規劃局城鄉一體化發展總結
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20*年，我局根據市委提出的“堅持‘兩輪’驅動，抓好三項建設，構筑一個體系”的要求，以科學發展觀為指導，以構筑溫州大都市南翼中心城市為目標，認真履行工作職責，不斷提高規劃水平，嚴格管理建設行業，嚴厲打擊違法建設，切實加強行風建設，較好地完成了年初制定的各項任務。
通過規劃的編制研究、千百工程的深入啟動，以及對基礎測繪的投入，進一步加強了規劃的戰略性、統籌性，完善了城鄉規劃體系。一年來，共核發建設用地規劃許可證109個275.3公頃、建設工程規劃許可證104個122.44萬m2，核發選址意見書121份，出具建設項目規劃設計條件67個。一是加強規劃編制工作。20*年，是我局規劃編制力度最大、投入最多、涉及面最廣的一年。按照總規確定的“北接、南跨、東擴、西延”的城市發展方向，編制完成塘下分區規劃、*片區分區規劃和舊城區、瑞祥新區控規，著手*上望*片控制性詳細規劃，使我市目前規劃建成區內分區規劃、控制性詳細規劃覆蓋率達到70%。編制完成了城市總體設計，加強了城市空間資源的管理；編制完成城市交通規劃、公墓布點規劃、市域給排水規劃等專項規劃，加強了基礎設施建設，提高了城鎮的承載力。二是深入實施“千百工程”。總體來看，我市“千百工程”建設與往年相比主要呈現整治數量多、完成質量好、成片推進的趨勢，全年共啟動120個整治村建設，78個村通過*市級“村莊整治合格村”驗收，創建省級“全面小康建設示范村”6個、溫州市級“全面小康建設示范村”11個。同時，以點帶面，穩步推進舊村改造。三是逐步推進基礎測繪工作。去年，我局加大了對基礎測繪的投入，改變了測繪管理滯后的局面。引進了專業人才，向財政爭取了200萬資金用于基礎測繪，編制基礎測繪“*”規劃文本。制訂了全市統一的控制網和水準網，建立了統一的全市平面坐標系統。制定了《*市測繪管理暫行辦法（草案）》，出臺了《關于加強基礎測繪管理的通知》，嚴格控制地形圖審查工作，改變了過去農村規劃無1：500地形圖而出現偏離實際的現象，提高了我市1：500地形圖的覆蓋率。同時，積極為城市建設提供優質的測繪服務，一年來，為6210軍用工程、溫福鐵路、鳳山水廠等重點工程建設項目提供地形圖約計25km2，完成城鄉測繪任務345件，*測區和*孫橋測區順利通過省專家組的驗收。此外，我局積極開展規劃研究，力求用戰略的、發展的眼光為城市發展謀篇布局。研究舊村改造、返回地建設政策及當下緊張的停車矛盾等問題，撰寫了《引導村鎮模式向城市模式轉變推進城鎮群健康發展》、《*市塘下鎮舊村改造的幾點思考》、《我市返回地建設的問題和對策》、《淺析*市村級規模調整》、《*城市停車空間發展及管理策略》等多篇調研文章，為積極穩妥地推進城鄉協調發展提出切實合理的建議。
二、規范秩序，強化質安，建設行業得到進一步發展
以建設工程質量和安全管理為重點，通過對建筑市場秩序的整頓、建設科技的推廣，建設行業獲得較快較好發展。
一是建設行業經濟穩步發展。20*年，全市完成建筑業總產值13.76億元，部分企業施工業務拓展到全國各地市場，完成外地施工產值0.23億元。完成房地產開發投資18.6億元，同比增長29%，商品房施工面積336.1萬m2，房開企業大力開拓外地市場，異地開發投資7.1億元，施工面積94.0萬平方米。通過結構調整，企業規模不斷擴大，資質逐步提高，新批房開企業7家，共有3家施工企業資質從三級晉升為二級，1家房開企業從三級晉升到二級，3家監理企業資質從丙級晉升為乙級，1家設計企業資質從丙級晉升為乙級，大大提高了我市建筑業企業的競爭力。二是建設市場秩序日趨規范。加強有形市場的管理，積極參與市招投標統一平臺建設，全年共完成建設工程招標103項，中標價78069.4萬元，總建筑面積65.2萬平方米，應公開招標率100%。嚴格項目直接發包審查工作，對限額以下公建項目、私人投資工業用房、小規模的多層舊村改造等項目的直接發包進行嚴格審查，共直接發包72項工程。加強外來企業的管理，嚴格審查外來企業及執業人員的資格，對外來企業進瑞實行一年一次的企業備案和一項目一登記制度。并強化對外地進瑞分包單位的備案登記、分包合同的管理。