶子女,每人每天補(bǔ)貼2元伙食費(fèi);*年共補(bǔ)助計(jì)生“三戶”寄宿子女738人,總額29.52萬(wàn)元。⑸對(duì)無(wú)力建房的農(nóng)村一女戶、二女戶,區(qū)財(cái)政補(bǔ)助每戶建房費(fèi)1.5萬(wàn)元等,已摸底幫扶3戶正在落實(shí)中。⑹對(duì)農(nóng)村計(jì)生一女戶、二女戶家庭受到傷害和侵權(quán),區(qū)司法局為他們無(wú)償提供法律服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),*年區(qū)法律援助中心共辦理此類(lèi)援助案件74件。⑺對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)村一女領(lǐng)證戶和二女戶,工商部門(mén)優(yōu)先安排,減免管理費(fèi),去年已照顧對(duì)象共有27戶,減免管理費(fèi)1萬(wàn)多元。
二是全面落實(shí)“三結(jié)合”各項(xiàng)優(yōu)惠優(yōu)待政策。針對(duì)我區(qū)計(jì)生困難家庭面廣量多、扶助難度大的實(shí)際情況,區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮區(qū)直各有關(guān)部門(mén)職能作用,不折不扣地制訂并落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生優(yōu)惠減免政策,以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)為計(jì)生戶排憂解難。如:區(qū)民政局在發(fā)放救濟(jì)救災(zāi)物品時(shí)優(yōu)先照顧計(jì)生戶,在辦理低保時(shí),為計(jì)生一女戶、二女戶每人每月多補(bǔ)貼10元,達(dá)到每人每月160元的低保標(biāo)準(zhǔn),*年多補(bǔ)助對(duì)象259戶,金額達(dá)4.19萬(wàn)元;教育局實(shí)行為計(jì)生戶子女就學(xué)享受減免學(xué)雜費(fèi)的待遇,*年有164名學(xué)生得以享受,金額達(dá)7.17萬(wàn)元;在區(qū)委組織部的牽頭組織下,全區(qū)上下認(rèn)真開(kāi)展副科以上干部“結(jié)對(duì)子”幫扶計(jì)生困難戶活動(dòng),共結(jié)對(duì)子幫扶計(jì)生困難戶131戶,發(fā)展生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)脫貧致富。區(qū)財(cái)政年投入20多萬(wàn)元,為全區(qū)2100多戶計(jì)生戶落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療計(jì)生傾斜制度。全區(qū)累計(jì)發(fā)放“幸福工程”幫扶救助資金39.2萬(wàn)元,幫扶124戶貧困母親發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富,已有102戶基本脫貧。在市里統(tǒng)一實(shí)施的小額貼息貸款工作中,我區(qū)共扶持359戶計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn),金額共計(jì)235.1萬(wàn)元,已超額完成任務(wù)。此外,全區(qū)全面兌現(xiàn)計(jì)生各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì),做到村不漏戶、戶不漏人,*年共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)168.57萬(wàn)元。
三是典型引路推廣知情選擇服務(wù)。避孕方法知情選擇是計(jì)劃生育工作以人為本的體現(xiàn),是新時(shí)期做好計(jì)劃生育工作的一種有效途徑。我們把避孕方法知情選擇作為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心工作,按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定要求,采取抓試點(diǎn)、樹(shù)典型、以點(diǎn)帶面、全面推行的辦法,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避孕方法知情選擇工作,在群眾“知”多方面“情”的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)由過(guò)去“牽著群眾走”到“圍著群眾轉(zhuǎn)”,讓育齡婦女自己選擇適合自身情況的、安全可靠的避孕節(jié)育措施,把政府指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則落到實(shí)處。知情選擇在全區(qū)全面鋪開(kāi)后,我們通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo),創(chuàng)新方法,培育總結(jié)出“政策激勵(lì)導(dǎo)向型”、“外口對(duì)象建卡管理服務(wù)型”、“中心戶長(zhǎng)作用型”、“三結(jié)合幫扶推動(dòng)型”、“外出對(duì)象跟蹤服務(wù)型”等五個(gè)適宜不同服務(wù)對(duì)象的知情選擇工作做法,全省計(jì)劃生育避孕方法知情選擇工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi),我區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法在全省推廣。目前,我區(qū)計(jì)劃生育工作各項(xiàng)指標(biāo)保持較高水平,據(jù)統(tǒng)計(jì),*年全區(qū)出生人流比0.05,綜合節(jié)育率89.07%。
