審計發(fā)展規(guī)劃

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“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為了充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及和諧社會建設(shè)中的職能作用，根據(jù)《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》和省審計廳有關(guān)意見精神，結(jié)合全市審計工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)和諧社會構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)為重點，繼續(xù)堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力在我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮新的更大作用。

（二）總體目標(biāo)

緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)*、和諧*”建設(shè)，以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高依法審計能力和審計工作水平，進(jìn)一步推動審計工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，積極構(gòu)建與*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的審計監(jiān)督模式。

（三）主要任務(wù)

認(rèn)真落實修訂后的審計法，全面加強(qiáng)審計監(jiān)督。

——繼續(xù)堅持以真實性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和重大損失浪費(fèi)問題，治理商業(yè)賄賂，懲治腐敗，促進(jìn)懲防體系建設(shè)。

——按照提高政府資金使用績效的要求，建立健全績效審計框架、評價體系和技術(shù)方法，使績效審計按照國際慣例覆蓋全部政府性資金。

——充分發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，并提出審計意見和建議，促進(jìn)深化改革，加強(qiáng)宏觀管理。

——以促進(jìn)投融資體制改革、提高政府投資效益、規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序為目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)近年來政府投資項目績效審計方面的做法和經(jīng)驗，不斷深化投資審計。

二、工作要求和工作重點

（一）工作要求

1.堅持“兩個并重”。

——堅持財政財務(wù)收支的真實合法審計與績效審計并重，每年投入績效審計的力量占整個審計力量的一半左右。以專項審計調(diào)查為主要方式，以揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或效益低下和國有資產(chǎn)流失問題為重點，以促進(jìn)提高財政資金使用效益和管理水平為主要目標(biāo)，全面推進(jìn)績效審計，到2010年初步建立起適合*實際的績效審計方法體系。

——堅持專項審計與專項審計調(diào)查并重，每年開展的專項審計和專項審計調(diào)查項目占整個項目的一半左右。重點審計和調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，關(guān)注財政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)相關(guān)政策制度的落實和完善。

2.加強(qiáng)三項工作。

——著力于實行科學(xué)的審計管理，不斷創(chuàng)新審計管理方式和方法，整合審計資源，提高審計工作層次和水平。

——著力于完善審計質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險。

——著力于進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下新的審計方式，大力開展計算機(jī)審計，積極推廣先進(jìn)的審計技術(shù)方法，提高審計工作效率和質(zhì)量。

（二）工作重點

1.財政審計。

以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標(biāo)，以預(yù)算執(zhí)行審計為重點，以支出審計為主，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。注重整體性，對預(yù)算執(zhí)行的總體情況作出評價；注重效益性，檢查財政資金使用效益；注重宏觀性，對一些涉及宏觀政策的問題提出審計意見；注重建設(shè)性，對關(guān)系財政和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題提出建設(shè)性意見。

——進(jìn)一步加強(qiáng)市本級預(yù)算支出審計，促進(jìn)建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算管理。

——深化市本級預(yù)算單位審計，加強(qiáng)對與其關(guān)系密切的下級單位的審計監(jiān)控，注意從總體上把握和分析部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況，揭露預(yù)算執(zhí)行中的突出問題，促使相關(guān)單位加強(qiáng)和改進(jìn)管理，使市級單位預(yù)算管理基本達(dá)到規(guī)范，其下級單位違法違規(guī)問題明顯下降。

——適應(yīng)預(yù)算管理體制改革的需要，探索部門決算（草案）審簽制度。

——積極開展資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)方面的審計，加強(qiáng)與資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的資金、重點生態(tài)保護(hù)工程、重點污染治理項目的審計和審計調(diào)查，探索符合*實際的審計模式。

——把為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)作為審計工作重點，在總體把握財政支農(nóng)資金投入情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排審計力量，有計劃、有步驟地搞好新農(nóng)村建設(shè)重點資金、重點項目的審計監(jiān)督。從涉農(nóng)資金分配、撥付、使用的主要環(huán)節(jié)入手，重點檢查相關(guān)政策措施的執(zhí)行和落實情況，揭露侵害農(nóng)民利益的突出問題，促進(jìn)加強(qiáng)資金和項目管理，提高投資效益，推動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

——以績效審計為主要方式，以促進(jìn)社會保障資金的安全完整、規(guī)范管理為目標(biāo)，掌握社保資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，促進(jìn)建立社會保障預(yù)算，實現(xiàn)社會保障目標(biāo)，維護(hù)人民群眾切身利益。

——加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及廣大人民群眾切身利益的專項資金的審計和審計調(diào)查，揭露擠占挪用、損失浪費(fèi)等影響資金管理和使用效益的問題，促進(jìn)完善相關(guān)政策制度，建設(shè)社會主義和諧社會。