全年，外地企業在瑞承接施工項目50個，監理項目35個，勘察項目140個，設計項目123個。推行不良行為公示制度，嚴格按照《*市施工、房地產、勘察設計、監理、造價咨詢、招投標企業建筑市場不良行為管理規定》，加大對市場行為的監管和違法違規行為的處罰力度。20*年，共有2家施工單位因管理混亂被立案查處，1家施工單位因安全管理問題被停止招投標3個月，12家施工、監理企業被記不良行為1次。三是安全生產逐步深化。層層落實安全生產責任制，把監理單位全面納入年度考核，與59家施工企業和26家監理企業簽訂20*年度安全生產目標管理責任書。認真把好“三關”，即開工前把好備案審查關，開工后把好工程項目安全生產評價關，平時把好巡查執法關的措施，全年共組織了6次建筑施工安全大檢查，檢查工地227個，出具安全整改指令書343份，提出書面整改意風4352份，11個工地被責令停工整改。深化安全生產專項整治，出臺《20*年建筑施工安全生產、管理工作重點整治的通知》和《深基坑若干規定》，對專項方案編審與管理、高處墜落預防與控制、坍塌事故的預防和控制三方面內容進行專項整治，強制淘汰毛竹腳手架，并出臺了《安全應急救援方案》。抓緊抓好安全教育，提高企業文明施工、安全生產管理水平，全年共創省級標化工地2個，溫州市級7個。四是工程質量管理進一步強化。認真開展質保體系監督，日常巡查工作圍繞責任主體、有關機構履行質量責任的行為、有關工程實體質量、地基基礎主體結構和涉及安全與使用功能的關鍵部位、進場主要材料質量及檢測報告展開，重點加強對建設工程基坑支護的檢查，同時強化對舊村改造建設工程的監管。20*年，全市建設工程受監項目113個221.02萬平方米，工程總造價174284.67萬元。通過嚴格管理和鼓勵創優，企業的精品意識和創優意識有所增強，工程質量逐年提高，去年，全市共創省“錢江杯”優質工程2個，“甌江杯”優質工程3個，創優工作走在溫州各縣市區前列。五是建設科技整體水平不斷提高。積極推廣建筑節能和新墻材，對新建的住宅建筑、公共建筑全面執行節能設計規范，落實了華鋒專家樓作為建筑節能試點工程。新墻材產品不斷涌現，其使用量已占全市墻材總量的79.02%。同時，認真抓好教育培訓工作，組織開展了多種形式的上崗培訓、法律法規知識培訓和再教育，建設系統干部職工的專業知識水平和業務工作能力不斷提高，全年進行工程類技術人員培訓730多人次，組織初、中級職稱評審，通過工程師評定員共87人、初級職務共496人。
三、多管齊下，綜合整治，違法建設得到進一步遏制
我局把違法建設整治作為全局工作的一大重點來抓，在堅持以拆為主作法的同時，千方百計采取各種措施制止違法建設。20*年共出動拆違30032人次，拆除各類違法建筑37.73萬m2，是去年同期的122%。
一是加大處罰力度，增加違建成本。依法大幅度提高違法建設罰款額度，在罰款的同時，再加收城市配套設施費，扭轉過去先違建后處罰還合算的不正常現象，并啟動了“沒收”處罰方式，大大增加違建成本，使違建者無利可圖。二是采取綜合治理手段。強化對建設主體的監管，施工、設計、監理單位凡承建違法建設工程項目，或未經審批、許可，擅自改變建設內容的，依法予以嚴厲處罰。聯合房管部門執法，凡是有部分違章的建筑物，整幢產權證不予辦理，迫使其拆除違章部分后才予以確權。對未取得合法產權或合法手續的生產、經營場所，以及違法建設的工地，工商、環保、衛生、公安等部門不予頒發相關證照，電業、水務等部門不予供電、供水，使違法建筑無處可用。三是加強部門分工協作。提請市政府出臺《關于違法建設整治工作部門職責和分工的通知》，規劃建設、國土資源、市政園林、水利、路政等部門，根據不同違法情況分別依法作為執法主體進行查處，通過部門之間加強協作，壯大執法聲勢和執法力量。四是強化內部責任。制定出臺《關于加強建設工程規劃批后監管的通知》，明確科室、基層所的職責和任務，細化具體的監管方法，并通過制定責任制實行與目標考核相掛鉤，切實落實管理人員的責任，加大了巡查和拆除力度。五是開展以塘下鎮為重點的現行違建控制工作。研究出臺《關于塘下鎮民房建設的有關意見》，在依法處理已建項目，申請市人民法院強制執行的同時，加強對危房改建工作和新建民房工程施工合同以及民房設計、監理、施工單位的監管，對塘下現行和已建成的違建項目下死決心進行管理和控制。此外，從辦案法定程序和實體兩個方面嚴格把關，提高行政處罰案件質量，全年共查處規劃建設案件328件，沒發生一件因案件質量不過關而行政敗訴的案件。