四是健全網(wǎng)絡(luò)提供生殖保健服務(wù)。為滿足廣大群眾對(duì)避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的不同層次的需求。我區(qū)按省定一級(jí)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)計(jì)生服務(wù)站,鞏固和發(fā)展了以區(qū)站為龍頭、鄉(xiāng)所為主體、村室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)為育齡人群提供生殖保健服務(wù)。對(duì)育齡人群依次按婚前期、孕前期、孕產(chǎn)期、哺乳期、更年期等“五期”提供生殖保健服務(wù)。嚴(yán)格按照婦科病普查規(guī)范,全面開(kāi)展已婚育婦的婦科病免費(fèi)普查活動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)疾病及時(shí)給予幫助、指導(dǎo)治療,對(duì)發(fā)現(xiàn)選擇的節(jié)育措施不適宜者,及時(shí)指導(dǎo)選擇并變更節(jié)育措施,對(duì)節(jié)育手術(shù)對(duì)象術(shù)后及使用藥具對(duì)象進(jìn)行隨訪服務(wù),切實(shí)做到在節(jié)育手術(shù)前做好宣傳、術(shù)中確保安全、術(shù)后落實(shí)隨訪,同時(shí)認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),促進(jìn)避孕節(jié)育措施得到及時(shí)有效落實(shí)。*年為育齡婦女免費(fèi)婦科病普查8000多例,金額達(dá)20多萬(wàn)元,其中對(duì)60%患有不同程度的婦科炎癥的婦女給予指導(dǎo)治療,深受好評(píng)。*年,全區(qū)投入118.2萬(wàn)元免費(fèi)為常住人口、流動(dòng)人口開(kāi)展“雙查”、“四術(shù)”,共落實(shí)“四術(shù)”1546例,每輪雙查到位率均為99%以上,對(duì)未到位對(duì)象認(rèn)真進(jìn)行個(gè)案分析。
三、抓住重點(diǎn),突破難點(diǎn),推動(dòng)人口和計(jì)生工作上新水平
*年來(lái),我區(qū)上下進(jìn)一步加大依法管理力度,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生政策法律法規(guī),真正樹(shù)立法律的權(quán)威,切實(shí)解決計(jì)生重難點(diǎn)問(wèn)題,促進(jìn)計(jì)生事業(yè)走上法制化、規(guī)范化軌道。
一是加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育收費(fèi)項(xiàng)目和程序,改進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度,健全社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”管理機(jī)制,摸清底子,選準(zhǔn)典型,在區(qū)法院積極的配合下,全區(qū)上下開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收攻堅(jiān)工作,按程序和標(biāo)準(zhǔn)制作好法律文書(shū),在認(rèn)真做好動(dòng)員、說(shuō)服工作的同時(shí),用好法院強(qiáng)制執(zhí)行手段,推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì),*年度全區(qū)應(yīng)征對(duì)象104例,下達(dá)征收文書(shū)97例,已征53例,已征金額71.78萬(wàn)元,其中移交法院71例,已執(zhí)行25例,執(zhí)行金額達(dá)42.50萬(wàn)元。