——進(jìn)一步改進(jìn)稅收審計，更多地采取專項審計調(diào)查方式，揭露和反映稅收征管中存在的突出問題，促進(jìn)深化征管體制改革，從管理機(jī)制上解決稅收流失問題。

2.投資審計。

以促進(jìn)投融資體制改革、提高政府投資效益、規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序為目標(biāo)，對政府投資項目開展績效審計和專項審計調(diào)查，揭示建設(shè)領(lǐng)域存在的重大損失浪費(fèi)等問題，并從體制、機(jī)制和管理角度提出審計意見和建議。

——固定資產(chǎn)投資審計以績效審計為主，加強(qiáng)對關(guān)系國計民生的重點投資項目的審計，促進(jìn)加強(qiáng)項目管理，提高投資效益，深化投融資體制改革。

組織開展對政府重點建設(shè)資金管理、分配和使用效果的審計和專項審計調(diào)查，促進(jìn)科學(xué)決策、規(guī)范管理。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，并根據(jù)中組部《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的要求，努力完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。進(jìn)一步探索科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價體系，力求客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4.金融審計。

繼續(xù)以促進(jìn)防范風(fēng)險、提高效益、規(guī)范管理為目標(biāo)，適應(yīng)金融改革的需要，進(jìn)一步拓展地方金融審計的思路和方法，推進(jìn)建立安全高效穩(wěn)健的地方金融運(yùn)行機(jī)制。

5.國有（國有控股）企業(yè)和國外貸援款項目審計。

以促進(jìn)加強(qiáng)管理、提高效益為目標(biāo)，繼續(xù)堅持和不斷完善以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為中心的企業(yè)審計路子，促進(jìn)深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，通過揭露問題，促進(jìn)整改提高，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

——檢查企業(yè)會計信息特別是損益的真實性，嚴(yán)肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規(guī)問題；關(guān)注營銷費(fèi)用的管理和使用，治理商業(yè)賄賂；關(guān)注企業(yè)管理中存在的突出問題，檢查、分析和評價企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量狀況和保值增值情況，揭露國有資產(chǎn)流失及侵害職工利益的問題。

——規(guī)范國外貸援款項目審計，加強(qiáng)國外貸援款項目執(zhí)行和效益情況的監(jiān)督。

三、支持和保障措施

（一）依法規(guī)范審計行為

——進(jìn)一步貫徹實施《審計法》、《審計法實施條例》和《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例》等法律法規(guī)。

——不斷完善審計質(zhì)量控制體系，全面貫徹審計署6號令，加強(qiáng)審計項目全過程質(zhì)量控制，落實審計工作各環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)和質(zhì)量要求，實行審計質(zhì)量責(zé)任追究制度，防范和化解審計風(fēng)險。

——認(rèn)真抓好根據(jù)《審計法》重新修訂、完善的各項審計準(zhǔn)則和審計指南的組織實施，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，提高審計工作質(zhì)量。

（二）完善審計結(jié)果公告制度

不斷完善審計結(jié)果公告制度，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。

——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計結(jié)果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，到2010年基本做到審計項目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告，逐步健全科學(xué)規(guī)范的審計結(jié)果公告制度。

——密切與被審計單位的聯(lián)系和溝通，積極促進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。把審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結(jié)果公告的重要內(nèi)容。

（三）切實加強(qiáng)自身建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實《公務(wù)員法》和市委、市政府有關(guān)加強(qiáng)人才工作的意見精神，堅持以人為本，進(jìn)一步探索建立適應(yīng)審計工作需要的干部管理機(jī)制，全面提高審計干部隊伍素質(zhì)。

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能力的要求，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

——堅持以競爭上崗和雙向交流為主要內(nèi)容的干部選拔和任用機(jī)制，完善審計系統(tǒng)干部選拔和任用制度，不斷提高干部隊伍素質(zhì)和水平。

——按照公務(wù)員分類管理要求，繼續(xù)探索審計人員職業(yè)化管理體制，健全科學(xué)的業(yè)績考評體系，逐步形成干部能上能下的機(jī)制。

——優(yōu)化干部隊伍的知識和能力結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才，使既熟悉審計業(yè)務(wù)，又了解和掌握計算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)等知識的人員占整個審計人員的比重進(jìn)一步提高。

——認(rèn)真貫徹落實國家審計署《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，以審計人員能力建設(shè)為核心，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源、優(yōu)化培訓(xùn)隊伍、提高培訓(xùn)質(zhì)量。