四、完善自身，優化服務，行風建設水平進一步提高。
以行風建設跳出倒七為目標，結合保持共產黨員先進性教育活動，強化服務意識，加強自身建設，切實提高隊伍的整體形象。
一是政治思想工作進一步得到強化。認真開展先進性教育活動。在做好規定動作前提下，靈活開展自選動作，結合“落實三真、關愛基層”活動，走訪慰問困難群眾68戶，與貧困大學生結對4對，慰問錢物4萬多元。結合文明社區創建活動，深入鳳山社區進行調研，辦了三件實事。通過召開座談會、上門征求意見等多種形式，收集梳理各類意見9個方面38條，及時整改落實。先進性教育大大增強了黨組織的戰斗力，去年發展預備黨員3人，預備黨員轉正4人，17名優秀干部職工成為入黨積極分子。切實加強黨風廉政建設。制定實施《20*年市規劃建設局黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作意見》，積極開展第四個廉政教育宣傳月活動，以“四個一”為載體開展廉政教育。制訂實施《黨風廉政責任制考核辦法》，把黨風廉政建設的具體內容進行細化，以責任書的形式與各科室、直屬各單位簽訂，使每一個干部職工都可以對照黨風廉政建設的標準，自覺抓好自身廉潔自律。二是規范化建設進一步得到加強。全面推行“陽光規劃”。制定出臺《關于推行“陽光規劃”實施方案》，實行“六公示一公布”制度，全年共公示規劃項目260起。建立規劃檔案庫，舉辦綜合交通規劃成果展，供群眾查詢、參觀、提議，并匯總公眾意見在城鄉規劃和項目設計方案修改中予以吸收，以切實增強規劃的透明度和群眾的參與度。依法實施行政許可。嚴格實施《*市規劃建設局行政許可工作規則》，制定出臺《*市城鄉規劃審批技術規定》、《工業各行業企業建設規劃經濟技術控制指標（試行）》和《*市規劃建設違法案件經濟處罰標準》，提請市政府出臺《*市經營性開發項目用地規劃管理暫行辦法》，規范規劃驗收、臨時建設審批、綜合驗收取消后的后續管理和危房拆建審批程序，減少執法人員的自由裁量權，使規劃行政許可都能照章辦事，加強了審批和執法的規范化建設。深入推行分權制衡。突出分級管理，對辦事人員、科長、分管局長、局長以及局長辦公會議的權限進行明確。突出集體決策，對突破規劃指標或更改規劃功能影響較大的項目，一律提交局長辦公會議審批。突出相互制約，使上位權與下位權相互制約，任何一個項目的審批都不由個人說了算，必須一級一級來把關。三是服務水平得到進一步提高。著力提高服務效率。將個人建房類行政許可全部下放到基層所（分局），由基層所（分局）提供一站式服務，將其他行政許可審批事項全部進入審批中心規劃建設窗口，實行一門受理，內部運作。再次縮短各審批事項的審批時限，并出臺《關于開展“企業服務年”活動的意見》、《關于做好招商引資項目建設服務工作的通知》，為星級企業和招商引資項目開設綠色通道。各基層所都與房管、土地部門聯合辦公，簡化民房建設項目辦理手續，手續齊全的予以即收即辦，并開展上門服務，方便群眾辦事。切實減輕農民負擔。嚴格執行《*市城市基礎設施配套費征收暫行辦法》，參照此辦法，結合我市各鄉鎮實際，對集鎮配套設施建設費收取標準進行修訂，提請市人民政府出臺了《*市集鎮配套設施建設費收取管理辦法》，并嚴格實施農民個人建房減半收取以及農民特困戶減免的政策。尊重鄉鎮意見，依據相關規定，結合馬嶼鎮和曹村鎮實際，在深入調查的基礎上，對兩鎮規劃建成區外各村實行分檔征收基礎設施配套費。涉及農民建房地形圖測繪的，一律免收相關測繪費用，免費為山區搬遷村放樣60多間。進一步規范了定樣放線和建工保險行為，杜絕了亂收費和只收費不服務現象的發生。建立健全信訪接待制度。年初專門成立了局信訪辦公室，落實人員專職負責信訪工作，完善局領導每月15日信訪接待日制度。率先在全市建立了信訪聯絡員制度，加強信訪培訓工作，首次將信訪工作列入局目標考核責任制中，把信訪工作與考核獎勵、評優評先實行掛鉤。一年來，共處理來人來信85件次，信訪件辦結率為100%。妥善解決因拖欠工程和民工工資而引起的上訪，共清欠工程款12407萬元，清理民工工資150多萬元。此外，辦理人大議案、政協提案20起，滿意率98％。