二是嚴(yán)厲打擊“兩非”案件。我區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,非法胎兒性別鑒定和非法終止妊娠行為時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,區(qū)計(jì)生局、衛(wèi)生局聯(lián)合開(kāi)展打擊“兩非”執(zhí)法,全年共出動(dòng)檢查50余次,取締非法診所4家。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)上來(lái)的案件嚴(yán)格查處,對(duì)構(gòu)成刑事的案件公安機(jī)關(guān)積極介入。如發(fā)生在新店鎮(zhèn)的非法取環(huán)構(gòu)成傷害罪的個(gè)體醫(yī)生已移送檢察機(jī)關(guān);對(duì)發(fā)生在鼓山鎮(zhèn)牛山自然村的非法B超鑒定性別及選擇性別進(jìn)行人工終止妊娠案件,在區(qū)委統(tǒng)一指揮下,經(jīng)過(guò)公安部門(mén)的連日追查,犯罪嫌疑人已提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)依法逮捕。
三是落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作。我區(qū)把流動(dòng)人口、新村樓院計(jì)生管理作為工作重點(diǎn)來(lái)抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》,堅(jiān)持“屬地管理”原則,把流動(dòng)人口計(jì)生管理納入人口與計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制,區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到新建小區(qū)協(xié)調(diào)具體事項(xiàng),加強(qiáng)部門(mén)配合,切實(shí)加強(qiáng)管理,實(shí)行與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核、同獎(jiǎng)懲。⑴保證管理人員、經(jīng)費(fèi)到位。區(qū)財(cái)政已按流動(dòng)人口及常住人口總數(shù)共50多萬(wàn)人進(jìn)行預(yù)算*年計(jì)生經(jīng)費(fèi)。區(qū)計(jì)生局招聘4人成立了流動(dòng)人口計(jì)生管理督查隊(duì)伍,采取不打招呼,不定期深入基層進(jìn)行抽查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促加以改進(jìn)。市、區(qū)財(cái)政給予每個(gè)社區(qū)每年補(bǔ)助7200元共計(jì)42萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生管理。在轄區(qū)內(nèi)的鼓山福興投資區(qū)、新店金城投資區(qū)以及流口相對(duì)集中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成立計(jì)生協(xié)會(huì),依托計(jì)生協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。⑵全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合,及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的管理服務(wù)。如在流動(dòng)人口較集中的地方,區(qū)政府建立了流口公寓,團(tuán)區(qū)委成立外來(lái)務(wù)工青年服務(wù)中心,區(qū)教育局建立了外來(lái)務(wù)工子女學(xué)校,計(jì)生服務(wù)站設(shè)立領(lǐng)取避孕藥具的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),并充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì),為流動(dòng)人口提供再就業(yè)、子女入托入學(xué)等生活、生產(chǎn)服務(wù)。在公安部門(mén)的積極配合下,各村(社區(qū))警務(wù)室將房屋出租流動(dòng)人口變動(dòng)信息于每月底通報(bào)給各村(社區(qū)),同時(shí)發(fā)揮綜治協(xié)管員作用,配合村(社區(qū))計(jì)生管理員加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理。房管部門(mén)積極協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè),將小區(qū)內(nèi)人口變動(dòng)情況每月提供給社區(qū)居委會(huì),并配合做好宣傳工作。⑶開(kāi)展日常性的流動(dòng)人口大清查活動(dòng)。根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一部署,全區(qū)各村(社區(qū))積極行動(dòng),按照巡查方案,定期或不定期逐次逐片地開(kāi)展巡查活動(dòng),圍繞辦證、驗(yàn)證、雙查、四術(shù)等內(nèi)容開(kāi)展全面細(xì)致的宣傳教育、綜合服務(wù)、檢查登記等活動(dòng),并及時(shí)更新臺(tái)帳薄卡,簽訂有關(guān)計(jì)劃生育責(zé)任書(shū),對(duì)新建未納管的新村樓院進(jìn)行清查登記等。目前,全區(qū)納管流入人口161504人,其中育齡婦女65613人。