——加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和思想政治工作，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織和工會組織的陣地作用，開展機(jī)關(guān)文化和精神文明建設(shè)。按照國家離退休工作方針政策，做好離退休老干部工作。著力弘揚(yáng)“依法、求實、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計精神，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)，建設(shè)文明和諧的審計機(jī)關(guān)。

——加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律和其他各項廉政規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審計權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對審計權(quán)力行使和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督，建立面向內(nèi)外兩個層面，教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

（四）推廣先進(jìn)審計技術(shù)方法

大力加強(qiáng)審計信息化建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)計算機(jī)技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的融合，提高審計工作的自主創(chuàng)新能力。

——完善審計管理（OA）和現(xiàn)場審計實施（AO）兩大應(yīng)用系統(tǒng)，逐步開展對關(guān)系國計民生的重大行業(yè)、部門的聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計，全面提高計算機(jī)應(yīng)用水平。加強(qiáng)對“1拖6”審計管理系統(tǒng)的運(yùn)用，大力推動AO、OA交互使用，建設(shè)好審計專網(wǎng)和審計外網(wǎng)，為推動傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)軌搭建平臺。

——大力推廣和完善審計抽樣、內(nèi)控測評、風(fēng)險評估等審計方法，積極研究探索適合我市審計工作的先進(jìn)方法，不斷提高審計工作的管理水平、效率和質(zhì)量。

（五）有效整合審計資源

——建立科學(xué)的審計計劃管理體制，對審計項目計劃實行集中統(tǒng)一管理。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加強(qiáng)項目的可行性論證，根據(jù)審計目標(biāo)確定審計項目計劃，有效整合、利用審計資源，增強(qiáng)計劃的科學(xué)性。搞好年度審計項目計劃與審計工作發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，探索實行滾動項目計劃。實行計劃執(zhí)行情況考核和審計項目后評估制度。

——完善審計業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算法，加強(qiáng)審計成本控制，提高審計機(jī)關(guān)資金使用效益，在建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)中發(fā)揮模范帶頭作用。

——探索審計項目招標(biāo)和組織管理，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

——加強(qiáng)審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，實現(xiàn)信息資源共享，提高審計信息利用的層次和水平。

——進(jìn)一步加大審計宣傳力度，努力營造有利于依法審計的良好氛圍。增強(qiáng)審計宣傳工作的計劃性、針對性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性；密切與新聞單位的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞報導(dǎo)的主動性；辦好審計網(wǎng)站，不斷擴(kuò)大審計工作在系統(tǒng)內(nèi)外的影響。

——強(qiáng)化審計理論研究，加大科研成果的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)審計科研為審計工作服務(wù)的有效性和建設(shè)性。

——加強(qiáng)審計學(xué)會和內(nèi)部審計協(xié)會建設(shè)，規(guī)范社團(tuán)工作。充分發(fā)揮審計學(xué)會在審計理論研究方面的作用。加強(qiáng)內(nèi)部審計制度建設(shè)，通過內(nèi)審協(xié)會強(qiáng)化對內(nèi)審工作的管理、監(jiān)督和服務(wù)。

（六）強(qiáng)化對全市審計工作的指導(dǎo)

——指導(dǎo)縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)緊緊圍繞政府工作中心開展審計，使之更好地為推動*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

——建立重要情況通報制度，幫助縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)及時了解把握國家大政方針和審計工作發(fā)展全局，明確審計工作發(fā)展思路和重點。

——實行局領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系點制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣基層工作中的好經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導(dǎo)。

——加強(qiáng)審計規(guī)范化建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，開展審計質(zhì)量檢查，促進(jìn)提高審計業(yè)務(wù)質(zhì)量。做好本級優(yōu)秀審計項目評選和省優(yōu)項目參評推薦工作。

——加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過不定期舉辦審計專業(yè)培訓(xùn)班和專題研討班等方式，研究專業(yè)審計中遇到的新情況、新問題，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)層次和水平。加強(qiáng)對計算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，推動計算機(jī)輔助審計水平整體提高。

——探索建立市局與縣（市、區(qū)）局人員交流培訓(xùn)制度。每年有計劃地安排縣（市、區(qū)）局業(yè)務(wù)骨干參加市局統(tǒng)一組織的審計項目，促進(jìn)交流，提高水平，鍛煉干部。

——加強(qiáng)審計信息管理，建立信息共享機(jī)制?？h（市、區(qū)）局要及時向市局報送業(yè)務(wù)綜合報告；市局各處室要進(jìn)一步加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）局審計工作情況的綜合分析和研究，充分利用審計成果。

本規(guī)劃自發(fā)文之日起施行。各縣（市、區(qū)）審計局根據(jù)規(guī)劃要求，認(rèn)真研究制定具體落實措施，以確保完成規(guī)劃提出的各項目標(biāo)。